為了促進(jìn)我國印刷業(yè)的發(fā)展，使其更好地為三個文明建設(shè)服務(wù)，政府有關(guān)部門先后發(fā)布了《建立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》、《利用外資改造國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《國有大中型企業(yè)改制分流實(shí)施辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。此外，海關(guān)部署在2002年初公布，再次降低部分進(jìn)口印刷設(shè)備、紙張及紙制品的進(jìn)口關(guān)稅，這都為我國印刷業(yè)在新暑期的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。中國印刷及設(shè)備器材工業(yè)協(xié)會與北京印刷集團(tuán)有限現(xiàn)任公司聯(lián)合對分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的141家印刷企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。2002年與2001年相比，各項(xiàng)指標(biāo)都有一定的提高。主要原因是所調(diào)查企業(yè)基本上是各省、自治區(qū)、直轄市的書刊印刷骨干企業(yè)。這些企業(yè)在上級主管部門的大力支持下，在激烈的市場競爭中不斷加大改革改制力度，現(xiàn)已成為代表我國書刊印刷業(yè)發(fā)展方向的有較強(qiáng)競爭力的印刷企業(yè)。如2001年8月和12月相繼成立的山西新華印業(yè)集團(tuán)有限公司和湖南新華印刷集團(tuán)，經(jīng)過磨合，于2002年正式運(yùn)作，從一年來單位的生產(chǎn)，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的情況看，都取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。
同時，國家及省級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所提高。根據(jù)新聞出版部署發(fā)布的《2002年全國新聞出版業(yè)基本情況》，2002年全國新聞出版業(yè)書刊印刷兩級定點(diǎn)（國家定點(diǎn)、省級定點(diǎn)、現(xiàn)已取消）企業(yè)1155家，比2001年減少5家。其中：國家定點(diǎn)企業(yè)286家（包括出版系統(tǒng)國家定點(diǎn)企業(yè)79家）；省級定點(diǎn)企業(yè)869家（包括出版系統(tǒng)國家定點(diǎn)企業(yè)79家）；省級定點(diǎn)企業(yè)869家，比2001年減少5家。2002年兩級定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況與2001年相比增減百分比情況如下。
兩級定點(diǎn)企業(yè)的生產(chǎn)指標(biāo)
（1）書刊排字168.99億字，比2001年下降1.23%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)排字69.72億字（占總排字量的41.28%）比2001年下降0.53%。
（2）書刊印刷6687.34萬令，比2001年增長8.1%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)完成3341.6萬令（占書刊印刷總量的49.97%），比2001年增長8.29%。
（3）膠印印刷14190.32萬對開色令，比2001年增長13.21%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)完成7926.2萬對開色令（占膠印印刷總量的55.86%），比2001年增長20.83%。
（4）書刊裝訂5355.3萬令，比2001年增長14.54%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)完成3304.18萬令（占裝訂總量的61.7%），比2001年增長17.48%。
（5）印刷用紙10764.37萬令，比2001年增長17.91%。其中國家定點(diǎn)企業(yè)用紙5438.66萬令（占用紙總量的50.52%），比2001年增長18.73%。
2002年兩級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)，除排字量比2001年略有下降外，書刊印刷、膠印印刷，書刊裝訂比2001年都有不同程度的提高。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在出版領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，書刊排字，制版逐年從書刊印刷企業(yè)轉(zhuǎn)向出版社和排字、制版專項(xiàng)企業(yè)，這是技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。
我國跨媒體出版發(fā)展較快，這無疑給傳統(tǒng)的紙載體出版物帶來一定的沖擊。但2002年全國兩級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)的書刊印刷、膠印印刷、書刊裝訂比2001年分別增長了8.1%、13.21%、14.54%。這充分說明，受人們閱讀和紙載體出版物特點(diǎn)的影響，在今后若干年內(nèi)，書刊印刷的絕對量還會逐年增加。根據(jù)新聞出版總署制定的新聞出版發(fā)展規(guī)劃，為滿足新聞出版業(yè)發(fā)展的需要，到2010年書刊印刷生產(chǎn)能力將達(dá)到2000年的1.5倍，多色膠印印刷的生產(chǎn)能力將是2000年的2倍。
書刊印刷國家定點(diǎn)企業(yè)盈利與虧損
（1）書刊印刷國家定點(diǎn)企業(yè)共286家，盈利單位199家（比2001年減少6家），占國家定點(diǎn)企業(yè)的69.6%。利潤總2.81億元，比2001年下降30.96%。
（2）書刊印刷國家定點(diǎn)企業(yè)虧損85家（比2001年增加6家），占國家定點(diǎn)企業(yè)的29.4%，虧損額1.49億元，比2001年增長9.56%。
（3）盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤1.32億元，比2001年下降51.29%。
國家書刊定點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)增加，盈利企業(yè)減少，利潤總額下降；虧損企業(yè)增加，虧損額增長，盈虧相抵，實(shí)際利潤下降，而且下降幅度很大。造成這種情況的原因是多方面的，首先是印刷工價的降低，其次是由于書刊印刷生產(chǎn)能力大于出版實(shí)際需求。為了占領(lǐng)市場，企業(yè)間惡性競爭，相互壓價，有些價格甚至接近或低于成本價，采取堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)的辦法，達(dá)到占領(lǐng)市場的目的。一些貧困地區(qū)將彩色課本全部或部分改為黑白課本等，也減少了企業(yè)的收入。再加上企業(yè)管理成本的增大，造成全國書刊國家定點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不高，利潤大幅度下降�？傊�，面對如此之多的虧損書刊印刷企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)給予足夠的重視。
書刊印刷企業(yè)應(yīng)做好幾件事
1． 加快體制改革的步伐
改革是推動企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。只有通過改革才能增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。近年來，特別是入世后，我國書刊印刷業(yè)加快了改制的步伐。繼沈陽新華印刷廠、上海中華印刷廠改制后，又有山西新華、湖南新華，安徽新華等單位在2001年底至2003年初完成了改制任務(wù)。目前有不少企業(yè)正在做改制調(diào)研或改制的前期準(zhǔn)備工作。
2．進(jìn)一步加大技術(shù)改選力度
先進(jìn)的印刷設(shè)備與技術(shù)是提高工作效率，企業(yè)競爭力和產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。凡是經(jīng)濟(jì)效益較好的單位，無不重視技術(shù)改造。近幾年我國印刷業(yè)技術(shù)改造投資越來越大，引進(jìn)國外的先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，提高了競爭力，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。但目前我國印刷設(shè)備的總體水平，還遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國先進(jìn)的四色單張紙印刷機(jī)數(shù)量還不到膠印機(jī)總量的20%，截止2003年9月底，CTP設(shè)備在全國的裝機(jī)量也只達(dá)到226臺套。設(shè)備的落后，導(dǎo)致了產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)效率，經(jīng)濟(jì)效益不高。因此，在今后的一段時期內(nèi)，書刊印刷企業(yè)要注意技術(shù)改造的投入，因地制宜，提高企業(yè)的競爭力。
3．大力推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)
企業(yè)信息化是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要標(biāo)志。企業(yè)信息化，就是把計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引入企業(yè)的經(jīng)營和管理活動當(dāng)中，其最終目的的是提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，降低成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，售后服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭能力，增加經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
我國印刷企業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)艱巨，而且又面臨著資金少，人才少的問題。除此之外，書刊印刷企業(yè)還要學(xué)習(xí)先進(jìn)的5S現(xiàn)場管理方法，提高現(xiàn)場管理水平，積極創(chuàng)造條件，開展ISO9000的認(rèn)證等工作，將我國書刊印刷業(yè)全面提高到一個新的水平。
原定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)面臨的問題
1．撤消書刊印刷定點(diǎn)制度
原國家，省級兩級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)共1155家，但負(fù)著全國絕大部分圖書、期刊的印刷、裝訂任務(wù)。2002年我國出版圖書170962種、期刊9029種，兩項(xiàng)合計(jì)總印張562.83億印張，折合用紙132.44萬噸。以2002年為例，占兩級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)24.76%的286家國家定點(diǎn)企業(yè)，完成了2002年49.97%的書刊印刷、55.86%的膠印刷印刷、61.7%的書刊裝訂任務(wù)。占兩級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)6.84%的79家出版系統(tǒng)國家定點(diǎn)企業(yè)，完成了2002年22.48%的書刊印刷，28.71%的膠印印刷、34.01%的書刊裝訂任務(wù)。
從上面的數(shù)字看出，不足兩級定點(diǎn)企業(yè)25%的國家定點(diǎn)企業(yè)，完成了總量50%-60%的書刊印裝任務(wù)；僅占兩級定點(diǎn)企業(yè)不到7%的出版系統(tǒng)國家定點(diǎn)廠、完成了總量22.48%-34.01%的書刊印裝任務(wù)。其主要原因是，除國家定點(diǎn)企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備先進(jìn)外，更重要的是他們（尤其是出版系統(tǒng)的國家定點(diǎn)企業(yè)）得到了政策上的保護(hù)，有比較充足的生產(chǎn)任務(wù)。
撤消書刊印刷定點(diǎn)制度后，意味著原定點(diǎn)企業(yè)將失去政策的保護(hù)，在市場中將與所有的印刷企業(yè)平等競爭。這勢必使原來本該是定點(diǎn)企業(yè)的任務(wù)轉(zhuǎn)移到其他印刷企業(yè)，造成原來定點(diǎn)企業(yè)資源短缺，經(jīng)濟(jì)效益受到很大的影響。
2．實(shí)行課本印刷招標(biāo)制
絕大多數(shù)中小學(xué)課本印刷任務(wù)的下達(dá)權(quán)掌握在省、自治區(qū)、直轄市的出版局（總社）。因此，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版避的直屬廠，長期以來在印刷中小學(xué)課本上得到政策上的保護(hù)是很自然的（一般各省的新華廠每年少則可分到本省課本總量的50%，多則可拿到90%的任務(wù)），業(yè)內(nèi)人士稱這種現(xiàn)象為“肥水不流外人田”。
長期以來，出版系統(tǒng)的書刊印刷廠主要靠課本印刷的收入來維持其發(fā)展，但是這種局面不會維持多久。原因是1997年2月1日實(shí)施的《出版管理?xiàng)l例》已明確規(guī)定“中小學(xué)教科書由國務(wù)院教育行政部門審定或者級織審定，其出版、印刷、發(fā)行單位由省以上人民政府出版行政部門、教育行政部門會同價格主管部門以招標(biāo)或其他公開，公正的方式確定�！薄冻霭婀芾�?xiàng)l例》還規(guī)定“除以上方式確定的單位外，其他任何單位或者個人不得從事中小學(xué)教科書出版，印刷，發(fā)行業(yè)務(wù)”。
3．政企業(yè)分開
按建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，隨著體制改革的深入發(fā)展，政企分開是大勢所趨。新聞出版總署直屬的11個全資、5個控股與參股的生產(chǎn)，科研，物流事業(yè)單位，已于2003年2月28日正式與新聞出版總署脫鉤，建立了中國印刷集團(tuán)公司。全國各大省，自治區(qū)，直轄市新聞出版局的直屬書刊印刷廠與出版局脫鉤的日子為期不會太久。
4．加強(qiáng)競爭
新聞出版總署2003年4月11日發(fā)布了關(guān)于《印刷企業(yè)“十五”后三年總量、結(jié)構(gòu)、布局宏觀調(diào)控指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》提出“在宏觀調(diào)控印刷企業(yè)數(shù)量的前提下，發(fā)展出版物印刷”的指導(dǎo)思想。預(yù)計(jì)全國出版物印刷企業(yè)數(shù)量增長速度每年不高于3%，到2005年底，出版物印刷企業(yè)預(yù)計(jì)為6000家（2002年底為5507家）左右。按照《指導(dǎo)意見》的要求，到2005年底新增出版物印刷企業(yè)在500家以上。值得注意的是今后新增的出版印刷企業(yè)，絕不再是一般書刊印刷企業(yè)的重復(fù)建設(shè)，而是一批科技含量高，設(shè)備先進(jìn)，注重環(huán)保印刷技術(shù)應(yīng)用，具有一定競爭能力的新型書刊印刷企業(yè)。此外，隨著三資書刊印刷企業(yè)的壯大，不可忽視的民營書刊印刷企業(yè)的發(fā)展將與原有的定點(diǎn)書刊印刷企業(yè)展開更加激烈的競爭。
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