工人掄著大錘砸向蒸草池、沖擊鉆轟鳴著沖向化學(xué)制漿池、有的造紙廠偌大的廠房內(nèi)已經(jīng)空空蕩蕩———這是記者日前隨江蘇省徐州市政府造紙企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整控制污染督察組在造紙企業(yè)看到的一個(gè)個(gè)鏡頭。
一
造紙?jiān)谛熘菽酥撂K北已經(jīng)成為一個(gè)重要的行業(yè)。在上世紀(jì)80年代末90年代初，憑借著當(dāng)?shù)刎S富的麥草、石灰等資源，以麥草制漿為特征的化學(xué)制漿造紙企業(yè)在徐州市大量涌現(xiàn)。這些企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展初期的確做出過貢獻(xiàn)，但是它們大多水平低、規(guī)模小且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，給京杭運(yùn)河水系帶來了嚴(yán)重的污染，曾經(jīng)一度導(dǎo)致徐州飲用水源告急。
據(jù)徐州市環(huán)保局局長宋慶啟介紹，1996年，在依法關(guān)停“十五小”企業(yè)時(shí)，徐州市曾采取果斷措施，一舉關(guān)閉了94家年產(chǎn)量在5000噸以下的化學(xué)制漿造紙企業(yè)，削減化學(xué)需氧量3.4萬噸；1997年，在淮河流域水污染源達(dá)標(biāo)排放攻堅(jiān)戰(zhàn)中，又對51家造紙企業(yè)實(shí)施了限期治理，并基本實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。其中，有5家造紙企業(yè)因沒有完成治理任務(wù)而被關(guān)停，全市化學(xué)需氧量削減了50％。然而，由于部分達(dá)標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)污染反彈，也曾使市區(qū)飲用水一度告急。1999年9月，徐州市市委、市政府決定對運(yùn)河沿岸25家造紙廠實(shí)施停產(chǎn)治理；進(jìn)入2000年，徐州市在鞏固達(dá)標(biāo)排放工作中又投資4500萬元，對35家重點(diǎn)造紙企業(yè)的治理設(shè)施實(shí)行了“再提高工程”，并在重點(diǎn)企業(yè)建立了自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)。
通過對造紙企業(yè)的關(guān)停與治理，徐州市在削減水污染負(fù)荷方面取得了階段性成果。與1995年相比，全市工業(yè)廢水排放量削減了68％，化學(xué)需氧量削減了77％，京杭運(yùn)河斷面水質(zhì)的高錳酸鹽指數(shù)已由1995年的每升18.1毫克，下降到了目前的7.6毫克。
二
多年的治污實(shí)踐證明，面對粗放型工業(yè)結(jié)構(gòu)與污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)，單靠“治”來維持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題。過去，那些化學(xué)制漿造紙企業(yè)大都以犧牲環(huán)境來換取蠅頭小利，隨著造紙市場的激烈競爭，尤其是造紙企業(yè)在套上達(dá)標(biāo)排放的“籠頭”之后，就已經(jīng)陷入了無利保本甚至虧損的境地。在這種情況下，造紙企業(yè)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放也就大打折扣，設(shè)施停運(yùn)和偷排污水等違法行為屢禁不止，使得環(huán)境管理走入了“治理達(dá)標(biāo)→設(shè)施停運(yùn)、偷排→環(huán)保處罰→再治理”這樣一個(gè)怪圈。
隨著南水北調(diào)東線工程動(dòng)工的日期漸漸臨近，擺在徐州市面前的一個(gè)緊迫的問題是：治理化學(xué)制漿造紙企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的路該怎么走？
面對現(xiàn)實(shí)，徐州市環(huán)保局專門組成調(diào)查小組，分赴浙江、廣東、山東等地進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)造紙企業(yè)的污染現(xiàn)狀，提出了大力調(diào)整造紙?jiān)虾彤a(chǎn)品結(jié)構(gòu)的工作思路。這一想法得到了徐州市市委書記何權(quán)和市長潘永和的充分肯定。
徐州市政府果斷作出決定，對全市38家化學(xué)制漿造紙企業(yè)采取“關(guān)停一批、改造一批、提高一批”的措施，要求今年6月底前，對未按照市政府要求完成污染治理改造任務(wù)、嚴(yán)重超標(biāo)排污、目前仍以化學(xué)制漿進(jìn)行生產(chǎn)的銅山縣天齊造紙廠等9家造紙企業(yè)實(shí)施關(guān)閉；對生產(chǎn)規(guī)模在兩萬噸以下、污染治理改造工程未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收的銅山縣大許新建造紙廠等14家造紙企業(yè)的化學(xué)制漿生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行拆除；今年7月底前，淘汰賈汪建平造紙廠等15家化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)的所有1092型落后紙機(jī)，2003年6月底前淘汰1575型紙機(jī)。
實(shí)施關(guān)閉的造紙企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)斷水、斷電、拆除主要生產(chǎn)設(shè)備、清除原材料、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照；實(shí)施關(guān)�；瘜W(xué)制漿生產(chǎn)線的造紙企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)拆除化學(xué)制漿生產(chǎn)設(shè)備，清除化學(xué)原材料；淘汰落后紙機(jī)的企業(yè)必須在規(guī)定的期限內(nèi)拆除屬于淘汰范圍的紙機(jī)。逾期未按照規(guī)定實(shí)施關(guān)閉、關(guān)停和拆除紙機(jī)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄏ蚍ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。
三
為貫徹落實(shí)徐州市政府《關(guān)于調(diào)整造紙企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)控制污染的通知》精神，將全市造紙企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、控制污染工作落到實(shí)處，提高造紙行業(yè)的科技含量、規(guī)模效益和市場競爭力，削減排污總量。今年，徐州市政府把造紙企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作為徐州市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全市紙業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制污染動(dòng)員大會(huì)。把徐州市監(jiān)察部門列為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，加強(qiáng)了紙業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)督和行政監(jiān)察力度。
根據(jù)徐州市政府的決定，造紙企業(yè)比較密集的銅山縣、賈汪區(qū)、九里區(qū)等地，分別成立了相應(yīng)的工作小組，制定了具體實(shí)施方案和目標(biāo)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自坐陣，市、縣（區(qū)）兩級(jí)環(huán)保部門全力以赴，相關(guān)職能部門通力協(xié)作，形成了大兵壓境之勢。
從這次督察的情況來看，銅山縣天齊造紙廠等9家屬于運(yùn)河沿岸被關(guān)閉的造紙企業(yè)，大多數(shù)已按照規(guī)定實(shí)施了斷水、斷電、拆除主要生產(chǎn)設(shè)備、清除原材料、吊銷工商營業(yè)執(zhí)照等措施，基本上達(dá)到了市政府的要求。14家生產(chǎn)規(guī)模在兩萬噸以下的化學(xué)制漿造紙企業(yè)，也大部分按照要求基本拆除了蒸草池、蒸汽管路等生產(chǎn)設(shè)備，清除了化學(xué)制漿原材料。但是，檢查中也發(fā)現(xiàn)，少數(shù)鎮(zhèn)、村和企業(yè)對造紙企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制污染工作認(rèn)識(shí)還不到位，落實(shí)措施不力；少數(shù)企業(yè)只把蒸草池砸開一個(gè)豁口，而仍保留著其他蒸草設(shè)備，抱有一定的僥幸心理。對此，市政府督察組明確表示，對政令不通、執(zhí)行不力、瀆職失職等行為，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)事人的責(zé)任。
據(jù)了解，調(diào)整紙業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)之后，從宏觀上看，預(yù)計(jì)今年底全市造紙年產(chǎn)量將達(dá)到100萬噸。環(huán)保部門今后將不再批準(zhǔn)兩萬噸以下規(guī)模的造紙項(xiàng)目；另外，大部分化學(xué)制漿造紙企業(yè)將采用廢紙漿生產(chǎn)工藝造紙，這不僅可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，而且還能夠提高紙產(chǎn)品質(zhì)量。從環(huán)保角度來看，通過一系列調(diào)整化學(xué)制漿造紙企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的有力措施，到2005年末，全市造紙企業(yè)的主要污染物排放總量將在2001年的基礎(chǔ)上削減50％。
經(jīng)過幾輪與結(jié)構(gòu)性污染的不懈抗?fàn)幒�，徐州市的造紙企業(yè)已經(jīng)由原來的148家減少到目前的47家，其中9家已改為廢紙制漿造紙，38家仍為化學(xué)制漿造紙。現(xiàn)全市年造紙規(guī)模為82萬噸，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3％，而主要污染物化學(xué)需氧量仍占全市總量的60％強(qiáng)。這不僅嚴(yán)重制約著徐州市造紙行業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也成為高懸在徐州市飲用水源上方的一柄利劍，同時(shí)，對國家南水北調(diào)東線工程的實(shí)施也將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
進(jìn)一步淘汰低水平、小規(guī)模、重污染的造紙企業(yè)和設(shè)備，走規(guī)�；�、節(jié)約化、清潔化的造紙業(yè)發(fā)展之路勢在必行。
編后 長期以來，造紙業(yè)污染治理一直頗令各地政府頭痛，其中，低水平、小規(guī)模、重污染的“小造紙”可以稱得上是痛中之痛了。近年來，各地先后出臺(tái)了一系列政策，關(guān)停了一大批“小造紙”，有些地方甚至將關(guān)停的標(biāo)準(zhǔn)提高到年產(chǎn)量5萬噸以下，這些措施對削減造紙業(yè)污染起到了積極的作用。以徐州為例，通過關(guān)�！靶≡旒垺焙驼{(diào)整紙業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在生產(chǎn)總規(guī)模有所擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，使污染總水平有了較為明顯的下降。應(yīng)該說，這一方向值得肯定。
我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，解決造紙業(yè)污染問題的關(guān)鍵手段是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)換代。誠然，調(diào)整必然會(huì)伴隨著陣痛，但只有重新審視造紙企業(yè)的真實(shí)成本與收益，包括環(huán)境方面的損益，下決心提高技術(shù)含量，走高水平、大規(guī)模、輕污染的集約化發(fā)展道路，才能真正迎來造紙業(yè)的春天。
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