紙業(yè)和林業(yè)是聯(lián)系效應(yīng)較強(qiáng)，且互為依存的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。以造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為龍頭、實(shí)施林紙結(jié)合，對(duì)于優(yōu)化紙業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高兩業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的意義。
1、我國(guó)木漿造紙的現(xiàn)狀
1.1紙漿消費(fèi)結(jié)構(gòu)中國(guó)產(chǎn)木漿比重過(guò)低
2000年紙漿消費(fèi)總量為2790萬(wàn)噸，在紙漿消費(fèi)結(jié)構(gòu)中木漿535萬(wàn)噸，非木漿1116萬(wàn)噸，廢紙漿1140萬(wàn)噸，分別占總耗漿量的19%、40%、41%，其中國(guó)產(chǎn)木漿產(chǎn)量為200萬(wàn)噸，僅占紙漿總消耗量的7%。1995～2000年，消費(fèi)增長(zhǎng)最快的是進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙漿，年均增長(zhǎng)率分別為32.5%和32.4%，而國(guó)產(chǎn)木漿年均增長(zhǎng)率為零。
1.2、國(guó)內(nèi)木漿造紙企業(yè)規(guī)模偏小
我國(guó)現(xiàn)有以木材為原料的制漿造紙企業(yè)50余家，生產(chǎn)能力250萬(wàn)噸，企業(yè)平均規(guī)模僅為5萬(wàn)噸/年。目前制漿企業(yè)最大規(guī)模26.5萬(wàn)噸/年，單條生產(chǎn)線最大規(guī)模15萬(wàn)噸/年(福建青州紙廠)；2002年山東日照漿紙公司建成的漂白化木漿單條生產(chǎn)線規(guī)�？蛇_(dá)22萬(wàn)噸/年。
1.3、造紙林基地的建設(shè)滯后于造紙工業(yè)的發(fā)展
我國(guó)以木材為原料的制漿造紙企業(yè)大都布局在森林資源比較豐富的東北黑、吉、遼三省，南方的粵、桂、閩、川、湘等地區(qū)。其木材原料來(lái)源主要依靠天然林木，造紙企業(yè)自營(yíng)林規(guī)模很小，定向培育造紙林基地為數(shù)不多。全國(guó)有20余家以木材為主要原料的制漿造紙企業(yè)，自1981年開始建設(shè)自營(yíng)造紙?jiān)狭只�，歷經(jīng)20年已建立33萬(wàn)公頃(合495萬(wàn)畝)，累計(jì)造林投資3億多元，森林蓄積量?jī)H有1400多萬(wàn)立方米，無(wú)論在總量還是品種結(jié)構(gòu)上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)造紙工業(yè)發(fā)展的需要。由于受體制、稅費(fèi)和資金等因素的影響，造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)發(fā)展十分緩慢。
1.4、國(guó)內(nèi)以木材為原料的大中型制漿造紙企業(yè)，“三廢”均可達(dá)標(biāo)排放，技術(shù)裝備總體水平達(dá)到20世紀(jì)80年代末國(guó)際水平
國(guó)內(nèi)以木材為主要原料的制漿造紙大中型企業(yè)，近幾年經(jīng)過(guò)改造后，治理污染設(shè)施完善，“三廢”可做到達(dá)標(biāo)排放，其技術(shù)裝備總體上達(dá)到20世紀(jì)80年代末國(guó)際水平。近幾年新建木漿廠和老企業(yè)改造后的新建木漿造紙生產(chǎn)線，可達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
1.5、木纖維原料和以木漿為主要原料的中高檔紙及紙板國(guó)內(nèi)供給能力嚴(yán)重不足，需依賴大量進(jìn)口
2000年進(jìn)口商品木漿335萬(wàn)噸、廢紙371萬(wàn)噸、紙及紙板597萬(wàn)噸、紙制品34萬(wàn)噸，總進(jìn)口量達(dá)1337萬(wàn)噸，用匯66.4億美元。
2、造紙木材供應(yīng)情況
2.1現(xiàn)有森林資源漿紙材原料可供量緊缺
我國(guó)森林資源現(xiàn)狀是絕對(duì)量較大，覆蓋率低，人均占有量少，地域分布極不均衡，林齡結(jié)構(gòu)不合理，可采資源不足。從我國(guó)現(xiàn)有森林資源總消耗量3.28億立方米看，工業(yè)用材消耗約占39.3%，農(nóng)民自用材消耗占21.5%，薪材消耗占32.5%，其它消耗占6.7%。從用材結(jié)構(gòu)來(lái)看，鋸材和機(jī)械加工用材占92%，漿紙材占5%，人造板材占3%。從目前用材結(jié)構(gòu)看，每年可提供漿紙材原料約845萬(wàn)立方米，可生產(chǎn)木漿近170萬(wàn)噸(按5立方米木材產(chǎn)1噸漿計(jì))。
2.2未來(lái)10年漿紙材供需矛盾突出
預(yù)測(cè)2005年和2010年國(guó)產(chǎn)木漿產(chǎn)量分別為380萬(wàn)噸和720萬(wàn)噸，漿紙材原料需求量分別為1710萬(wàn)立方米和3240萬(wàn)立方米，而可供量分別達(dá)到1000萬(wàn)立方米和2500萬(wàn)立方米。
漿紙材供求缺口2005年約為710萬(wàn)立方米，2010年為740萬(wàn)立方米，漿紙材原料供求形勢(shì)將十分嚴(yán)峻。
3、我國(guó)適宜發(fā)展林紙一體化工程區(qū)域條件分析
3.1粵桂瓊閩地區(qū)
該區(qū)域位于我國(guó)熱帶和南亞熱帶氣候區(qū)，包括廣東、廣西、海南和福建4省(區(qū))。該區(qū)域自然條件得天獨(dú)厚，年均氣溫22℃以上，年降雨量1500～3000毫米，全年基本無(wú)霜。交通便利，人工用材林發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)水平普遍較高，是我國(guó)發(fā)展短輪伐期工業(yè)原料林基地的重點(diǎn)地區(qū)，開發(fā)速生豐產(chǎn)林的條件非常優(yōu)越�？商峁╅L(zhǎng)短纖維結(jié)合的漂白漿紙?jiān)�；桉樹、相思樹輪伐期�?～8年，國(guó)外松、馬尾松輪伐期為12～15年。
該地區(qū)制漿造紙工業(yè)基礎(chǔ)好，大中型企業(yè)多，且有多年原料基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。例如，廣州造紙有限公司、廣西國(guó)發(fā)林業(yè)造紙公司、南寧鳳凰紙漿廠、賀州紙漿廠、福建南紙股份有限公司、青山紙業(yè)股份有限公司、龍巖紙廠、邵武竹漿廠、柳江造紙廠、廣寧造紙廠等。
3.2長(zhǎng)江中下游地區(qū)
位于我國(guó)亞熱帶氣候區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等6省。自然條件優(yōu)越，年均氣溫18℃以上，年降水量1500～2000毫米，雨量適中，溫度適宜，無(wú)霜期300天以上，地貌以低丘陵為主。土地肥沃，樹種資源豐富，人工林發(fā)展較快，經(jīng)營(yíng)水平較高，是我國(guó)發(fā)展速生豐產(chǎn)林的重點(diǎn)地區(qū)之一�？商峁╅L(zhǎng)短纖維結(jié)合的漂白漿紙?jiān)�；楊樹類輪伐期�?～10年，松樹類輪伐期為15～18年。
同時(shí)，該區(qū)域制漿造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)容量大。在該區(qū)域內(nèi)分布有紫興紙業(yè)、富陽(yáng)永泰實(shí)業(yè)公司、浙江民豐造紙廠、景興紙業(yè)集團(tuán)有限公司、新加坡亞洲漿紙業(yè)股份有限公司、山鷹紙業(yè)股份有限公司、江西紙業(yè)股份有限公司、岳陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)有限公司、武漢晨鳴紙業(yè)公司等多家大中型漿紙企業(yè)。
3.3黃河中下游地區(qū)
位于我國(guó)暖溫帶氣候區(qū)，包括河北、山東、河南、山西4省黃河流域以及海河、淮河流域的冀中、冀南、魯西、豫東地區(qū)。該地區(qū)氣候溫暖，年均氣溫10～16℃，年降水量500～1000毫米，光照充足，無(wú)霜期260天左右，地處華北平原，地勢(shì)平坦，土層深厚，但降水量偏少，多數(shù)情況需要進(jìn)行灌溉�？商峁┒汤w維漂白漿紙?jiān)�，楊樹短輪伐期�?～8年。黃河中下游大片河灘地適合于三倍體毛白楊生長(zhǎng)。
同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)分布有河北冀騰紙業(yè)、山東日照木漿有限公司、襄汾紙業(yè)有限公司、山東博匯紙業(yè)有限公司、山東華泰集團(tuán)、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)、泉林紙業(yè)集團(tuán)、山東太陽(yáng)紙業(yè)集團(tuán)、河南武陟造紙廠等多家大中型漿紙企業(yè)。
3.4東北、內(nèi)蒙古地區(qū)
該區(qū)域位于我國(guó)溫帶氣候區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古4�。▍^(qū)）。該區(qū)域是我國(guó)森林資源最為豐富的地區(qū)，也是我國(guó)目前最大的木材生產(chǎn)基地，地勢(shì)較為平坦，土壤肥沃，土層深厚，年均氣溫0℃，年降水量350～500毫米，無(wú)霜期較短，100天左右，林木生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，生長(zhǎng)速度較慢。是我國(guó)北方發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地的重要區(qū)域�？商峁╅L(zhǎng)短纖維結(jié)合的漂白漿紙?jiān)希瑮顦漕愝喎テ跒?5～20年，落葉松類輪伐期為20～30年。
同時(shí)，該地區(qū)內(nèi)分布有扎蘭屯紙漿廠、華章紙業(yè)、牡丹江造紙廠、佳木斯紙業(yè)集團(tuán)有限公司、齊齊哈爾造紙有限公司、黑龍江斯達(dá)造紙有限公司、吉林造紙股份有限公司、吉林開山屯造紙廠、石峴造紙廠、鴨綠江造紙廠、金城造紙廠等多家大中型漿紙企業(yè)。
3.5西部重點(diǎn)地區(qū)
該區(qū)域位于我國(guó)西部?jī)?nèi)陸干旱半干旱氣候區(qū)至南亞熱帶氣候區(qū)(由北至南)，包括我國(guó)西部地區(qū)的四川、云南、貴州、新疆、寧夏、甘肅等6省(區(qū))，亦是我國(guó)天然林資源保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)。新疆、寧夏等2區(qū)，地域廣闊，光熱充足，典型大陸性氣候，年均氣溫10℃左右，年降水量100～300毫米，降水缺少，造林對(duì)灌溉的依賴較強(qiáng)，在具有灌溉條件的地方可適量發(fā)展?jié){紙?jiān)狭只�。而四川、云南、貴州等省自然條件優(yōu)越，水量充足，年均氣溫10～20℃，年降水量1000～1500毫米，無(wú)霜期300天，地貌類型似中低山和高原盆地為主，資源較為豐富，適宜發(fā)展?jié){紙?jiān)狭只��？商峁┒汤w維漂白漿紙?jiān)�，輪伐期�?～10年。在四川、云南、貴州等地適宜發(fā)展馬尾松、思茅松、云南松、桉樹漿紙?jiān)狭只�，提供長(zhǎng)短纖維結(jié)合的漂白漿紙?jiān)�，輪伐期�?5～20年。
同時(shí)，該區(qū)域內(nèi)分布有宜賓紙業(yè)有限公司、雅安中竹紙業(yè)有限公司、樂山造紙廠、云南云景林紙股份有限公司、新疆博湖紙廠、石河子紙廠、寧夏美利紙業(yè)集團(tuán)公司等漿紙企業(yè)。今后，結(jié)合我國(guó)西部開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，可規(guī)劃一定規(guī)模的漿紙生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)漿紙材原料的需求量將會(huì)加大。
4、關(guān)于實(shí)施林紙一體化工程的思考
4.1主要思路
實(shí)施林紙一體化工程，應(yīng)以紙業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)為龍頭，以建設(shè)速生豐產(chǎn)林基地為基礎(chǔ)，以發(fā)展股份制、多元化的林紙一體化公司為主體，以科技進(jìn)步為依托，以林紙結(jié)合和市場(chǎng)化創(chuàng)新體制為保障，建立林紙兩業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高我國(guó)造紙工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)使生態(tài)環(huán)境得到不斷優(yōu)化。
4.2幾個(gè)原則
4.2.1實(shí)施林紙一體化工程，項(xiàng)目應(yīng)布局在有條件擴(kuò)建或新建以木材為原料的制漿造紙企業(yè)的地區(qū)，如交通、能源、水資源條件具備的區(qū)域，同時(shí)又是靠近或適宜營(yíng)造速生豐產(chǎn)林的區(qū)域。
4.2.2要以造紙工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為龍頭，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，首先依托現(xiàn)有技術(shù)管理水平較高，經(jīng)濟(jì)效益較好的重點(diǎn)骨干造紙企業(yè)，啟動(dòng)配套的造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)項(xiàng)目。
4.2.3要實(shí)現(xiàn)紙業(yè)和林業(yè)在體制和運(yùn)行機(jī)制上的重大突破，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組織實(shí)施，建立資本構(gòu)成多元化的多種形式林紙一體化的大公司、大集團(tuán)企業(yè)模式。項(xiàng)目安排，要有多種形式實(shí)現(xiàn)林紙結(jié)合的企業(yè)法人主體。
4.2.4在國(guó)家給予一定資金支持的基礎(chǔ)上，實(shí)施開放型林紙一體化工程，積極引進(jìn)外資和民間資本參與林紙一體化工程建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)資金。
4.2.5背緊緊依靠科技進(jìn)步，利用高新、實(shí)用技術(shù)改進(jìn)傳統(tǒng)造紙工業(yè)，提升造紙工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)；同時(shí)對(duì)造紙?jiān)狭只貙?shí)行科學(xué)營(yíng)林和管理，提高產(chǎn)出率。
4.3發(fā)展目標(biāo)設(shè)想
4.3.1總體目標(biāo)
到2005年，林紙一體化的體制和運(yùn)行機(jī)制初步理順，重點(diǎn)企業(yè)大型化、現(xiàn)代化、林紙一體化步伐加快，造紙林基地建設(shè)初見成效。到2010年，林紙一體化的體制和運(yùn)行機(jī)制更加健全，造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)特別是原料結(jié)構(gòu)獲得比較明顯改善，造紙林基地初具規(guī)模，重點(diǎn)骨干企業(yè)具有一定規(guī)模的原料林基地(自給率達(dá)30%)，使一批大型木漿造紙企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
4.3.2國(guó)產(chǎn)木漿和原料林基地建設(shè)目標(biāo)設(shè)想
“十五”期間，國(guó)產(chǎn)木漿發(fā)展目標(biāo)為380萬(wàn)噸，比重達(dá)10%，比“九五”提高3個(gè)百分點(diǎn)。原料來(lái)源仍由現(xiàn)供材渠道提供，初步規(guī)劃建設(shè)造紙林基地266.67萬(wàn)公頃(4000萬(wàn)畝)。種植砍伐期5～8年的闊葉樹種和砍伐期12～13年的針葉樹種。本期建設(shè)的林基地進(jìn)入正常采伐期將在2006～2012年期間。
2006～2010年期間，國(guó)產(chǎn)木漿發(fā)展目標(biāo)為720萬(wàn)噸，比重達(dá)15%，比“十五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)。初步規(guī)劃建設(shè)造紙?jiān)狭只?66.67萬(wàn)公頃，種植輪伐期5～8年的闊葉樹種和輪伐期12～13年的針葉樹種。本期建設(shè)的林基地進(jìn)入正常采伐期將在2015～2022年期間。本期內(nèi)有30%可利用“十五”建設(shè)的造紙?jiān)狭只氐墓⿷?yīng)材。
2000～2010年全國(guó)造紙?jiān)狭只亟ㄔO(shè)規(guī)模共計(jì)533.33萬(wàn)公頃(8000萬(wàn)畝)。
4.4林紙一體化工程布局
4.4.1熱帶、南亞熱帶的粵桂瓊閩地區(qū)
該地區(qū)包括廣東、廣西、海南和福建4�。▍^(qū)）。
該區(qū)域在“十五”期間擬規(guī)劃擴(kuò)建、新建木漿能力170萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?6.67萬(wàn)公頃(1000萬(wàn)畝)。
4.4.2北亞熱帶的長(zhǎng)江中下游地區(qū)
該地區(qū)包括安徽、江西、湖南、湖北、江蘇和浙江6省。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力40萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?2.33萬(wàn)公頃(635萬(wàn)畝)。
4.4.3溫帶的黃河中下游地區(qū)(含淮河、海河流域)
該地區(qū)包括河南、河北、山東和山西4省。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力100萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?7萬(wàn)公頃(405萬(wàn)畝)。
4.4.4寒溫帶的東北內(nèi)蒙地區(qū)
包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古4�。▍^(qū)）。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力80萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?3.33萬(wàn)公頃(1250萬(wàn)畝)。
4.4.5西部重點(diǎn)地區(qū)
該區(qū)域包括四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和新疆6�。▍^(qū)）。該區(qū)域應(yīng)結(jié)合國(guó)家“天保工程”的實(shí)施，積極發(fā)展造紙用速生豐產(chǎn)林基地。
該區(qū)域“十五”期間擬擴(kuò)建、新建木漿能力70萬(wàn)噸；建設(shè)漿紙?jiān)狭只?0.67萬(wàn)公頃(610萬(wàn)畝)。
5政策和措施建議
5.1為鼓勵(lì)、支持企業(yè)建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)銀行貸款的積極性，引導(dǎo)社會(huì)資金的投向，建議國(guó)家從預(yù)算內(nèi)財(cái)政專項(xiàng)投資或國(guó)債中每年撥付5～10億元資金，以貼息和資本金注入方式專項(xiàng)支持林紙一體化工程建設(shè)。
5.2建議以制漿造紙企業(yè)為主體，盡快組建或完善多種形式的林紙結(jié)合的企業(yè)法人，真正從體制上和運(yùn)行機(jī)制上實(shí)現(xiàn)林紙結(jié)合。
5.3建議相關(guān)部門和企業(yè)抓緊落實(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》中的有關(guān)政策規(guī)定，同時(shí)要盡快制定與林紙一體化建設(shè)相關(guān)的配套政策，以利林紙一體化工程順利實(shí)施。
5.4建議國(guó)家對(duì)林紙一體化大公司、大集團(tuán)適當(dāng)放寬條件，鼓勵(lì)其上市，在資本市場(chǎng)上籌措發(fā)展資金。
5.5建議國(guó)家對(duì)造紙工業(yè)原料林基地規(guī)劃與天然林保護(hù)、長(zhǎng)江上游保護(hù)工程及退耕還林還草工程實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，凡能發(fā)揮生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項(xiàng)目相結(jié)合的原料林基地應(yīng)視同生態(tài)保護(hù)工程或與退耕還林還草項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。
5.6目前國(guó)內(nèi)的制漿造紙裝備中，化學(xué)機(jī)械漿和包裝紙板生產(chǎn)裝備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量大，建議在引進(jìn)、消化、（上接第16頁(yè)）吸收的基礎(chǔ)上，要加大國(guó)內(nèi)制漿造紙裝備的研究開發(fā)力度，先行實(shí)施年產(chǎn)20萬(wàn)～30萬(wàn)噸包裝紙板和年產(chǎn)5萬(wàn)～10萬(wàn)噸化學(xué)機(jī)械漿生產(chǎn)技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化，國(guó)家在資金上應(yīng)給予必要的扶持。
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