1 中國廢紙回收利用現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
中國造紙工業(yè)"十五”計(jì)劃提出，要求廢紙利用比重從2000年的41％提高到2010年48％，2015年達(dá)到55％，其中國產(chǎn)廢紙利用比重2015年達(dá)到43％。目前中國廢紙回收利用發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)發(fā)展較快。2001年全國廢紙漿用量占造紙用漿總量的44％，扣除進(jìn)口廢紙，國內(nèi)廢紙回收率不到30％。近年廢紙利用率的提高主要是依靠進(jìn)口廢紙解決的，應(yīng)引起有關(guān)方面重視，需要加大措施，提高國內(nèi)廢紙回收率。
中國廢紙用量從1995年的810萬噸增加到2001年的1638萬噸，5年翻了一番。但與國外一些廢紙用量多的國家相比，還存在差距。中國廢紙利用快速增長的主要原因及存在問題：
(1)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。大力投資發(fā)展造紙工業(yè)，提倡擴(kuò)大廢紙制漿造紙。
(2)國內(nèi)出版、包裝業(yè)蓬勃發(fā)展。對紙、紙板的需求不斷增長，原生紙漿供應(yīng)不足，必須用廢紙來滿足市場需求。
(3)中國森林資源非常匱乏。造紙的主要原料木材供應(yīng)不足，國產(chǎn)木漿產(chǎn)量在200萬噸左右，需要進(jìn)口木漿和廢紙補(bǔ)充。植樹造林雖已得到國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門重視，但種樹不可能1～2年就成材，速生材最快也要5～6年，還涉及到資金、土地、水資源、政策等問題，如要大面積砍伐，最快也要到2010年以后。因此，進(jìn)口木漿和含有木漿的廢紙是非常必要的。
(4)廢紙制漿造紙好處很多。它不僅能提高產(chǎn)品質(zhì)量，還可降低建設(shè)投資和生產(chǎn)成本。
(5)廢紙制漿造紙有利于環(huán)境保護(hù)。
(6)國內(nèi)新建的大型制漿造紙企業(yè)產(chǎn)能不斷增加。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2000～2004年新增年產(chǎn)量大于5萬噸的箱紙板生產(chǎn)線就有33條，總量預(yù)計(jì)為420萬噸。還有新聞紙、文化印刷紙、生活用紙的建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)。同時，從國外引進(jìn)40多套大型廢紙?zhí)幚砩a(chǎn)線，年總處理量為500萬噸以上，還有數(shù)量眾多的中小型廢紙?zhí)幚砩a(chǎn)線，今后中國廢紙用量還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
當(dāng)前，中國廢紙回收率低，管理不科學(xué)，收購零亂，價格混亂，不分類，雜質(zhì)多，無標(biāo)準(zhǔn)可依，供應(yīng)規(guī)模小，不成體系，需要加快制定法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施依法管理。
2 充分利用國外廢紙資源
中國進(jìn)口廢紙量已從1998年的192萬噸提高到2001年的642萬噸，2002年將超過750萬噸，4年翻了兩番，這對我國造紙工業(yè)發(fā)展起到了積極作用。進(jìn)口廢紙大幅增長的同時，存在的問題及應(yīng)采取的對策：
2.1 隨著世界各國對環(huán)保意識不斷加強(qiáng)以及廢紙回收利用技術(shù)的快速發(fā)展，國外企業(yè)也越來越多地重視廢紙回收利用。2000年全球廢紙貿(mào)易總量接近2000萬噸，美國、德國、比利時、荷蘭為主要出口國，其中美國出口量接近1000萬噸，占總出口量的50％。2010年世界紙及紙板消費(fèi)量預(yù)測為4.8f乙噸，廢紙回收量約2.3億噸，作為貿(mào)易的廢紙量還會有一定增加，但出口量增幅不會太大。
2.2 2001年，美國出口廢紙量接近1000萬噸，約一半出口到中國。由于美國繼續(xù)大幅度增加廢紙出口量的可能性不大，所以，我們一方面要繼續(xù)加大從美國進(jìn)口廢紙，還應(yīng)開拓其他國家的廢紙來源。
2.3 全球廢紙需求量不斷增大，不同國家的廢紙，品質(zhì)也有很大差異。美國OCC廢紙的原生纖維用量比歐洲、日本要高，故其OCC含長纖維較多。由于廢紙質(zhì)量的差異，要注意選用不同的工藝流程與設(shè)備，同時要采用不同的化學(xué)助劑。
2.4 為了降低產(chǎn)品成本，造紙商力求購買價廉的廢紙?jiān)�。如混合廢紙予以分揀，購買混合辦公廢紙以及各種難以處理的激光印刷廢紙、計(jì)算機(jī)打印紙、苯胺油墨印刷廢紙、上蠟廢紙等。為解決由于利用低廉的廢紙?jiān)隙a(chǎn)生的脫墨，脫膠粘物、脫蠟等方面遇到的困難，設(shè)備制造商正在加快開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備。
2．5 國際貿(mào)易中的廢紙，以O(shè)CC和ONP為主，今后仍不會有太大變化。辦公廢紙?jiān)谥鸩皆黾�，家庭廢紙很難處理。目前＃8、＃11美廢價格波動在1200—1800元／噸，混合美廢1000～1200元／噸。隨著我國廢紙用量逐年增加，預(yù)計(jì)2003年進(jìn)口廢紙用量在1000萬噸左右，對世界廢紙貿(mào)易產(chǎn)生的影響也會隨之加大，并將影響到出口國廢紙的價格，廢紙購買成本隨之上升。
3 有關(guān)廢紙附加關(guān)稅問題
中國政府為回?fù)裘绹拗浦袊鴮γ冷摬某隹诙紝γ缽U在內(nèi)部分商品征收附加關(guān)稅的清單，該消息一經(jīng)公布，立即在中國造紙行業(yè)引起廣泛關(guān)注，國內(nèi)主要以廢紙為原料的企業(yè)，聯(lián)名向外經(jīng)貿(mào)部表達(dá)了對美廢征收附加關(guān)稅的擔(dān)憂，引起國家有關(guān)部門的高度重視，并召開會議進(jìn)行研究，與會代表認(rèn)為：
3.1 國內(nèi)大型造紙企業(yè)所需廢紙大部分依靠進(jìn)口。企業(yè)普遍反映進(jìn)口廢紙不僅質(zhì)量有保證，貨源也相對穩(wěn)定。同時，我國進(jìn)口廢紙?jiān)缢炔捎昧谁h(huán)保部門頒發(fā)許可證的方式，海關(guān)免征關(guān)稅的做法，極大促進(jìn)了廢紙進(jìn)口。
3.2 我國是一個森林資源匱乏的國家。過去造紙工業(yè)主要以麥草為原料，為適應(yīng)越來越嚴(yán)格的環(huán)保要求，中國很多中小造紙企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向以廢紙為主要原料，以減少對環(huán)境的污染。
3.3 中國造紙?jiān)弦话攵嗍菑U紙，進(jìn)口廢紙70％來自美國。進(jìn)口廢紙加稅消息已引起造紙業(yè)的關(guān)注，由于24％的關(guān)稅將只針對美國，進(jìn)口商有可能采取從其他國家和地區(qū)轉(zhuǎn)口的方式進(jìn)口美國廢紙，提高進(jìn)口廢紙價格。
3.4 有些國家把質(zhì)量好的、雜質(zhì)少的美廢留下。把本國質(zhì)量差的、多次使用過的廢紙轉(zhuǎn)買給中國，從而增加生產(chǎn)成本，降低產(chǎn)品質(zhì)量。
3.5 中國廢紙的關(guān)稅早巳為零�，F(xiàn)在要加征24％關(guān)稅，意味著廢紙的關(guān)稅大大高于紙和紙板，有的工廠也可能購買高價木漿，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.6 有一些企業(yè)不得不被迫停產(chǎn)。
總體來說，對進(jìn)口美廢征收附加關(guān)稅對造紙企業(yè)的發(fā)展非常不利。
4 國家制定擴(kuò)大廢紙回收利用的有關(guān)方針政策
4．1 中國輕工業(yè)聯(lián)合會發(fā)布了((2002年輕工業(yè)主要行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體建議》。涉及造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有6個方面：其中第1條是“在造紙工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，原料結(jié)構(gòu)調(diào)整是重中之重，是中國造紙工業(yè)早日振興的首要問題。中國造紙業(yè)要進(jìn)一步推進(jìn)林紙一體化工程，加快我國造紙工業(yè)原料林基地的建議，逐步提高我國造紙?jiān)现械哪緷{比重，進(jìn)一步擴(kuò)大廢紙回收利用，科學(xué)合理利用非木纖維原料�！�
4．2 中國造紙工業(yè)“十五”規(guī)劃提出：充分利用廢紙資源是調(diào)整造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)的重點(diǎn)措施，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)以木材纖維為主，擴(kuò)大廢紙回收利用，合理使用非木纖維原料，鼓勵進(jìn)口廢紙，彌補(bǔ)我國木材資源短缺和木漿生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，在擴(kuò)大利用進(jìn)口廢紙的同時，更應(yīng)該加強(qiáng)國內(nèi)廢紙的回收利用，盡快建立國內(nèi)廢紙回收和供應(yīng)的市場體系，規(guī)劃在山東、廣東、福建、江蘇、天津等沿海港口地區(qū)建設(shè)廢紙分選基地和大型廢紙漿廠：對某些紙張和紙板品種，從立法上應(yīng)規(guī)定摻用廢紙漿比例。
4.3 國家經(jīng)貿(mào)秀發(fā)布再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃，其中到2005年廢紙回收量為1700萬噸，具體措施：建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地：建設(shè)不同層次、不同類型、不同規(guī)模的再生資源回收集散基地和規(guī)范化的交易市場：組建大型再生資源企業(yè)集團(tuán)，加快制定相關(guān)法律法規(guī)及配套的辦法和標(biāo)準(zhǔn)，捉出有效促進(jìn)再生資源回收利用的政策措施。
國家經(jīng)貿(mào)委于1999年發(fā)布《工商領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)》規(guī)定，“改善原料結(jié)構(gòu)，提高木漿和廢紙比重”，廢紙項(xiàng)目是造紙行業(yè)投資的重點(diǎn)之一。
2002年，國家經(jīng)貿(mào)委行業(yè)規(guī)劃司編制的《我國造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略研究》報告提出造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)調(diào)整具體目標(biāo)。
4.4 經(jīng)國家科技部批準(zhǔn)，由中國制漿造紙研究院承擔(dān)的我國廢紙分類標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中。包括廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)、廢紙中膠粘物含量的測定標(biāo)準(zhǔn)及廢紙漿油墨殘留量測定標(biāo)準(zhǔn)。
4.5 國家環(huán)�？偩种赋觯豪脧U紙作為造紙?jiān)�，符合國家造紙行業(yè)發(fā)展政策。但在建設(shè)利用廢紙項(xiàng)目時，應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)遵守環(huán)境影響評價和“三同時”的要求進(jìn)行。
5 企業(yè)在進(jìn)口廢紙時應(yīng)注意的問題
5.1 進(jìn)口廢紙來自多個國家和多家公司。各種廢紙品質(zhì)各異，企業(yè)供銷人員要熟悉進(jìn)口國家的廢紙類別、特殊等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測方法以及出口貿(mào)易準(zhǔn)則與慣例(包括法律、法規(guī)、港口規(guī)則和商檢條例)。
5.2 進(jìn)口廢紙應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。在當(dāng)前供貨渠道較多，經(jīng)營手段不規(guī)范，要對經(jīng)營廢紙供貨商進(jìn)行很好了解，從中選擇信用可靠的供應(yīng)伙伴，簽訂詳細(xì)合同(包括運(yùn)輸、服務(wù))，以免上當(dāng)受騙，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。
5.3 了解世界主要供應(yīng)廢紙的國家，包括廢紙出口數(shù)量、價格、類別、質(zhì)量，以便貨比三家，擇優(yōu)選用。凡是首次購買某公司的某種廢紙，企業(yè)不僅要了解價格，付款條件和交貨日期、交貨地點(diǎn)和仲裁地點(diǎn)，還應(yīng)了解該廢紙的所有性能指標(biāo)(特點(diǎn)和適應(yīng)性)，同時還應(yīng)提供2千克樣品作為檢測試驗(yàn)之用。
5.4 在進(jìn)口廢紙之前要進(jìn)行咨詢。可以通過有關(guān)咨詢公司或咨詢中心，也可詢問國內(nèi)同類造紙企業(yè)，在使用某國或某家公司廢紙的實(shí)際使用情況。
5．5 在采購進(jìn)口廢紙時必須慎重行事。盡量避免在網(wǎng)上倉促成交，或貪圖廉價而盲目進(jìn)口。
5．6 在使用廢紙時要注意生產(chǎn)與質(zhì)量變化。在生產(chǎn)過程中要密切觀察其對質(zhì)量與抄造狀況的影響，并把出現(xiàn)的問題及時反饋到廢紙供應(yīng)部門。
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