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全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
 
    前 言
  紙和紙板的消費(fèi)水平是衡量國家現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家基本上都擁有發(fā)達(dá)的造紙工業(yè)。我國隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,紙產(chǎn)品消費(fèi)迅速增長,進(jìn)口增加,為造紙工業(yè)發(fā)展提供了廣闊市場,造紙工業(yè)可培育成國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
  造紙工業(yè)和林業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互為依存、相互促進(jìn)。長期以來,我國造紙工業(yè)和林業(yè)分屬不同部門管理,由于產(chǎn)業(yè)間未實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合,紙業(yè)發(fā)展受林業(yè)制約,林業(yè)也不能實(shí)現(xiàn)良性可持續(xù)發(fā)展,木材供應(yīng)越來越不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
  林紙一體化就是打破過去林紙分離的傳統(tǒng)管理模式,以市場需求為導(dǎo)向、以造紙企業(yè)為主體、通過資本紐帶和經(jīng)濟(jì)利益將制漿造紙企業(yè)與營造造紙林基地有機(jī)結(jié)合起來,建設(shè)造紙企業(yè)和原料林基地,形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。這也是國外制漿造紙工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。
  為搞好我國林紙一體化工程建設(shè),做到統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、科學(xué)決策,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃綱要》關(guān)于“積極發(fā)展木漿、高檔紙及紙板”和“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、加強(qiáng)營造速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林”的精神和國務(wù)院批準(zhǔn)的國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》,結(jié)合《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》,特制定《全國林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專項(xiàng)規(guī)劃》。
  一、林紙一體化發(fā)展的必要性    
 。ㄒ唬┰旒埞I(yè)基本情況及存在的主要問題       
  我國共有造紙企業(yè)3500多家,分布在輕工、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等系統(tǒng),除西藏外,各省、市、自治區(qū)都有造紙企業(yè)。紙及紙板生產(chǎn)能力4250萬噸。2002年紙及紙板產(chǎn)量3780萬噸,消費(fèi)量4332萬噸,均居世界第二位;人均消費(fèi)量33公斤,低于世界人均消費(fèi)54公斤的水平;造紙產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易量2050萬噸,其中進(jìn)口1875萬噸,出口175萬噸。
  我國已成為世界造紙工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國,但造紙工業(yè)與世界造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國家相比,差距很大,問題十分突出。主要表現(xiàn)在:一是原料結(jié)構(gòu)不合理,木漿比重過低。2002年,我國木漿比重僅占21%,其中國產(chǎn)木漿比重僅為6%,國外造紙工業(yè)發(fā)達(dá)國家木漿比重高達(dá)63%。二是總量不足,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。2002年我國進(jìn)口商品木漿527萬噸,廢紙687萬噸,紙及紙板637萬噸,紙制品24萬噸,用匯70多億美元。三是企業(yè)規(guī)模小。我國木漿生產(chǎn)企業(yè)和造紙企業(yè)平均規(guī)模僅為6萬噸和1.2萬噸,而世界(不含中國)平均規(guī)模分別達(dá)到18萬噸和8萬噸。四是技術(shù)裝備落后。整體仍處于國外20世紀(jì)六、七十年代水平,且國內(nèi)研究、開發(fā)、制造水平較低,大型制漿與造紙技術(shù)和裝備依靠進(jìn)口。五是水資源消耗大,環(huán)境污染嚴(yán)重。2001年造紙工業(yè)排放廢水31億噸,占全國工業(yè)廢水排放總量的15.4%,噸產(chǎn)品平均耗水高達(dá)100噸;COD排放203萬噸,占全國工業(yè)COD排放總量的33%,其中草漿生產(chǎn)COD排放量又占整個造紙工業(yè)排放總量的60%左右,是主要的污染源。特別是我國造紙工業(yè)木漿比重低草漿比重高的問題,嚴(yán)重限制了我國造紙工業(yè)向規(guī)模大型化、產(chǎn)品高檔化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、生產(chǎn)清潔化的方向發(fā)展以及水資源的節(jié)約利用。
 。ǘ┥仲Y源基本情況和林紙分離的影響
  我國現(xiàn)有森林面積和森林蓄積量位居世界前列,但人均占有森林面積和森林蓄積量很低,僅分別為0.128公頃和9.048立方米。目前我國木材供應(yīng)嚴(yán)重不足!疤毂9こ獭睂(shí)施后,工程區(qū)內(nèi)商品材產(chǎn)量將減少1991萬立方米,這使我國木材供應(yīng)原本緊張的局面進(jìn)一步加劇。另據(jù)預(yù)測,2005年我國生產(chǎn)建設(shè)用材需求在2.3億立方米以上,2015年為3.3億立方米左右,同年國內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)用材產(chǎn)量約為1.7億立方米和1.9億立方米左右,供求缺口將分別為0.6億立方米和1.4億立方米。我國木材需求超出了國內(nèi)森林資源的承載能力,未來相當(dāng)時(shí)期,我國木材供應(yīng)仍將處于短缺狀態(tài)。
  長期以來,我國造紙工業(yè)與林業(yè)分屬不同部門管理,林業(yè)建設(shè)基本上只依靠林業(yè)部門一家,由于缺乏制漿造紙工業(yè)等強(qiáng)有力的林產(chǎn)行業(yè)的帶動,加之資金投入不足,林業(yè)稅費(fèi)過高,我國造紙速生林發(fā)展緩慢,人工速生林培育目標(biāo)不明確,不能形成紙業(yè)與林業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí),制漿造紙企業(yè)由于缺乏扶持和激勵其積極發(fā)展林業(yè)的模式和政策機(jī)制,所需原料基本依靠商品材供應(yīng),沒有固定的原料保證。國內(nèi)商品材供給不足直接影響了造紙工業(yè)發(fā)展和木材原料供應(yīng)。2000年,造紙工業(yè)消耗木材900萬立方米左右,僅占全國木材產(chǎn)量的3.3%、工業(yè)用材的7.3%。據(jù)測算,2005年造紙工業(yè)對木材的需求將在1900萬立方米左右,2010年為3600萬立方米以上。因此,急需加快建設(shè)造紙林基地,以緩解日益突出的木材供需矛盾,促進(jìn)紙業(yè)和林業(yè)共同發(fā)展。
 。ㄈ┝旨堃惑w化發(fā)展的重要意義
  林紙一體化發(fā)展是國際上造紙工業(yè)及林業(yè)發(fā)達(dá)國家的普遍做法。制漿造紙企業(yè)以多種形式建設(shè)速生豐產(chǎn)原料林基地,并將制漿、造紙、造林、營林、采伐與銷售結(jié)合起來,形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈,使紙業(yè)和林業(yè)得到了較快發(fā)展。借鑒國外這一成功經(jīng)驗(yàn),加快發(fā)展木漿造紙,營造速生豐產(chǎn)林,走林紙一體化發(fā)展道路,是我國發(fā)展現(xiàn)代造紙工業(yè)和林業(yè)的必由之路,具有重要的戰(zhàn)略意義。一是有利于實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)木材原料供應(yīng)由自然狀態(tài)向集約化、高科技化和基地化方向轉(zhuǎn)變,將從根本上解決長期困擾我國造紙工業(yè)發(fā)展的問題。二是有利于形成以造紙工業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈。造紙企業(yè)建設(shè)原料基地,實(shí)現(xiàn)林、漿、紙產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)結(jié)合,將會充分調(diào)動造紙企業(yè)、林場和農(nóng)民造林的積極性,形成制漿造紙、植樹育林的良性循環(huán)。三是有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),增加農(nóng)民收入和就業(yè)機(jī)會。將林紙一體化工程建設(shè)與退耕還林、退田還湖和速生豐產(chǎn)林建設(shè)等結(jié)合起來,是解決“三農(nóng)”問題的有效辦法。四是有利于改善生態(tài)環(huán)境。采取高科技手段,大規(guī)模營造速生豐產(chǎn)造紙林,并實(shí)行輪伐輪作,有利于保護(hù)植被。五是有利于節(jié)約用水、保護(hù)環(huán)境。國際上化學(xué)木漿生產(chǎn),噸漿耗水30噸以下、COD排放量30--50公斤;我國化學(xué)草漿生產(chǎn),噸漿耗水高達(dá)200噸、COD排放量達(dá)1350公斤左右。因此,發(fā)展木漿造紙,采用先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)、污染治理技術(shù)和節(jié)水措施,將大大減少水資源消耗和污染物排放。
  二、實(shí)施林紙一體化工程的宏觀基礎(chǔ)條件
  (一)政策環(huán)境
  為推動我國林紙一體化發(fā)展,國務(wù)院批準(zhǔn)了《國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》,并已發(fā)布執(zhí)行。該《意見》從林紙一體化工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、規(guī)劃、管理、形式、資金、林木采伐管理和其它相關(guān)優(yōu)惠政策等方面理順了林紙一體化發(fā)展的關(guān)系,為推動我國造紙工業(yè)走林紙一體化發(fā)展道路提供了重要的政策依據(jù)。
  (二)造紙工業(yè)基礎(chǔ)
  我國造紙工業(yè)發(fā)展雖然存在著諸多問題,但經(jīng)過多年的發(fā)展,已基本建立了比較完整的造紙工業(yè)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、產(chǎn)品生產(chǎn)和市場銷售等體系,特別是近十年來,隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國造紙工業(yè)巨大的市場容量和發(fā)展?jié)摿σ殉蔀槔瓌游覈旒埞I(yè)發(fā)展的重要動力,國際造紙跨國公司的進(jìn)入和我國造紙工業(yè)大力引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù),有力地推動了我國造紙工業(yè)的發(fā)展。目前,我國造紙工業(yè)已經(jīng)具備從世界紙產(chǎn)品消費(fèi)大國向世界造紙強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
  (三)林地資源
  根據(jù)國家環(huán)?偩帧度珖鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》和原國家計(jì)委批復(fù)的《重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程規(guī)劃》,在全國現(xiàn)有林業(yè)用地面積26329萬公頃中,規(guī)劃商品林經(jīng)營區(qū)面積8181萬公頃,占31%。按照林木速生豐產(chǎn)對降雨的要求,400毫米等雨量線以東的18個省(區(qū)),商品林經(jīng)營區(qū)面積約6357萬公頃,其中有林地面積4530萬公頃、未成林地面積140萬公頃、宜林地面積1100萬公頃;適宜營造速生豐產(chǎn)用材林的宜林地面積約700-800萬公頃,能改造和培育成速生豐產(chǎn)用材林的現(xiàn)有中幼齡林面積750萬公頃左右,總計(jì)約1400-1500萬公頃。因此,我國適宜發(fā)展速生豐產(chǎn)林的林地資源豐富。另外,我國是世界上竹子主要生產(chǎn)地區(qū),竹子資源豐富,也能成為較好的造紙纖維原料,利用竹類資源制漿造紙,是林紙一體化工程建設(shè)的重要組成部分,有條件的地區(qū)要予以充分重視。
 。ㄋ模┧Y源
  我國降雨分布極不均勻,東南沿海地區(qū)年降雨量多達(dá)1500-2000毫米以上,可充分滿足林木速生豐產(chǎn)對水分的需求;黃淮海平原地區(qū)年降雨量在530-780毫米,正常情況下基本能夠滿足適宜樹種速生豐產(chǎn)生長需要;而西北內(nèi)流河地區(qū),總體而言年降雨量不足200毫米,不能滿足營造速生豐產(chǎn)林的要求。
  我國水資源分布也很不均勻,長江以南地區(qū)水資源豐富,長江以北地區(qū)水資源較為貧乏。2000年全國總供水量5531億立方米,總用水量5498億立方米,供需基本平衡。在總用水量中,農(nóng)田灌溉用水占63%,工業(yè)用水占20.7%,林牧漁業(yè)用水占5.8%,城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活用水占10.5%。當(dāng)年全國用水總量中消耗量為3012億立方米,其中農(nóng)業(yè)灌溉消耗量占72.5%,工業(yè)消耗量占9.8%,林牧漁業(yè)消耗量占6.9%,城鎮(zhèn)及農(nóng)村生活消耗量占10.8%。我國水資源使用和消耗主要是農(nóng)田灌溉。從全國水資源供求總量看,造紙工業(yè)的發(fā)展要建立在增加水資源總用量上已沒有多大的余地,應(yīng)通過調(diào)整用水結(jié)構(gòu)和降低造紙工業(yè)用水單位消耗,減少耗水量大的草漿造紙比重,解決造紙工業(yè)的用水問題。
  (五)水環(huán)境
  近十年間,全國七大水系普遍受到程度不同的污染,北方河流水體污染程度高于南方河流。七大流域COD排放量占全國總量的91%,排放狀況近年來總體有所改善,但海河、淮河、黃河的COD排放仍很嚴(yán)重。為改善水環(huán)境,《全國環(huán)境保護(hù)“十五”計(jì)劃》提出,2005年全國COD排放總量將在2000年的基礎(chǔ)上削減10%。因此,造紙工業(yè)發(fā)展必須加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局,通過林紙一體化工程建設(shè),加快發(fā)展木漿造紙,以達(dá)到在產(chǎn)量增加的同時(shí)減少污染物排放,實(shí)現(xiàn)2005年造紙工業(yè)污染物總量削減10%的目標(biāo)。
  三、林紙一體化工程建設(shè)指導(dǎo)思想和基本原則
 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想
  全國林紙一體化工程建設(shè)要根據(jù)黨的“十六大”報(bào)告提出的“走新型工業(yè)化道路”的要求,認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快我國造紙工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》,以市場需求為導(dǎo)向,改變過去林、紙分離的經(jīng)營管理模式,統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。制漿造紙企業(yè)和營造林業(yè)基地,以資本和經(jīng)濟(jì)利益等多種形式為紐帶,著力培育和發(fā)展林紙一體化的大公司、大集團(tuán),建立集制漿造紙與植樹造林于一體的產(chǎn)業(yè)化新格局,提高我國造紙工業(yè)的國際競爭力,減少環(huán)境污染,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。林紙一體化工程建設(shè)要因地制宜,根據(jù)造紙工業(yè)的特點(diǎn),優(yōu)先在水資源充足、河流自凈化能力強(qiáng)、降雨豐沛、樹木生長快的地區(qū)進(jìn)行。
 。ǘ┗驹瓌t
  1、內(nèi)外結(jié)合。我國政治穩(wěn)定,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,投融資環(huán)境大為改善,造紙產(chǎn)品市場需求前景廣闊,造紙工業(yè)急需進(jìn)行以木漿為重點(diǎn)的原料結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快造紙工業(yè)發(fā)展有利于擴(kuò)大內(nèi)需,拉動國民經(jīng)濟(jì)增長。目前在國內(nèi)尚有大量可造林的荒山、荒地,結(jié)合退耕還林和退田還湖,營造經(jīng)濟(jì)林,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)的良性可持續(xù)發(fā)展,應(yīng)在國內(nèi)加快實(shí)施林紙一體化工程。鑒于我國木材資源短缺,充分利用國外木材資源發(fā)展木漿造紙,符合我國造紙工業(yè)發(fā)展的需要和國家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的精神?紤]到在國外投資建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目,我國企業(yè)尚缺乏經(jīng)驗(yàn),宜先行試點(diǎn),再逐步推廣。
  2、因地制宜。我國疆域遼闊,各地自然條件、水資源、造紙工業(yè)基礎(chǔ)、林業(yè)狀況、交通條件和環(huán)境狀況各不相同,林紙一體化工程建設(shè)涉及面廣、周期長、投資大,國家必須加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局生產(chǎn)能力,分步實(shí)施,并根據(jù)各地情況和建設(shè)條件因地制宜確定建設(shè)項(xiàng)目,防止一哄而上。同時(shí),要做到擇優(yōu)扶強(qiáng),優(yōu)先支持制漿造紙重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展。要處理好造紙林基地與耕地的關(guān)系,鼓勵利用荒山、荒地、灘涂等造林,防止占用耕地,保護(hù)基本農(nóng)田。
  3、保護(hù)環(huán)境。林紙一體化工程建設(shè)要突顯水資源節(jié)約、污染治理和生態(tài)環(huán)境改善,走可持續(xù)發(fā)展的道路。項(xiàng)目建設(shè)要鼓勵采取清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和節(jié)水措施,選用國際上先進(jìn)的污染治理技術(shù)及裝備,減少污染物的發(fā)生和水資源消耗,努力做到廢水達(dá)標(biāo)排放,并通過“以新代老”等措施,確保區(qū)域污染物排放總量穩(wěn)定削減。
  4、規(guī)模效益。林紙一體化建設(shè)要切實(shí)貫徹經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求。鼓勵企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、聯(lián)合和重組。對新建項(xiàng)目要突出起始規(guī)模,起始規(guī)模為:化學(xué)木漿單條生產(chǎn)線能力一般要達(dá)到年產(chǎn)50萬噸及以上;化學(xué)竹漿單條生產(chǎn)線能力一般要達(dá)到年產(chǎn)10萬噸及以上;化學(xué)機(jī)械木漿單條生產(chǎn)線能力要達(dá)到年產(chǎn)10萬噸及以上;造紙單條生產(chǎn)線能力要達(dá)到年產(chǎn)10萬噸及以上。
  5、調(diào)整結(jié)構(gòu)。林紙一體化工程建設(shè),在草漿比重大、水資源短缺、水環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū),要關(guān)閉現(xiàn)有落后的不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的草漿造紙生產(chǎn)線,對草漿生產(chǎn)能力進(jìn)行必要的重新整合,同時(shí)要采用國際先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)、節(jié)水和治污措施等建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
  6、科技創(chuàng)新。我國林紙一體化工程建設(shè),在技術(shù)和裝備上,要堅(jiān)持引進(jìn)與自主研究開發(fā)并舉。一要引進(jìn)國外先進(jìn)的制漿造紙技術(shù)和節(jié)水、治污措施,提高制漿造紙技術(shù)水平,二要加快國內(nèi)制漿造紙技術(shù)裝備和節(jié)水、治污措施的研究開發(fā)和應(yīng)用,三要加大科技投入,提高造林營林的科技含量。
  四、林紙一體化工程建設(shè)規(guī)劃
 。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)
  2005年我國紙及紙板消費(fèi)預(yù)測總量為5000萬噸,年均增長7.2%;木漿比重要達(dá)到25%。其中國產(chǎn)木漿比重達(dá)到10%,產(chǎn)量達(dá)380萬噸,需要增加木漿產(chǎn)量180萬噸,相應(yīng)木材需求量為1900萬立方米。2010年紙及紙板消費(fèi)總量將達(dá)到7000萬噸,年均增長7%;木漿比重要達(dá)到32%。其中國產(chǎn)木漿比重達(dá)到15%,產(chǎn)量達(dá)750萬噸,需要增加木漿產(chǎn)量370萬噸,相應(yīng)木材需求量為3600萬立方米左右。為滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,全國林紙一體化工程建設(shè)具體目標(biāo)是:
  “十五”期間,新增制漿生產(chǎn)能力280萬噸(木漿能力210萬噸,竹漿能力70萬噸)、造紙生產(chǎn)能力330萬噸、造紙林基地200萬公頃(木材基地176萬公頃、竹材基地24萬公頃)。屆時(shí)木漿新增產(chǎn)量180萬噸,國產(chǎn)木漿比重達(dá)到10%,比2000年提高3個百分點(diǎn);竹漿60萬噸;紙及紙板300萬噸;基地可產(chǎn)木材1000多萬立方米、竹材400多萬噸,實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)用材由靠商品材供應(yīng)向造紙林基地供應(yīng)的逐步過渡。
  “十一五”期間,在2005年末的基礎(chǔ)上,新增制漿生產(chǎn)能力555萬噸(木漿能力435萬噸,竹漿能力120萬噸)、造紙生產(chǎn)能力560萬噸、造紙林基地300萬公頃(木材基地264萬公頃、竹材基地36萬公頃)。屆時(shí)木漿新增產(chǎn)量370萬噸,國產(chǎn)木漿比重達(dá)到15%,比2005年提高5個百分點(diǎn);竹漿100萬噸;紙及紙板500萬噸;基地可產(chǎn)木材2500萬立方米、竹材800萬噸,實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)用材主要依靠造紙林基地供應(yīng)。
  2010年以后,待基地全部進(jìn)入輪伐期,造紙林基地年產(chǎn)木材穩(wěn)定在5600萬立方米以上,竹材1350萬噸以上。依靠基地供應(yīng)原料可配套建設(shè)制漿能力1760萬噸,其中木漿能力1365萬噸、竹漿能力395萬噸。可配套建設(shè)高檔紙及紙板生產(chǎn)能力1850萬噸。屆時(shí)我國造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)將得到有效地調(diào)整,耗水明顯降低,環(huán)境污染得到很大程度緩解,競爭力增強(qiáng)。
  (二)布局
  根據(jù)我國氣候、降雨量、光熱資源、水資源、水環(huán)境、林地資源、造紙工業(yè)基礎(chǔ)、交通、能源以及林木自然生長等條件,全國林紙一體化工程建設(shè)總體布局在500毫米等降雨量線以東的地區(qū),其中長江以南地區(qū)是重點(diǎn)地區(qū),長江以北為結(jié)構(gòu)調(diào)整地區(qū);500毫米等降雨量線以西的地區(qū),總體干旱少雨,林木生長緩慢,水資源嚴(yán)重缺乏,水體自凈化能力差,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,除個別灌溉條件好且具有制漿造紙龍頭企業(yè)的地區(qū)外,原則上不作為林紙一體化工程建設(shè)區(qū)域。為合理布局林紙一體化項(xiàng)目建設(shè),根據(jù)各地有關(guān)情況和條件,全國林紙一體化工程建設(shè)具體布局是:
  1、重點(diǎn)發(fā)展東南沿海地區(qū)
  該地區(qū)主要包括廣東、廣西、海南和福建,屬熱帶和亞熱帶濕潤氣候,年平均氣溫高,雨量充沛,多年平均年降雨量1530-1780毫米,是我國降雨量最大、水資源最為豐富的地區(qū)。水環(huán)境方面,海南、福建、廣西水質(zhì)較好,廣東省特別是珠江三角洲地區(qū)廢水排放量較大、污染相對較重。發(fā)展造紙工業(yè)一定要強(qiáng)化污水處理,防止水質(zhì)污染。區(qū)域內(nèi)林地資源豐富,自然條件適宜桉樹、相思樹、加勒比松、馬尾松、濕地松、雜交松和竹類等林木生長。林木生長快,輪伐期較短,人工用材林發(fā)展迅速,集約化經(jīng)營水平較高,具有建設(shè)造紙林基地和營造速生豐產(chǎn)林的經(jīng)驗(yàn),且交通便利,基礎(chǔ)設(shè)施較完善。區(qū)域內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)達(dá),2002年紙及紙板產(chǎn)量達(dá)739萬噸,占全國的20%,木漿生產(chǎn)能力102萬噸,占全國的34%,造紙工業(yè)基礎(chǔ)好,大中型制漿造紙企業(yè)多,易發(fā)揮龍頭帶動作用。該區(qū)域是我國林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū),在搞好現(xiàn)有龍頭企業(yè)大中型林紙一體化項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),規(guī)劃在廣東、廣西、海南和福建省建設(shè)3--4個年產(chǎn)化學(xué)木漿50萬噸及以上的大型林紙一體化項(xiàng)目。具體是:
  2000--2010年,規(guī)劃建設(shè)造紙林基地180萬公頃(木材基地150萬公頃、竹林基地30萬公頃),其中“十五”期間建設(shè)72萬公頃,“十一五”期間建設(shè)108萬公頃。規(guī)劃建設(shè)制漿生產(chǎn)能力331萬噸,其中木漿260萬噸、竹漿71萬噸。
  2010年以后,待基地全部進(jìn)入輪伐期,每年可產(chǎn)木材1900多萬立方米、竹材675萬噸。依靠基地供應(yīng)原料,可建設(shè)制漿生產(chǎn)能力630萬噸以上,其中木漿生產(chǎn)能力430萬噸、竹漿生產(chǎn)能力200萬噸,可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力650萬噸左右。
  2、結(jié)合退田還湖、退耕還林,培育長江中下游有條件地區(qū)
  該地區(qū)主要包括湖南、湖北、江西、安徽、江蘇和浙江,屬亞熱帶氣候區(qū),降雨量豐富,多年平均年降雨量1000-1640毫米,水資源十分豐富。水環(huán)境方面,長江中下游水質(zhì)總體較好,但浙江省、安徽省和江蘇省淮河流域需要削減的COD比重較大,太湖流域和巢湖流域污染較重。區(qū)域內(nèi)湖南、湖北、江西和安徽南部林地資源豐富,自然條件優(yōu)越,土地肥沃,適合發(fā)展歐美楊、池杉、馬尾松、濕地松、火炬松等速生豐產(chǎn)樹種和竹子,且交通條件好,水陸交通四通八達(dá);長江三角洲地區(qū)外商投資的造紙企業(yè)比較集中,以商品木漿和廢紙為原料造紙。區(qū)域內(nèi)2002年紙及紙板產(chǎn)量1223萬噸,占全國的32%,但大型木漿生產(chǎn)企業(yè)少,木漿發(fā)展條件利用不足,現(xiàn)有木漿生產(chǎn)能力33萬噸,占全國的11%。為充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的優(yōu)勢,今后,長江三角洲地區(qū)要充分利用港口條件和造紙基礎(chǔ),依靠商品木漿和廢紙發(fā)展造紙工業(yè),建設(shè)高檔紙和紙板生產(chǎn)基地;湖南、湖北、江西和安徽南部要結(jié)合速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)和退耕還林還湖種樹管林,在充分發(fā)揮現(xiàn)有骨干企業(yè)積極性的同時(shí),加快培育或引進(jìn)大型林紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)主體,發(fā)展成為我國林紙一體化工程建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)之一。具體是:
  2000--2010年,規(guī)劃建設(shè)造紙林基地105萬公頃(木材基地95萬公頃,竹材基地10萬公頃),其中“十五”期間建設(shè)42萬公頃,“十一五”期間建設(shè)63萬公頃。規(guī)劃建設(shè)制漿生產(chǎn)能力133萬噸,其中木漿97萬噸、竹漿36萬噸。
  2010年以后,待基地全部進(jìn)入輪伐期,每年可產(chǎn)木材1200多萬立方米、竹材225萬噸。依靠基地供應(yīng)原料,可建設(shè)制漿生產(chǎn)能力335萬噸以上(其中木漿生產(chǎn)能力270萬噸、竹漿生產(chǎn)能力65萬噸),可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力350萬噸左右。
  3、大力調(diào)整黃淮海地區(qū)紙漿結(jié)構(gòu)
  該地區(qū)主要指山東、河南、河北和山西,屬暖溫帶半干旱半濕潤氣候,多年平均年降雨量530-780毫米,正常情況下降雨量基本能滿足適宜樹種速生豐產(chǎn)的要求,但干旱年份的春季需要人工灌溉。區(qū)域內(nèi)水資源普遍貧乏,是我國水供需矛盾突出的地區(qū),目前黃淮海平原的水資源開發(fā)利用程度已是全國最高水平,2000年全區(qū)用水量724億立方米,占水資源總量的67.8%,其中河北、山東以及天津、北京地區(qū)已嚴(yán)重缺水。水環(huán)境方面,黃河、淮河和海河流域由于流量小、城市廢污水和工業(yè)廢水未經(jīng)嚴(yán)格處理排入河中,河流水體缺乏自凈能力,形成嚴(yán)重的河道內(nèi)水污染,其中淮河和海河是我國3條污染最嚴(yán)重的河流中的兩條;黃河流域50%以上河長的水體受到不同程度的污染,黃河干流以及渭河、汾河等支流是污染防治的重點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)地勢平坦、土層深厚、光熱條件好、林地資源豐富,適宜發(fā)展的速生豐產(chǎn)樹種以三倍體毛白楊為主,種植歐美楊、構(gòu)樹等也比較適宜。該區(qū)域內(nèi)造紙工業(yè)發(fā)達(dá),是我國紙及紙板的主產(chǎn)區(qū),并已形成一批具有國際競爭力的造紙企業(yè)集團(tuán),2002年紙及紙板產(chǎn)量1412萬噸,占全國的37%以上,其中山東、河南、河北分別占17.6%、9.4%、9%,位居全國第1、4、6位;同時(shí),該區(qū)域是我國草漿造紙的主要地區(qū),同年山東、河南和河北麥草漿產(chǎn)量分別為237、184和125萬噸,草漿比重分別達(dá)到38%、56%、40%。區(qū)域內(nèi)僅有一家木漿生產(chǎn)企業(yè),能力22萬噸,僅占全國的7%。
  由于該地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺,水資源開發(fā)利用程度已很高,水環(huán)境污染嚴(yán)重,水體環(huán)境已無納污能力,特別是草漿造紙?jiān)斐傻母吆乃椭匚廴疽褔?yán)重超過區(qū)域內(nèi)水資源和水環(huán)境的承受能力,急需針對草漿造紙進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,不宜再建設(shè)高耗水、污染重的草漿造紙企業(yè)。鑒于該區(qū)域造紙工業(yè)發(fā)展對全國造紙工業(yè)發(fā)展全局特別是紙張市場供應(yīng)影響甚大,該地區(qū)林紙一體化工程建設(shè)必須緊密結(jié)合造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,一方面要關(guān)閉現(xiàn)有落后的草漿造紙生產(chǎn)線,加大節(jié)約用水和治理污染的力度,另一方面要應(yīng)用現(xiàn)代化造紙工業(yè)技術(shù)和手段,采用國際先進(jìn)的制漿造紙工藝技術(shù)裝備,在適宜地區(qū)有重點(diǎn)地建設(shè)幾個年產(chǎn)化學(xué)機(jī)械漿10萬噸及以上的大中型林紙一體化項(xiàng)目,以大代小,以新代老,確保在發(fā)展造紙工業(yè)的同時(shí)不增加或減少水資源消耗,減少污染物排放,并以控制污染物排放總量定產(chǎn),保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體是:
  2000--2010年,規(guī)劃建設(shè)造紙林基地65萬公頃,其中“十五”期間建設(shè)26萬公頃,“十一五”期間建設(shè)39萬公頃。規(guī)劃建設(shè)木漿生產(chǎn)能力218萬噸,同時(shí)要下決心繼續(xù)關(guān)閉一批年產(chǎn)1.7萬噸以下的草漿造紙生產(chǎn)線。
  2010年以后,待基地全部進(jìn)入輪伐期,每年可產(chǎn)木材1100萬立方米。依靠基地供應(yīng)原料,可建設(shè)木漿生產(chǎn)能力310萬噸以上,可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力320萬噸左右。
  4、配套建設(shè)東北地區(qū)造紙林基地
  該地區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧省以及內(nèi)蒙古東部地區(qū),屬暖溫帶半濕潤氣候區(qū),多年平均年降雨量530-690毫米,年內(nèi)分配比較均勻,基本適應(yīng)林木速生豐產(chǎn)對水分的要求,但氣候寒冷,樹木生長較慢。區(qū)域水資源比較豐富,具有一定的開發(fā)潛力。水環(huán)境方面,2000年,區(qū)域內(nèi)黑龍江、吉林、遼寧3省排污量占全國總量的12%,水環(huán)境總體較好,但遼河流域COD削減任務(wù)較重,大遼河、渾河和太子河污染最重的區(qū)段集中在城市段,需要加強(qiáng)城市廢污水的治理。該區(qū)域是我國森林資源和土地資源最為豐富、國有林場最多、木材產(chǎn)量最大的地區(qū),現(xiàn)有商品林中急待撫育的中幼林面積比重很大。區(qū)域內(nèi)林業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施雄厚,營林經(jīng)驗(yàn)豐富,經(jīng)營管理水平較高,林區(qū)地勢較為平坦,土壤肥沃,土層深厚,但無霜期較短,林木生長周期較長。主要適宜樹種為落葉松、大青楊、甜楊、山楊等。該地區(qū)是我國木漿造紙老工業(yè)基地,集中了一批大中型國有制漿造紙企業(yè),2002年紙及紙板產(chǎn)量151萬噸,占全國4%;木漿生產(chǎn)能力107萬噸,占全國的37%,位居全國第一。由于天然林保護(hù)工程實(shí)施后,木材采伐量減少,木材價(jià)格上漲,加之經(jīng)營管理和機(jī)制方面的問題,企業(yè)效益不佳。在實(shí)施天然林保護(hù)工程后,為解決木材原料供應(yīng)問題,制漿造紙企業(yè)急需配套建設(shè)原料林基地,逐步實(shí)現(xiàn)用材由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變。該地區(qū)林紙一體化工程建設(shè)要以現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)效益好、技術(shù)水平高的制漿造紙骨干企業(yè)為依托,轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制,應(yīng)用先進(jìn)成熟的技術(shù)和裝備加快企業(yè)改造,并配套建設(shè)以現(xiàn)有中幼齡林改培為主的速生豐產(chǎn)造紙?jiān)狭只,原則上不再新建木漿生產(chǎn)企業(yè)。具體是:
  2000--2010年,規(guī)劃建設(shè)造紙林基地100萬公頃(新造林基地30萬公頃、改培林基地70萬公頃),其中“十五”期間建設(shè)40萬公頃,“十一五”期間建設(shè)60萬公頃。規(guī)劃“十五”期間基地產(chǎn)材供應(yīng)現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)使用,原則上不新建木漿生產(chǎn)企業(yè),“十一五”期間新增木漿生產(chǎn)能力控制在40萬噸左右。
  2010年以后,待基地全部進(jìn)入輪伐期,每年可產(chǎn)木材1050萬立方米。依靠基地供應(yīng)原料,可建設(shè)木漿生產(chǎn)能力270萬噸以上,可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力300萬噸左右。
  5、合理利用西南地區(qū)木竹資源
  該地區(qū)主要指四川、云南、貴州和重慶等,屬亞熱帶和熱帶氣候,降雨量比較豐富,多年平均年降雨量1000-1260毫米,適宜發(fā)展的樹種為馬尾松、思茅松、桉樹、竹類等。該地區(qū)水資源豐富,開發(fā)潛力很大。水環(huán)境方面,四川省和重慶市COD排放量較大,治理任務(wù)重,特別是三峽工程建成以后,對庫區(qū)水環(huán)境將會提出更高的要求;云南和貴州污染物排放量相對較小,環(huán)境容納量大。區(qū)域內(nèi)天保工程禁伐區(qū)以外的人工中幼林、宜林荒山、荒地、退耕還林等林地充足,自然條件優(yōu)越,林木生長快,森林資源豐富,且是竹子生長主要地區(qū),現(xiàn)有竹類資源急待開發(fā)利用。該地區(qū)制漿造紙企業(yè)較少,2002年紙及紙板產(chǎn)量157萬噸,僅占全國的4%;木漿能力33萬噸,占全國的11%。為充分利用該地區(qū)自然條件和資源,同時(shí)保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境,規(guī)劃該地區(qū)林紙一體化建設(shè)以發(fā)展竹漿為重點(diǎn),在搞好木漿發(fā)展的同時(shí),重點(diǎn)建設(shè)幾個10--50萬噸竹漿紙一體化項(xiàng)目。另外,三峽周邊地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)要立足有利于改善庫區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀的前提下進(jìn)行。具體是:
  2000--2010年,規(guī)劃建設(shè)造紙林基地50萬公頃(木材基地30萬公頃、竹材基地20萬公頃),其中“十五”期間建設(shè)20萬公頃,“十一五”期間建設(shè)30萬公頃。規(guī)劃建設(shè)制漿生產(chǎn)能力113萬噸,其中木漿30萬噸、竹漿83萬噸。
  2010年以后,待基地全部進(jìn)入輪伐期,每年可產(chǎn)木材380萬立方米、竹材450萬噸。依靠基地供應(yīng)原料,可建設(shè)制漿生產(chǎn)能力215萬噸以上(其中木漿生產(chǎn)能力85萬噸、竹漿生產(chǎn)能力130萬噸),可配套建設(shè)造紙生產(chǎn)能力230萬噸左右。
 。ㄈ┩顿Y估算
  根據(jù)林紙一體化工程規(guī)劃目標(biāo)和造林、制漿和造紙投資測算,2000--2010年,需要投資2443億元,其中“十五”需要投資870億元,“十一五”需要投資1573億元。因此,需加大投資力度,拓寬投融資渠道,確保林紙一體化工程建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)。
  五、政策與措施
 。ㄒ唬﹪曳龀
  為引導(dǎo)社會資金的投向,調(diào)動銀行貸款的積極性,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,國家在加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃的同時(shí),初期可以注入資本金或貼息方式對林紙一體化建設(shè)給予適當(dāng)資金支持,促進(jìn)紙業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)形成,最終使全國林紙一體化建設(shè)走上企業(yè)自主投資的市場化發(fā)展道路。
  (二)拓寬林紙一體化建設(shè)的融資渠道
  為充分利用國內(nèi)外兩個資金市場,多方籌集資金,國家鼓勵國內(nèi)各種所有制的企業(yè)和外商投資建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目,并在外國政府貸款、國際金融組織貸款、國內(nèi)外商業(yè)銀行貸款等方面對林紙一體化建設(shè)予以積極支持。同時(shí),鼓勵條件好的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。
 。ㄈ┐龠M(jìn)紙業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合
  有關(guān)地區(qū)和企業(yè)在營造速生豐產(chǎn)造紙林基地時(shí),要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)民利益;要加快低產(chǎn)林改造,防止毀林造紙,破壞生態(tài);要搞好與退耕還林、退田還湖工程的銜接。在造林技術(shù)措施上,要按國家有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求進(jìn)行合理組織,采取綜合措施,防止水土流失;要積極營造混交林,保護(hù)生物多樣性,避免大面積森林病蟲害的發(fā)生。
  (四)加強(qiáng)造紙林基地產(chǎn)材的管理
  各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,根據(jù)制漿造紙工藝要求、林木生長等條件,依法合理確定造紙林基地森林、林木的主伐年齡、輪伐期和間伐期。對森林、林木和林地權(quán)屬清楚,形成一定規(guī)模的造紙林基地的林木利用,統(tǒng)一納入采伐限額管理,執(zhí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度,要按照規(guī)定的程序和方法,編制造紙林基地森林、林木的年采伐限額,并依此納入省級木材年度生產(chǎn)計(jì)劃,報(bào)國家林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。在編制本地區(qū)的年度木材生產(chǎn)計(jì)劃中,可對造紙林基地實(shí)行計(jì)劃單列,對造紙林基地?fù)嵊g伐的采伐指標(biāo)實(shí)行單報(bào)單批;各地區(qū)在執(zhí)行年森林采伐限額、年度木材生產(chǎn)計(jì)劃中,要確保造紙林基地木材采伐指標(biāo)的落實(shí)。造紙林基地生產(chǎn)的木材,要定向用于制漿造紙。
 。ㄎ澹┒酱倨髽I(yè)提取造紙林基地建設(shè)資金
  凡是以木材為原料的制漿造紙企業(yè)可按消耗每立方米木材提取10元以上,一般不超過20元的造紙林基地建設(shè)資金,專項(xiàng)用于造林、營林等生產(chǎn)活動。各地政府要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查,保證該項(xiàng)資金足額到位。
 。├^續(xù)關(guān)閉草漿造紙小企業(yè)
  為進(jìn)一步調(diào)整造紙工業(yè)結(jié)構(gòu),降低造紙工業(yè)用水,減少造紙工業(yè)污染物排放,各地要嚴(yán)格按照國家環(huán)境保護(hù)總局的有關(guān)法律法規(guī),加大力度繼續(xù)關(guān)閉年產(chǎn)1.7萬噸以下落后的草漿造紙小生產(chǎn)線,以大代小,以新代老。特別是黃淮海地區(qū),在建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目時(shí),要有明確相應(yīng)關(guān)閉落后草漿造紙小企業(yè)的具體措施和方案。
 。ㄆ撸┨岣咴旒埞I(yè)裝備國產(chǎn)化水平
  林紙一體化工程建設(shè)要充分重視國產(chǎn)造紙裝備的研發(fā)和使用,國家鼓勵造紙工業(yè)裝備科研部門、制造單位和使用企業(yè)通力協(xié)作,選擇市場需求大,且我國具有一定研發(fā)和制造基礎(chǔ)的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān),如日產(chǎn)300—600噸化學(xué)機(jī)械木漿、包裝紙板機(jī)等成套設(shè)備的國產(chǎn)化,努務(wù)提高我國造紙工業(yè)裝備研發(fā)和制造水平,提高國產(chǎn)化率。
 
專家簡介
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
 
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