改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，舉世矚目。據(jù)中國(guó)造紙協(xié)會(huì)發(fā)表的《中國(guó)造紙工業(yè)2004年度報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)資料，2004年全國(guó)紙和紙板總產(chǎn)量為4950萬(wàn)噸，比2003年4300萬(wàn)噸增長(zhǎng)15.1%；總消費(fèi)量為5439萬(wàn)噸，比2003年4808萬(wàn)噸增長(zhǎng)13.2%；總生產(chǎn)量的增長(zhǎng)繼續(xù)超過(guò)總消費(fèi)量的增長(zhǎng)；紙和紙板年生產(chǎn)量和消費(fèi)量居世界第二位。
我國(guó)造紙工業(yè)是國(guó)內(nèi)少有的市場(chǎng)需求尚未得到完全滿足的行業(yè)之一。目前我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化的重要發(fā)展階段，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，人們物質(zhì)文化生活日益豐富和提高，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年，我國(guó)紙張的消費(fèi)量仍將明顯加快。紙張生產(chǎn)量的增長(zhǎng)速度將在10%以上，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)GDP的增長(zhǎng)速度。特別是新聞紙、包裝紙和紙板及生活用紙等幾個(gè)主要產(chǎn)品的需求量和生產(chǎn)量都將大幅度增長(zhǎng)。同時(shí)，造紙行業(yè)的發(fā)展還帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)、包裝、印刷、化工、機(jī)械制造和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的需求增長(zhǎng)。因此，我國(guó)造紙工業(yè)是一個(gè)發(fā)展空間較大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
然而，我國(guó)雖已是紙張生產(chǎn)大國(guó)，但還不是一個(gè)造紙強(qiáng)國(guó)，和世界造紙發(fā)達(dá)國(guó)家比，有很大差距，我國(guó)造紙工業(yè)還面臨許多困難和問(wèn)題。近年來(lái)雖在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有了一定改善，但仍不合理，企業(yè)多，規(guī)模小，粗放的增長(zhǎng)方式也未能根本改變過(guò)來(lái)。在實(shí)際生產(chǎn)中“消耗多、污染大、效率低”的現(xiàn)象普遍存在。資源利用率不高。尤其是我國(guó)數(shù)量眾多的中小造紙企業(yè)，它們的環(huán)境保護(hù)工作壓力大，在產(chǎn)品質(zhì)量和成本方面還缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
溫家寶總理在十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中指出：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路；加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；注重能源資源節(jié)約和合理利用；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。 清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)是近代環(huán)保戰(zhàn)略的三個(gè)主要發(fā)展方向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走新型工業(yè)化道路和建設(shè)資源型和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。
現(xiàn)代制漿造紙工業(yè)的特點(diǎn)，是最適合推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)之一。我國(guó)造紙工業(yè)的發(fā)展，面臨原料供給和環(huán)境污染的雙重壓力。必須切實(shí)采取有效措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，注重能源、資源節(jié)約和合理利用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)；必須徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，實(shí)施清潔生產(chǎn)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，為我國(guó)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、現(xiàn)代化而努力。
我國(guó)造紙工業(yè)面臨第一個(gè)大問(wèn)題是造紙?jiān)瞎┙o問(wèn)題
造紙?jiān)鲜窃旒埞I(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)造紙工業(yè)持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，原料的供給將始終是困擾我們的瓶頸，今后將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。一方面是原料結(jié)構(gòu)的不合理，一方面又是嚴(yán)重供給不足。這是我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。
造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)的不合理，表現(xiàn)在木漿比重低，在國(guó)產(chǎn)紙漿中木漿比重不足10%。因此，近年來(lái)我國(guó)每年不得不大量進(jìn)口商品木漿，進(jìn)口數(shù)量在逐年大幅度增加。2000年各類商品木漿進(jìn)口334.51萬(wàn)噸，2003年已達(dá)603.4萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)14.6%，2004年升到731.8萬(wàn)噸，比上年又增長(zhǎng)21.8%。為解決小草漿廠造成污染的停產(chǎn)，并為彌補(bǔ)造紙?jiān)系牟蛔愫痛娌糠帜緷{，近年來(lái)我國(guó)每年又大量進(jìn)口廢紙。進(jìn)口廢紙質(zhì)量好，可代替部分木漿，價(jià)格比木漿便宜，很受國(guó)內(nèi)企業(yè)歡迎。
統(tǒng)計(jì)資料表明，從1990年以后，國(guó)內(nèi)原生紙漿的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于總用漿量的增長(zhǎng)。2003年在國(guó)內(nèi)紙和紙板生產(chǎn)量比1995年增長(zhǎng)80%的情況下，自產(chǎn)原生紙漿產(chǎn)量幾乎是零增長(zhǎng)。不單是木漿產(chǎn)量基本沒(méi)有增長(zhǎng)，而由于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、控制水污染，草類原生紙漿也沒(méi)有更大增長(zhǎng)。因此，近年來(lái)我國(guó)紙和紙板生產(chǎn)量大幅度增加所需紙漿原料，主要是依賴進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙。我國(guó)造紙工業(yè)對(duì)進(jìn)口的依賴性已在日益增大。可是，長(zhǎng)期依賴進(jìn)口以解決我國(guó)造紙?jiān)蠂?yán)重短缺是很不現(xiàn)實(shí)的。這是我國(guó)造紙工業(yè)發(fā)展面臨的相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。
2004年我國(guó)進(jìn)口紙漿和廢紙共用外匯60.55億美元，其中進(jìn)口各類商品木漿用匯43.3億美元，進(jìn)口廢紙用匯17.25億美元。另外，由于國(guó)內(nèi)高檔次紙張品種有缺口，還需進(jìn)口一定數(shù)量，2004年進(jìn)口各類紙張603.78萬(wàn)噸，又用匯37.58億美元。我國(guó)造紙行業(yè)總用外匯98.13億美元。
為解決原料結(jié)構(gòu)的不合理和供給不足，我國(guó)造紙工業(yè)原料方針確定為：“轉(zhuǎn)向以木材為主要原料，要逐步形成以木材纖維為主，擴(kuò)大廢紙回收利用，科學(xué)合理使用非木材纖維的多元化原料結(jié)構(gòu)”。
首先，努力提高木材纖維原料比重，是我國(guó)造紙工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展所必需。其關(guān)鍵是要解決木材原料問(wèn)題。世界現(xiàn)代造紙工業(yè)面對(duì)市場(chǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)要求，都是采用可再生的木材（特別是低成本林木和利用廢紙）為造紙的主要原料；企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和主要裝備向大型化發(fā)展；工藝技術(shù)先進(jìn)和加速科技進(jìn)步來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種，降低消耗，減少污染。世界造紙工業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)最重要一條，是以木材為造紙主要原料，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林，大規(guī)模建立造紙?jiān)狭只�，�?shí)現(xiàn)林紙一體化。這在業(yè)內(nèi)外已基本形成共識(shí)。
在過(guò)去特殊的歷史條件下，限于國(guó)家森林資源缺乏和建設(shè)資金不足的客觀因素，再加上我們主觀認(rèn)識(shí)上和實(shí)際工作方法上也存在不少問(wèn)題，使我國(guó)造紙工業(yè)在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中，走的是一條以草類纖維為主要原料和小紙廠為主體的發(fā)展道路。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)一些木漿造紙廠的主要原料還是依靠國(guó)家計(jì)劃分配，砍伐原始生態(tài)老林的木材來(lái)供應(yīng)。
我國(guó)是一個(gè)森林資源短缺國(guó)家，大力發(fā)展人工速生豐產(chǎn)林，實(shí)施林紙一體化是解決木漿造紙纖維原料的重要途徑,也是我國(guó)造紙工業(yè)走上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大問(wèn)題�，F(xiàn)在國(guó)家已將林紙一體化作為發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。國(guó)務(wù)院2002年2月正式頒發(fā)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見(jiàn)的通知》，接著2004年2月又公布了《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》，國(guó)家并拿出一定資金支持造紙企業(yè)建設(shè)原料林項(xiàng)目，這是我國(guó)造紙工業(yè)的一件大事。我們很高興地看到，國(guó)內(nèi)一些大型造紙企業(yè)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，組建林紙一體化企業(yè)集團(tuán)，它擁有一定規(guī)模的制漿造紙企業(yè)和相應(yīng)的原料林基地，實(shí)行從“選種→育苗→造林→采運(yùn)→加工→制漿→造紙”一條龍的經(jīng)營(yíng)和資產(chǎn)一體化的管理，采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，加快了實(shí)施林紙一體化工程項(xiàng)目的進(jìn)程。有的企業(yè)還得到了國(guó)家銀行財(cái)政的大力支持。這大大有利于實(shí)施企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于形成以造紙為龍頭的林、紙產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)造紙業(yè)和林業(yè)的共同發(fā)展；還有利于調(diào)控農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會(huì)；有利于改善生態(tài)環(huán)境和保護(hù)植被；更有利于節(jié)約用水，減少污水排放，保護(hù)了水環(huán)境。國(guó)家的政策威力，確實(shí)把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，包括地方政府、企業(yè)，甚至境外的許多企業(yè)都積極參與，真是可喜現(xiàn)象。
但是，我們也應(yīng)該看到，林紙一體化是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及計(jì)劃、紙業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、金融、稅收、水利、生態(tài)和環(huán)保等諸多方面，實(shí)施起來(lái)有許多問(wèn)題需要一一解決，有許多細(xì)致工作要一一去做。為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)偉大的產(chǎn)業(yè)工程加快順利實(shí)施，現(xiàn)在我們已有不少專家、學(xué)者和地方政府及企業(yè)，紛紛提出了許多寶貴意見(jiàn)和建議，這是非常好的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著我國(guó)林紙一體化進(jìn)程的加快，各種問(wèn)題和矛盾也就會(huì)不斷出現(xiàn)。目前許多經(jīng)正式立項(xiàng)、并經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的項(xiàng)目，在實(shí)施中就遇到了不少問(wèn)題和困難。如有許多項(xiàng)目啟動(dòng)后，不是在建設(shè)資金方面出了問(wèn)題，就是造紙所需原料又沒(méi)完全落實(shí)；還有的項(xiàng)目在培育速生材宜林土地的供應(yīng)范圍方面出現(xiàn)了爭(zhēng)論，遲遲得不到落實(shí)，甚至還有阻力，這些不正常的現(xiàn)象確實(shí)對(duì)人們的積極性有一定挫傷。
在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，開(kāi)始提出林紙結(jié)合，“紙辦林”，“林辦紙”，在轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，改為林紙一體化，距今已有20年了。根據(jù)報(bào)刊發(fā)表的資料，現(xiàn)在我國(guó)造紙人工林僅占國(guó)家規(guī)劃速生林面積的1.4%。這當(dāng)然是前些年因受政策、體制、資金、技術(shù)等方面的限制，使這項(xiàng)對(duì)紙業(yè)和林業(yè)都有利，對(duì)國(guó)家、對(duì)林農(nóng)都有好處的大好事，一直卻是步履維艱。令人高興的是現(xiàn)在已取得了社會(huì)各方面的共識(shí)，國(guó)家正式確定林紙一體化為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，真是太不容易了。筆者認(rèn)為，當(dāng)前為了把林紙一體化這件大事加快做好、使其健康發(fā)展并取得積極成果,在國(guó)家已確定林紙一體化作為發(fā)展戰(zhàn)略、并正式發(fā)布一系列政策和規(guī)定的情況下，國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)，還應(yīng)本著求真務(wù)實(shí)的精神，實(shí)事求是地將林紙一體化工程在實(shí)施過(guò)程中，涉及到一些具體的政策問(wèn)題(如如何使速生豐產(chǎn)林土地落實(shí)；如何解決速生豐產(chǎn)林的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；如何解決稅費(fèi)過(guò)多過(guò)重問(wèn)題；如何更好地調(diào)動(dòng)人工林經(jīng)營(yíng)者和投資者的積極性等)，認(rèn)真按照國(guó)家已頒布的文件規(guī)定精神執(zhí)行，積極調(diào)整相關(guān)政策和根據(jù)中央這些文件指示精神制定可操作的實(shí)施細(xì)則。切實(shí)落實(shí)營(yíng)林土地、林權(quán)和減輕稅費(fèi)。我們知道，在目前我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況下，做任何事情還需有地方政府和國(guó)家政策的有力支持才行。同時(shí)，對(duì)已列入林紙一體化規(guī)劃的項(xiàng)目，在具體實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)還需搞好協(xié)調(diào)，幫助落實(shí)。
