2001年，是“十五”計劃的第一年。在全國范圍內(nèi)，經(jīng)過系統(tǒng)整合后的六大林業(yè)重點工程陸續(xù)啟動，標志著林業(yè)建設(shè)進入了一個嶄新的發(fā)展階段。
2001年，六大林業(yè)重點工程共完成造林面積317.95萬公頃，其中人工造林238.22萬公頃，飛播造林79.73萬公頃。年末實有封山育林面積達到824.94萬公頃，其中本年新封173.88萬公頃；森林管護面積10145.60萬公頃，建立良種基地3.08萬公頃。全年完成各類投資166.44億元，其中國家投資完成134.52億元。
一、天然林資源保護工程
天然林資源保護工程（以下簡稱天保工程）于2000年10月24日經(jīng)國務(wù)院正式批準實施。該工程包括長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程和東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程兩部分。長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護工程實施范圍為長江上游地區(qū)（以三峽庫區(qū)為界）的云南、四川、貴州、重慶、湖北和西藏6�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和黃河上中游地區(qū)（以小浪底庫區(qū)為界）的陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南7�。ㄗ灾螀^(qū)），總共13個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。2000—2005年為第一期，以停止天然林采伐，大力建設(shè)生態(tài)公益林，分流和安置下崗職工為主要內(nèi)容。2006—2010年為第二期，以保護天然林資源、恢復(fù)林草植被為主要內(nèi)容。工程需投資533億元。東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程實施范圍包括內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江（含大興安嶺）、海南、新疆等5個�。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的86個國有重點森工企業(yè)、16個地方森工企業(yè)、23個縣、12個縣級林業(yè)局（場）。2000—2003年為第一期，以調(diào)減木材產(chǎn)量，加大森林資源保護力度，妥善分流安置富余職工為主要內(nèi)容。2004—2010年為第二期，以保護天然林資源、恢復(fù)森林植被，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展為主要目標。工程需投資429億元。兩項工程共需投資962億元。
截至2001年底，天保工程經(jīng)過四年（1998和1999年為試點階段，2000和2001年為正式實施階段）的建設(shè)，已取得顯著成效。累計完成造林面積219.47萬公頃，其中人工造林137.65萬公頃，飛播造林81.82萬公頃；年末實有封山育林面積達到188.36萬公頃，年均森林管護面積9000萬公頃，累計育苗面積17.16萬公頃。
2001年完成造林面積94.81萬公頃，人工造林29.11萬公頃，飛播造林65.70萬公頃；完成封山育林面積39.55萬公頃；育苗面積6萬公頃。
四年來妥善安置和分流了富余職工51.18萬人，占規(guī)劃應(yīng)安置人數(shù)的69.16％，其中2001年安置和分流了22.44萬人。工程區(qū)內(nèi)森林管護人員由1998年的5.5萬人增加到2001年的15萬人，管護力量大大加強。長江上游、黃河上中游地區(qū)13個省（自治區(qū)、直轄市）在工程區(qū)內(nèi)已全面停止了天然林的商品性采伐；東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)木材產(chǎn)量由1997年的1853萬立方米調(diào)減到2001年的1160萬立方米，調(diào)減了37.40％，完成規(guī)劃調(diào)減任務(wù)的92.28％。
中央已累計投入天保工程各類資金318.9億元，其中中央國債資金96.3億元，中央財政專項資金177.1億元，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金45.5億元。2001年國家投入中央資金106.9億元，其中中央國債資金19億元，中央財政專項資金71.5億元，中央財政轉(zhuǎn)移支付資金16.4億元。全年完成投資94.93億元。
天保工程實施后，重點國有林區(qū)停伐限伐，在保護好天然林資源的基礎(chǔ)上，開始轉(zhuǎn)向林區(qū)多種自然資源的開發(fā)利用，特別是森林旅游、種植、養(yǎng)殖、加工等非林非木產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，多業(yè)并舉，綜合開發(fā)，增強了企業(yè)
的經(jīng)濟實力。2001年天保工程區(qū)國有木材采運業(yè)產(chǎn)值比重為51％，比1998年下降了15.4個百分點，年均下降3.85個百分點，林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的局面正在得到改變。
二、退耕還林工程
退耕還林工程是我國林業(yè)建設(shè)史上涉及面最廣、政策性最強、群眾參與度最高的生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。工程實施范圍包括除上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東以外全國25個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵
團。初步規(guī)劃工程建設(shè)期為2001—2010年，分兩個階段進行：第一階段2001—2005年，退耕地還林667萬公頃，宜林荒山荒地造林867萬公頃；第二階段2006—2010年，退耕地還林800萬公頃，宜林荒山荒地造林867萬公頃。截至2001年底，工程已順利進行了3年的試點示范，累計完成退耕地造林面積101.36萬公頃，荒山荒地造林87.85萬公頃。
2001年完成退耕地造林種草面積48.91萬公頃，其中造林面積40.54萬公頃；荒山荒地造林種草面積54.53萬公頃，其中造林面積48.49萬公頃，退耕地、荒山荒地造林種草面積分別完成年度計劃任務(wù)的116.45％和96.80％；本年糧食預(yù)付數(shù)量4.00億公斤。全年完成投資32.14億元，其中糧食折資20.36億元，種苗費補助7.37億元，現(xiàn)金補助3.5億元，科技支撐及其他費用9100萬元。
退耕還林工程的實施，在確保生態(tài)目標的前提下，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林、竹林、速生豐產(chǎn)林，為培植綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)；實行樹上山、糧下川、羊進圈，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，為農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展開辟了有效途徑。
三、“三北”及長江流域等防護林體系建設(shè)工程
“三北”及長江流域防護林體系建設(shè)工程是由“三北”防護林體系建設(shè)四期和長防、沿海、珠江、太行山和平原綠化二期6個單項防護林工程組成。“九五”末期順利完成了“三北”三期和其他五項工程一期的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。從2001年起，“三北”防護林工程進入四期建設(shè)，其他五項工程進入二期建設(shè)，建設(shè)期為10年。
（一）“三北”防護林體系建設(shè)四期工程
“三北”防護林建設(shè)工程自1978年以來，經(jīng)過了長達23年的三期工程建設(shè)，有效地改善了“三北”地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進了三北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。
2001年7月，“三北”防護林體系建設(shè)四期工程規(guī)劃正式批復(fù)。工程建設(shè)范圍包括東北西部、華北北部和西北大部分地區(qū)的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等十三個省（自治區(qū)、直轄市）的590個縣（旗、市、區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，規(guī)劃造林756萬公頃，封山育林194萬公頃。2001年，“三北”四期工程共完成造林54.17萬公頃，其中人工造林50.78萬公頃，飛播造林3.39萬公頃；年末實有封山育林面積319.18萬公頃，其中本年新封山育林面積55.93萬公頃；低效防護林改造面積5379公頃，森林管護面積518.69萬公頃，育苗面積7.35萬公頃，其中本年新育面積4.02萬公頃，建設(shè)良種基地面積1.89萬公頃。全年投入資金10.49億元，其中國家預(yù)算內(nèi)資金5.79億元，在國家預(yù)算內(nèi)資金中國債資金4.28億元，國家預(yù)算內(nèi)資金占全部資金來源的55.25％，國債資金占40.77％。群眾投工投勞折合資金7.93億元。
（二）長江流域等防護林體系建設(shè)工程
系統(tǒng)整合后的長江流域等防護林體系建設(shè)工程包括原一期工程建設(shè)的長防、沿海、珠江、太行山和平原綠化5個工程。規(guī)劃造林578萬公頃，封山育林598萬公頃，低效防護林改造743萬公頃。
2001年共完成造林49.32萬公頃，其中長防16.27萬公頃、沿海9.09萬公頃、珠江2.71萬公頃、太行山14.13萬公頃，平原綠化7.12萬公頃。在全部造林面積中，人工造林43.18萬公頃，飛播造林6.14萬公頃，營造混交林的比例超過70％。全年封山育林307.65萬公頃，其中本年新封76.45萬公頃。低效防護林改造8.79萬公頃。育苗面積8.20萬公頃，其中本年新育苗面積5.26萬公頃，新建良種基地面積1.19萬公頃。
2001年，5項防護林工程全年實際完成投資20.06億元，其中長防5.34億元、沿海4.00億元、珠江1.07億元、太行山1.62億元，平原綠化8.03億元，所占比重分別為26.62％、19.94％、5.34％、8.08％和40.03％。在總投資中，國家投資8.96億元，所占比重44.66％，是實施長防林等工程建設(shè)以來投入標準最高的一年。群眾投工投勞折合資金9.87億元。
四、京津風(fēng)沙源治理工程
京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)西起內(nèi)蒙古的達爾罕茂明安聯(lián)合旗，東至內(nèi)蒙古的阿魯科爾沁旗，南起山西的代縣，北至內(nèi)蒙古的東烏珠穆沁旗。范圍涉及北京、天津、河北、山西及內(nèi)蒙古5�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的75個縣（旗、市、區(qū)），總面積45.8萬平方公里。工程建設(shè)期10年，分兩個階段進行，2001—2005年為第一階段，2006—2010年為第二階段。
工程建設(shè)區(qū)域劃分為四個類型區(qū)，即北部干旱草原沙化治理區(qū)、渾善達克沙地治理區(qū)、農(nóng)牧交錯地帶沙化土地治理區(qū)、燕山丘陵山地水源保護區(qū)。工程建設(shè)內(nèi)容分為造林營林、退耕還林、草地治理、水利配套設(shè)施建設(shè)和小流域綜合治理。到2010年，規(guī)劃營造林總面積757.26萬公頃；恢復(fù)和治理草地面積1032.8萬公頃，工程區(qū)植被覆蓋度明顯增加。
2001年，完成草地治理面積27萬公頃，小流域綜合治理7萬公頃，水利配套工程完成2491處。全年完成荒山荒沙荒地營造林21.73萬公頃，其中人工造林17.23萬公頃，飛播造林4.50萬公頃；封山封沙育林（草）9.75萬公頃；新建林木種苗基地687公頃；建設(shè)草種基地5160公頃。
全年營造林實際完成總投資4.50億元，其中國家投資4.19億元，國家投資占完成總投資的93.11％。
五、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程
2001年6月，國家計委批準《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》。工程建設(shè)的目標是拯救一批國家重點保護的野生動植物，擴大、完善和新建一批國家級自然保護區(qū)、禁獵區(qū)和種源基地及珍稀植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀物種資源，形成一個以自然保護區(qū)、重要濕地為主體，布局合理、類型齊全、設(shè)施先進、管理高效、具有國際重要影響的自然保護網(wǎng)絡(luò)。工程建設(shè)分三個階段：近期為2001—2010年，自然保護區(qū)面積將達到1.55億公頃，占國土面積的16.14％；中期為2011—2030年，自然保護區(qū)面積占國土面積的16.8％；遠期為2031—2050年，自然保護區(qū)面積占國土面積的18％。
2001年，全國新建各類自然保護區(qū)249個，其中國家級12個、省級72個、地縣級165個，新增面積5842.16萬公頃。全國自然保護區(qū)總數(shù)已達到1551個，總面積1.45億公頃，占國土面積的14.4％，其中，林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護區(qū)1156個，總面積1.16億公頃，占國土面積的12.09％。在林業(yè)系統(tǒng)建立的各類自然保護區(qū)中，野生動植物類型自然保護區(qū)458個，森林生態(tài)系統(tǒng)類型544個，荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型29個，濕地生態(tài)系統(tǒng)類型125個。新建自然保護小區(qū)1040個，面積257.33萬公頃，自然保護小區(qū)總數(shù)已達9244個，面積3638.97萬公頃；新建野生動植物搶救繁育中心6處。
2001年，經(jīng)國務(wù)院批準，內(nèi)蒙古遺鷗、烏拉特梭梭林，浙江古田山，江西桃紅嶺，福建虎伯寮，河南董寨，湖南小溪，重慶縉云山，貴州雷公山，云南金平分水嶺、大圍山，新疆甘家湖等12個自然保護區(qū)晉升為國家
級保護區(qū)；內(nèi)蒙古鄂爾多斯、塞罕烏拉、達賚湖等國家級自然保護區(qū)由環(huán)保系統(tǒng)劃歸林業(yè)系統(tǒng)管理。河南寶天曼、內(nèi)蒙古塞罕烏拉兩個國家級自然保護區(qū)被聯(lián)合國教科文組織批準為“世界生物圈保護區(qū)”，我國加入“國
際生物圈保護網(wǎng)絡(luò)”的自然保護區(qū)達到21處。
全年完成投資20917萬元，其中國家投資12109萬元，占57.89％，國債投資6575萬元，占國家投資的55.30％。
六、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程
根據(jù)森林分類區(qū)劃的原則，在現(xiàn)有速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，在400毫米等雨量線以東的粵桂瓊閩地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)（含淮河、海河流域）和東北、內(nèi)蒙古地區(qū)，選擇自然條件優(yōu)越，立地條件好（原則上立地指數(shù)在14以上），地勢較平緩，不易造成水土流失的區(qū)域，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林。規(guī)劃范圍涉及河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、云南18個�。ㄗ灾螀^(qū)）886個縣（市、區(qū)）、114個林業(yè)局（場）。工程建設(shè)的總體目標是：到2015年，新造和低產(chǎn)林改造1333萬公頃，提供國內(nèi)生產(chǎn)用材需求量的40％，加上現(xiàn)有森林資源的合理采伐利用，國內(nèi)木材供需基本趨于平衡。
2001年，共營造速生豐產(chǎn)用材林88870公頃，其中紙漿原料林21372公頃，人造板原料林21468公頃，大徑級用材林15637公頃，其他工業(yè)原料林30393公頃。樹種包括桉樹、相思樹、馬尾松、國外松、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、柚木、楠木及竹類等；建設(shè)林木種苗基地333個，面積4663公頃。工程完成投資24675萬元。
部分造紙、人造板等企業(yè)，開始建立自己的原料林基地，林紙結(jié)合、林板結(jié)合的發(fā)展趨勢已經(jīng)展現(xiàn)。該工程的實施，對加快由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變具有重要意義。
六大林業(yè)重點工程實施總體進展順利。國家林業(yè)局提出了“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”的要求，全面加強了資源保護、資金管理和造林質(zhì)量管理，對保障工程的順利實施發(fā)揮了重要作用。 |
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