國(guó)家經(jīng)貿(mào)委日前宣布，中國(guó)入世后首例銅版紙反傾銷(xiāo)案件應(yīng)訴申請(qǐng)結(jié)束。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局共接到15家外國(guó)公司的代理律師事務(wù)所提交的應(yīng)訴申請(qǐng)表，其中韓國(guó)公司8家、日本公司3家、美國(guó)公司2家和芬蘭公司2家，接下來(lái)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將對(duì)案件進(jìn)行詳盡的調(diào)查。
雖然調(diào)查最少需要6個(gè)月才會(huì)有結(jié)果，但是造紙企業(yè)紛紛表示：這場(chǎng)反傾銷(xiāo)惡戰(zhàn)給整個(gè)行業(yè)補(bǔ)了最生動(dòng)的一堂WTO課程。
現(xiàn)狀：企業(yè)陷入困境
“中國(guó)剛剛?cè)胧�，我們就陷入一�?chǎng)傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)的惡戰(zhàn)�！�
身陷這場(chǎng)惡戰(zhàn)的山東萬(wàn)豪紙業(yè)集團(tuán)的孫波，從春節(jié)前開(kāi)始，就一直沒(méi)消停。作為市場(chǎng)部經(jīng)理，國(guó)外銅版紙企業(yè)的傾銷(xiāo)“暗箭”令他防不勝防，但又必須進(jìn)行反擊。
春節(jié)前夕，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部正式宣布，受理山東萬(wàn)豪紙業(yè)集團(tuán)有限公司、山東泉林紙業(yè)有限公司、金東紙業(yè)（江蘇）有限公司和江南造紙廠4家企業(yè)的申訴，對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭四國(guó)的銅版紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。
孫波不曾想到：這是中國(guó)入世后政府受理的第一宗國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)申訴案件。
調(diào)查期至少6個(gè)月，孫波所在的企業(yè)卻已身陷困境。山東萬(wàn)豪的銅版紙庫(kù)存增加、利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)也出現(xiàn)暫時(shí)困難。
據(jù)代理此案的北京市環(huán)中律師事務(wù)所介紹，初步證據(jù)表明，此次韓、日、美、芬四國(guó)出口至中國(guó)的銅版紙價(jià)格約低于其本國(guó)價(jià)格二成以上，存在明顯傾銷(xiāo)行為。上述四國(guó)對(duì)我國(guó)的傾銷(xiāo)已造成中國(guó)銅版紙廠商的巨額虧損，使其吸收就業(yè)能力和正常的財(cái)務(wù)運(yùn)作受到直接損害。
孫波說(shuō)，在韓國(guó)企業(yè)開(kāi)始傾銷(xiāo)前，國(guó)內(nèi)四家企業(yè)的生產(chǎn)能力約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80％，市場(chǎng)份額接近70％。但從2000年10月以后，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)銅版紙消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)的情況下，國(guó)內(nèi)銅版紙價(jià)格卻一路下滑。2001年上半年，四家企業(yè)的銅版紙銷(xiāo)量比上年同期幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)，而下半年下降了近20％，同時(shí)，庫(kù)存增加了一倍多；四家申請(qǐng)企業(yè)稅前利潤(rùn)也持續(xù)下滑，從2000年四季度以后，一直處于虧損狀態(tài)。
原因：噩夢(mèng)始自?xún)A銷(xiāo)
中國(guó)的銅版紙產(chǎn)業(yè)“出生”還不到8年，此前一直是國(guó)外企業(yè)的天下。1995年前，我國(guó)銅版紙基本上都要依靠進(jìn)口。1996年以后，隨著一些中國(guó)造紙企業(yè)開(kāi)始介入銅版紙生產(chǎn)，進(jìn)口銅版紙的高額壟斷利潤(rùn)時(shí)代結(jié)束，進(jìn)口紙價(jià)格下滑到每噸1萬(wàn)元左右。
因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)被看好，1998年，不太景氣的山東省臨朐縣造紙廠，斥巨資上了進(jìn)口設(shè)備，采用進(jìn)口木漿，開(kāi)始轉(zhuǎn)產(chǎn)銅版紙。孫波對(duì)當(dāng)時(shí)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺的紅火場(chǎng)面津津樂(lè)道�！叭f(wàn)豪的銅版紙一度脫銷(xiāo)，企業(yè)利潤(rùn)一路看漲，很快由一個(gè)虧損企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐闹е髽I(yè)�！�
好景不長(zhǎng)。從2000年下半年開(kāi)始，從市場(chǎng)上不斷傳來(lái)的消息令分管營(yíng)銷(xiāo)的孫波隱隱感到不安。首先是國(guó)內(nèi)銅版紙的價(jià)格由每噸9000多元，一路下滑到每噸6000元以下，一些經(jīng)銷(xiāo)商提出退貨或終止合作。
2001年3月份，國(guó)內(nèi)五家銅版紙巨頭在北京開(kāi)了一個(gè)碰頭會(huì)。參加會(huì)議的孫波說(shuō)：“會(huì)上各家提供的證據(jù)初步表明，韓國(guó)、日本、歐美等銅版紙生產(chǎn)大國(guó)為緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)繼續(xù)保持在中國(guó)銅版紙市場(chǎng)的壟斷地位，開(kāi)始對(duì)中國(guó)采取低價(jià)傾銷(xiāo)策略。”
他舉例說(shuō)，日本甚至拋出了600多美元一噸的超低市場(chǎng)價(jià)，折算成人民幣只有5000多元一噸，這個(gè)價(jià)格不僅大大低于目前中國(guó)市場(chǎng)的平均價(jià)格，也低于日本國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)價(jià)，按照國(guó)際有關(guān)貿(mào)易協(xié)定，這種行為已構(gòu)成了對(duì)中國(guó)的傾銷(xiāo)。
五家企業(yè)重點(diǎn)調(diào)查了韓國(guó)的銅版紙傾銷(xiāo)情況，市場(chǎng)價(jià)格一片混亂的謎團(tuán)一下子揭開(kāi)。據(jù)中國(guó)海關(guān)提供的報(bào)關(guān)資料，2000年7月至2001年6月韓國(guó)銅版紙出口中國(guó)市場(chǎng)的到岸價(jià)格為678.59美元/噸�？鄢龂�(guó)際海運(yùn)費(fèi)、國(guó)際保險(xiǎn)費(fèi)、港口雜費(fèi)、國(guó)內(nèi)運(yùn)費(fèi)、國(guó)內(nèi)保費(fèi)、包裝費(fèi)、折扣、傭金、信用成本、倉(cāng)儲(chǔ)、商檢費(fèi)、關(guān)稅和其他費(fèi)用，由此得出韓國(guó)銅版紙出口價(jià)格為634.16美元／噸。而同期韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銅版紙的正常價(jià)值為846.02美元／噸�！绊n國(guó)銅版紙出口價(jià)格遠(yuǎn)低于其本國(guó)價(jià)值，傾銷(xiāo)絕對(duì)額高達(dá)211.86美元／噸。”孫波明白了經(jīng)銷(xiāo)商為什么要退貨。
目前已知被控傾銷(xiāo)產(chǎn)品的國(guó)外企業(yè)為韓國(guó)的韓松、新茂林、新湖、洪元、韓國(guó)制紙、啟星制紙公司，日本制紙株式會(huì)社，美國(guó)的維什維克公司，芬蘭的斯道拉·恩索公司、芬蘭林業(yè)公司。上述四國(guó)的企業(yè)，其出口到中國(guó)的銅版紙占中國(guó)進(jìn)口銅版紙總量的比例這幾年一直在60％至70％之間。
經(jīng)過(guò)：民間談判無(wú)果
但幾家深受傾銷(xiāo)之害的企業(yè)沒(méi)有立即提出反傾銷(xiāo)。
孫波說(shuō)，當(dāng)時(shí)由于中國(guó)未加入WTO，打反傾銷(xiāo)官司很容易受到歧視，加之程序繁瑣，所以沒(méi)有立即提出反傾銷(xiāo)申請(qǐng)。幾家主要廠商協(xié)商后，2001年5月將情況上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)，7月與韓國(guó)有關(guān)企業(yè)代表進(jìn)行了接觸，要求韓國(guó)停止不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。
對(duì)于韓國(guó)的低價(jià)出口，中方企業(yè)從2001年6月開(kāi)始積極應(yīng)戰(zhàn)，銅版紙從7600元／噸下調(diào)至7200元／噸。這樣一來(lái)，反倒是韓方企業(yè)挺不住了，主動(dòng)與中方企業(yè)聯(lián)絡(luò)，要求和談。
2001年8月13日，在鎮(zhèn)江，中韓銅版紙廠商第一次坐下來(lái)面對(duì)面談判。韓方6家企業(yè)派出了4位代表，而中方5家企業(yè)：山東泉林紙業(yè)、牡丹江大宇紙業(yè)、鎮(zhèn)江金東紙業(yè)、山東萬(wàn)豪紙業(yè)、上海江南造紙廠。
因?yàn)橛凶C據(jù)在手，中方態(tài)度硬朗，會(huì)議沒(méi)有開(kāi)太長(zhǎng)時(shí)間，就取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。韓方表示，將在9月份提高對(duì)中國(guó)出口的銅版紙價(jià)格，減少對(duì)華出口銅版紙的數(shù)量，并口頭承諾在8月22日前提出具體調(diào)價(jià)方案。
參與談判的山東泉林總經(jīng)理李洪法告訴記者：“這次和談首開(kāi)中韓紙業(yè)民間談判的先例。韓方企業(yè)之所以會(huì)坐下來(lái)與中方企業(yè)和談，關(guān)鍵是中國(guó)銅版紙生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，已經(jīng)積聚起足夠的產(chǎn)業(yè)力量，有能力參與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)話。”
會(huì)后，中方企業(yè)商定成立反傾銷(xiāo)聯(lián)盟，聯(lián)合應(yīng)戰(zhàn)、一致對(duì)外。但不知什么原因，牡丹江大宇紙業(yè)后來(lái)自動(dòng)退出聯(lián)盟。韓方也沒(méi)有遵守承諾。2001年12月底，四家企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，正式向我國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)提起針對(duì)上述四國(guó)的反傾銷(xiāo)申訴，而2002年1月1日起正式施行的《反傾銷(xiāo)條例》也為中國(guó)企業(yè)打反傾銷(xiāo)官司提供了強(qiáng)有力的支持。
四家申請(qǐng)企業(yè)呼吁國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部對(duì)來(lái)自韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭的進(jìn)口銅版紙，分別征收百分之十幾到百分之五十幾的反傾銷(xiāo)稅，以保證國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)免受不公平競(jìng)爭(zhēng)的損害。
2002年2月6日，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部宣布受理這4家企業(yè)的反傾銷(xiāo)申訴，對(duì)原產(chǎn)于韓國(guó)、日本、美國(guó)和芬蘭四國(guó)的銅版紙進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查。
思索：學(xué)會(huì)按規(guī)則辦事
這起貿(mào)易爭(zhēng)端，因是中國(guó)入世后第一宗反傾銷(xiāo)申訴案件，備受企業(yè)和新聞界關(guān)注，孫波也成為新聞人物，不斷受到記者追蹤采訪。
孫波說(shuō)，這次反傾銷(xiāo)申訴不是為了限制進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，而是希望堅(jiān)持WTO所倡導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
同時(shí)，這場(chǎng)反傾銷(xiāo)惡戰(zhàn)也給孫波補(bǔ)了最生動(dòng)的一堂WTO課程：“傾銷(xiāo)是‘四兩撥千斤’。外國(guó)企業(yè)只用很少的損失，就奪走了我們的大部分市場(chǎng)份額，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)難以為繼，到時(shí)候他們就可以提高價(jià)格，將損失補(bǔ)回來(lái)。”
因此，孫波對(duì)180天后的調(diào)查結(jié)果并不持樂(lè)觀態(tài)度�！耙�?yàn)閺膶?shí)力來(lái)講，我們與國(guó)外企業(yè)還不在一個(gè)檔次上，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還很差，因此一次傾銷(xiāo)就讓我們大傷元?dú)猓?80天后能否恢復(fù)還是未知數(shù)�！�
據(jù)悉，截至2000年底，國(guó)內(nèi)銅版紙企業(yè)年產(chǎn)能力剛突破100萬(wàn)噸，主要集中在鎮(zhèn)江金東、蘇州載興、山東泉林、上海江南、山東萬(wàn)豪、牡丹江大宇、東莞長(zhǎng)安昌眾等企業(yè)，約占全國(guó)總產(chǎn)能的90％以上。
“反觀這次被列入黑名單的四國(guó)，哪一個(gè)都是來(lái)者不善”。孫波說(shuō)，韓國(guó)銅版紙生產(chǎn)能力約為180萬(wàn)噸，大部分出口到中國(guó)市場(chǎng)。日本也是銅版紙的生產(chǎn)大國(guó)，2000年總產(chǎn)量和出口量約為644.4萬(wàn)噸和42.2萬(wàn)噸；美國(guó)一直作為銅版紙的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，生產(chǎn)能力和出口能力都很大，2000年總產(chǎn)量和出口量約為882.9萬(wàn)噸和76萬(wàn)噸。
山東造紙協(xié)會(huì)有關(guān)人士說(shuō)，四家企業(yè)用昂貴的學(xué)費(fèi)換來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)山東幾家準(zhǔn)備上銅版紙的造紙企業(yè)是最好的教材。因?yàn)槲磥?lái)幾年內(nèi)國(guó)內(nèi)銅版紙的生產(chǎn)能力將再增加100萬(wàn)噸，其中大部分集中在山東。從2001年開(kāi)始至2003年，國(guó)內(nèi)還將有5條新銅版紙生產(chǎn)線投產(chǎn)，其中包括山東華泰紙業(yè)15萬(wàn)噸輕量涂布紙；山東泉林紙業(yè)20萬(wàn)噸銅版紙；山東晨鳴15.3萬(wàn)噸銅版紙；山東泰安紙廠5萬(wàn)噸銅版紙。
令孫波擔(dān)心的另一個(gè)前景是，“入世”后，紙張關(guān)稅削減幅度由1998年年均關(guān)稅20％左右，要逐步降至平均關(guān)稅5％－6％。門(mén)檻降低，進(jìn)口紙張將會(huì)大量涌入，這對(duì)勢(shì)單力薄的國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)造成較大沖擊。
“關(guān)稅降低后，比的就是規(guī)模效益。我們很多企業(yè)起步就晚，原料又受制于國(guó)外，前景不容樂(lè)觀。好在我們這次能抱成團(tuán)應(yīng)戰(zhàn)，如果各自為戰(zhàn)，輸?shù)每峙赂鼞K，”孫波說(shuō)。 |
