這次由中國造紙學(xué)會、中國造紙協(xié)會主辦，岳陽紙業(yè)集團承辦的“加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)研討會”，是在國家促進(jìn)“林紙結(jié)合”的大政方針已經(jīng)明確，木漿造紙業(yè)蓬勃發(fā)展，造紙原料林基地建設(shè)即將進(jìn)入大面積實施的新形勢下召開的，這次會議所討論的問題，對我國木漿造紙業(yè)和造紙原料林基地建設(shè)有著特殊重要的意義，必將對我國木漿造紙業(yè)的快速、健康、持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響�，F(xiàn)就造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)中幾個急需解決的問題談點個人粗淺的看法。
1、加快建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地，是一個牽涉面很廣的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)方面進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，盡快啟動
過去，由于我國木漿造紙企業(yè)規(guī)模小，可以用收購零星原材料的方法來解決木質(zhì)原料問題，但現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化：一是我國木材制漿造紙工業(yè)正在加速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模在不斷擴大。如岳紙集團的發(fā)展規(guī)劃，目前木材制漿能力為16萬噸，2005年將達(dá)29萬噸，2010年將達(dá)56萬噸，相應(yīng)地每年對木材的需要量分別約為70萬立方米，120萬立方米和200萬立方米，國內(nèi)其他大企業(yè)也一樣在加速發(fā)展。在此同時，我國人造板等木材加工業(yè)也在突飛猛進(jìn)地發(fā)展，僅中密度纖維板，已從前幾年的200多萬立方米增至500多萬立方米。這樣，對木材的需求大幅度增加，大的加工企業(yè)再靠從社會上零星收購木材，已根本無法滿足正常生產(chǎn)的需要。二是在啟動“天保工程”后，我國的森林分類經(jīng)營也將正式啟動，除“天保工程”區(qū)外，其他地區(qū)現(xiàn)有用材林中的30%以上將劃入“公益林”，隨著國家對公益林補償機制的逐步落實，這些林子將逐年從限伐到最終禁伐，這樣，原有森林資源限額采伐指標(biāo)還將進(jìn)一步減少。
一增一減，木材供需矛盾將越來越突出，解決造紙工業(yè)木質(zhì)原料問題也越來越緊迫。而新建工業(yè)原料林，最快的桉樹、三倍體毛白楊、黑楊等最少也要6～8年才能砍伐，建松樹類至少要16年后才能利用�！傲旨埥Y(jié)合”問題已經(jīng)反反復(fù)復(fù)討論了幾十年，再不能一年又一年地耽誤下去了，到了該立即行動的時候了。但目前在建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地問題上，從政策、技術(shù)、經(jīng)營模式、資金等各方面都還有許多不配套的地方，需要企業(yè)、銀行、有關(guān)部門進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，解決好確實存在的這些不協(xié)調(diào)、不配套的問題，出臺明確的可操作的實施辦法，使造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)能盡快啟動。
2、建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地，需要在大政策已經(jīng)出臺的基礎(chǔ)上，研究制訂和盡快出臺具體的操作辦法
2001年2月7日，由國家計委、財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見的通知”(計辦［2001］141號)，是一個很好的文件，是國家建設(shè)造紙工業(yè)原料林以致整個商品林在政策上的一個大突破，可以說是商品林建設(shè)在政策上的一個里程碑。這個文件對造紙林基地建設(shè)規(guī)劃、管理機構(gòu)、建設(shè)形式、建設(shè)資金、采伐管理、稅費政策等重大問題，都作了明確的規(guī)定，對多年來爭論不休的一系列難題，都指明了解決的途徑。
但是，要落實文件中明確的政策，還有許多工作要做，必須要有具體的操作辦法。比如說，造紙林基地的限額采伐問題，文件中規(guī)定可以“計劃單列”、“單報單批”，但都包含在本地區(qū)年度限額采伐木材生產(chǎn)計劃中，這就意味著如果造紙材砍伐計劃增加，就要削減其他商品材的計劃，而這是難以落實的。因為目前各方面用材都在增加，而總的限額采伐指標(biāo)只會逐年減少，如果靠壓其他商品材來保造紙材，實在是辦不到的。又如，在已經(jīng)消滅宜林荒山的省份要建工業(yè)原料林，是無法找到大片無林地來造林的，只能對一些疏殘林、低產(chǎn)林進(jìn)行改造，這又會牽涉到如何解決限額采伐指標(biāo)的問題。就是說，如果對工業(yè)原料林基地建設(shè)不能按經(jīng)營方案單獨增加采伐指標(biāo)，投了資，造了林，到時不讓采伐，那誰還去投資造林?既然森林實行分類經(jīng)營，那么資源也應(yīng)實行分類管理，對生態(tài)公益林堅決管死，對商品林應(yīng)當(dāng)放開，按市場經(jīng)濟規(guī)律去運作，這才是科學(xué)的、合理的。再如，政策性貸款和財政貼息問題，過去林業(yè)項目的貼息貸款，都由農(nóng)業(yè)銀行和國家林業(yè)局每年下達(dá)指標(biāo)，貸款放出后，由省(區(qū)、市)林業(yè)廳和財政廳按實上報，國家再將貼息下?lián)�。而今后造紙林基地的貸款，許多是由國家開發(fā)銀行負(fù)責(zé)，是否仍由林業(yè)部門負(fù)責(zé)歸口申報貼息?諸如此類的問題，都需要進(jìn)一步明確，才能操作。
3、建設(shè)造紙工業(yè)原料林基地，必須走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科研與生產(chǎn)一體化的路子
在造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)中，最重要的是如何按照企業(yè)所需漿種的要求，選擇對應(yīng)的速生豐產(chǎn)的闊葉樹或針葉樹的優(yōu)良樹種，采用適宜的營造技術(shù)問題。應(yīng)當(dāng)從基地建設(shè)一開始，就以最新的林業(yè)技術(shù)為依托，選用適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件的最優(yōu)良的速生豐產(chǎn)樹種，采用先進(jìn)的營林技術(shù)去建設(shè)基地。形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，使科研成果立即轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的全新機制，走出一條高科技、高投入、短周期、高產(chǎn)出、高效益的新路子來。岳紙集團建設(shè)基地，從一開始就高度重視了這個問題，他們聘請了一些資深的林業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)；與省林科院密切合作，把林科院對黑楊研究的成果用于生產(chǎn)；省林業(yè)廳建立的引種試驗三倍體毛白楊協(xié)作組，他們是成員單位，積極參加了引種試驗工作。
4、建設(shè)造紙原料林基地，應(yīng)深入探討行之有效的組織方式和基地的經(jīng)營模式
三部委141號文件中提出了多種模式，可在實踐中根據(jù)各地實際分別采用。但總的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是在整個基地建設(shè)過程中，都要按照市場經(jīng)濟的原則去運作，什么方式和模式能最大限度地調(diào)動企業(yè)、林農(nóng)、林業(yè)部門、科研部門各方面的積極性，使基地建得快、建得好，輪伐期短，產(chǎn)量高，效益好，合同能得到全面執(zhí)行，那就是好的方式和模式。一定要認(rèn)真總結(jié)過去靠行政命令建基地，靠口頭協(xié)議建基地，結(jié)果企業(yè)花了錢采伐時卻拿不到木材的教訓(xùn)，今后建基地一定要在協(xié)商處理好各種關(guān)系后，按照政策法規(guī)，簽訂完整的法律文件，由營林公司去運作。在南方，山林承包到戶后，一山多主，一主多山的問題普遍存在，要處理的問題更多更復(fù)雜，都要摸索出有效的辦法，一個一個地處理好，這樣，建了基地后才不會留下后遺癥。
5、建設(shè)造紙原料林基地，應(yīng)有多渠道充足資金支持
造紙工業(yè)原料林是建設(shè)造紙企業(yè)的第一車間，是一種生產(chǎn)原材料的前期投入，只要依靠科技，選好優(yōu)良樹種，加強培育管理，營造楊樹、榿木等速生豐產(chǎn)林，8年畝產(chǎn)10立方米木材是完全做得到的。如果造林時每畝投入300元，8年后，加上資金利息，每畝投入約400余元，每立方米木材的投入約40元。主伐時，每立方米木材的林價至少為120元，為投入的3倍，完全是有利可圖的。加上141號文件規(guī)定的貼息、育林基金自提自用、稅收的優(yōu)惠等政策的落實，木材采伐后，除去給林農(nóng)和林業(yè)部門的分成部分以及采伐工資和運費、合理的稅收外，企業(yè)得到的木材進(jìn)廠的價格仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場木材的價格，而且企業(yè)能獲得穩(wěn)定的木質(zhì)原料供應(yīng)，是很劃得來的。因此，建設(shè)原料林基地，除了企業(yè)努力自籌一部分資金外，金融、財政部門均應(yīng)給予大力支持，落實專項資金，使項目得到順利實施。
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