工業(yè)企業(yè)既是工業(yè)污染的主要來源，又是工業(yè)污染控制的主體。一直以來，我國的工業(yè)污染防治管理體系基本上是圍繞如何控制企業(yè)污染產(chǎn)生、排放和治理而建立的�；仡櫧鼛资甑陌l(fā)展，我國工業(yè)企業(yè)污染控制取得了顯著的成效，2000年底，全國所有工業(yè)企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，污染物排放總量沒有隨經(jīng)濟(jì)的高速增長而增長，主要污染物排放總量還有所下降。
目前，我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，今后5～10年是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展極為重要的時(shí)期。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。由此可見，國家推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主體是企業(yè)，重點(diǎn)是培育大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，因此，如何適應(yīng)新的形勢，深化工業(yè)企業(yè)污染防治，是擺在我們面前的重要課題。本文將向讀者展示我國工業(yè)污染防治走過的路程，介紹專家們研究的新思路。
工業(yè)污染控制卓有成效
中國工業(yè)污染控制開始于上個(gè)世紀(jì)70年代，發(fā)展于80年代，特別是90年代以來，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，工業(yè)污染控制也取得了突破性進(jìn)展。90年代初，針對(duì)工業(yè)污染源末端治理不足，國家提出了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思想，即從濃度控制轉(zhuǎn)向濃度和總量控制相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，從點(diǎn)源治理向污染集中控制轉(zhuǎn)變。
這一思想提出后，經(jīng)過10年運(yùn)作，工業(yè)管理從宏觀政策導(dǎo)向到企業(yè)的具體行為都發(fā)生了卓有成效的變化。
污染物排放總量控制已成為中國污染控制的主線，“九五”時(shí)期，排污總量控制成為我國的主要污染控制目標(biāo)和任務(wù)，建立從國家到地方的總量控制指標(biāo)體系，成為企業(yè)污染控制的主要考核指標(biāo)。在國內(nèi)GDP高速增長的情況下，2000年，我國主要污染物排放總量比1995年下降了10～15％。
積極實(shí)施工業(yè)污染預(yù)防，推行清潔生產(chǎn)，使企業(yè)污染防治走上環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰的正確道路。全國組織了多期不同類型的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班，成立了幾十家清潔生產(chǎn)中心。近年來，絕大多數(shù)新建工業(yè)項(xiàng)目都以清潔生產(chǎn)的觀念進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)，采用了清潔生產(chǎn)技術(shù)，選用了清潔產(chǎn)品。在現(xiàn)有企業(yè)中，化工、造紙、啤酒、酒精、電鍍、電力、機(jī)械制造、采礦、電子、煙草等20多個(gè)行業(yè)啟動(dòng)了清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。清潔生產(chǎn)推動(dòng)了企業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
將污染集中控制與重點(diǎn)區(qū)域、流域和城市的環(huán)境綜合整治相結(jié)合，在控制工業(yè)污染、改善環(huán)境質(zhì)量上發(fā)揮了主要作用�！叭尤�、重點(diǎn)城市以及各地方的重點(diǎn)區(qū)域均制定了污染防治規(guī)劃，統(tǒng)一組織，整體推進(jìn)，綜合整治，在環(huán)境質(zhì)量的改善上取得了成效。
截至2000年，我國共取締關(guān)停了8.4萬家污染嚴(yán)重的企業(yè)。全國23萬家工業(yè)污染企業(yè)中，有90％以上的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要污染物達(dá)標(biāo)排放，其中，有4萬家企業(yè)因未能按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)而停產(chǎn)治理。通過工業(yè)污染控制，壓縮了一大批低水平重復(fù)建設(shè)的生產(chǎn)能力，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從一定程度上提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。
環(huán)保專家提示，雖然工業(yè)污染發(fā)展趨勢得到遏制，但是污染物排放量仍處于較高水平，在一些地區(qū)仍大大超過環(huán)境承載能力。中國工業(yè)企業(yè)整體水平不高，目前，相當(dāng)一批工業(yè)企業(yè)工藝設(shè)備落后，低水平生產(chǎn)能力過剩，且管理水平低，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，消耗資源，污染環(huán)境，屬于高物耗、高能耗、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)模式。全國每生產(chǎn)單位GDP的能耗是世界平均水平的5倍，使得工業(yè)污染仍是造成環(huán)境污染的突出問題。2001年，工業(yè)廢水排放總量占廢水排放總量的45％，工業(yè)化學(xué)需氧量占總排放量的43％；工業(yè)二氧化硫排放量占總排放量的80％，工業(yè)煙塵排放量占排放總量的79％。工業(yè)污染控制在很長時(shí)間內(nèi)應(yīng)該還是我國環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。
“十五”期間環(huán)保目標(biāo)明確
“十五”期間，工業(yè)污染防治的目標(biāo)是：到2005年，二氧化硫、煙塵及工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量、氨氮、工業(yè)固體廢棄物等主要污染物排放量比2000年減少10％。
來自國家環(huán)�？偩值南⒄f，為了實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，國家將采取若干措施：
重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與污染治理相結(jié)合。如造紙行業(yè)草漿制漿生產(chǎn)線、食品釀造行業(yè)、水泥行業(yè)等重污染行業(yè)要實(shí)施更加嚴(yán)厲的環(huán)保政策；
進(jìn)一步加大工業(yè)污染源治理力度，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)計(jì)劃；
大力推行清潔生產(chǎn)，深化清潔生產(chǎn)審計(jì)制度。目前我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》已經(jīng)頒布，已經(jīng)將企業(yè)進(jìn)行污染預(yù)防的內(nèi)容以法律的形式確定下來，提出了國家要對(duì)清潔生產(chǎn)污染預(yù)防項(xiàng)目加大支持力度，組織實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)污染預(yù)防的自愿行動(dòng)；
實(shí)施綠色工程計(jì)劃，國家通過財(cái)政專項(xiàng)資金、發(fā)行債券和開征環(huán)境稅等渠道建立國家環(huán)境保護(hù)基金，采用政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的方法，增加對(duì)重點(diǎn)流域和地區(qū)、城市的環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的投資；
定期向社會(huì)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境污染的信息，為公眾和民間團(tuán)體提供參與監(jiān)督的信息渠道和反饋機(jī)制，發(fā)動(dòng)公眾參與重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理。
實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”
分析目前的工業(yè)企業(yè)污染防治管理工作，有關(guān)人士認(rèn)為，除了有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)落后等方面的原因，就管理而言，有一些特點(diǎn)應(yīng)該引起管理部門的重視。
一是企業(yè)與環(huán)境管理部門始終處于一種對(duì)立的關(guān)系，是一種管與被管的關(guān)系，企業(yè)的污染治理主觀能動(dòng)性不能得到積極的發(fā)揮。
二是從目前對(duì)全國達(dá)標(biāo)情況來看，工業(yè)污染企業(yè)基本上呈現(xiàn)“橄欖型”，兩頭小中間大，即污染控制好的企業(yè)和超標(biāo)排放、違法偷排數(shù)量比較少，大部分企業(yè)只是僅僅滿足于達(dá)標(biāo)排放而不再進(jìn)行深入的污染控制。
由于管理機(jī)制的問題，一方面，工業(yè)污染立法和執(zhí)法落后于社會(huì)生活的需要，造成了不公平環(huán)境，有的違法排污行為屢禁不止，結(jié)果是守法者經(jīng)濟(jì)上吃虧，違法者經(jīng)濟(jì)上占便宜，不支出和負(fù)擔(dān)污染防治費(fèi)用，同等條件下成本相對(duì)較低，形成不公平的競爭環(huán)境。應(yīng)該說當(dāng)前的執(zhí)法力度是空前的，環(huán)保部門花費(fèi)了大量的人力物力，但仍然防不勝防。同時(shí)，那些污染控制好的企業(yè)并沒有因?yàn)榉e極治理而得到環(huán)保部門的鼓勵(lì)和支持。
就目前工業(yè)污染控制管理而言，在加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、加大對(duì)違反產(chǎn)業(yè)政策企業(yè)的查處力度的基礎(chǔ)上，更要與企業(yè)加強(qiáng)合作和引導(dǎo)，改變過去那種“貓捉老鼠”的格局，與企業(yè)建立一種新型的伙伴關(guān)系，把建立這樣的關(guān)系作為現(xiàn)階段工業(yè)污染防治改革的切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。
環(huán)保部門的專家在研究了國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議國家在條件比較成熟的地方開展創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)”的活動(dòng)。
什么是創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)”行動(dòng)？
設(shè)計(jì)創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)”行動(dòng)的專家介紹說，希望開展創(chuàng)建“國家環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)”活動(dòng)，樹立一批經(jīng)濟(jì)效益突出、資源合理利用、環(huán)境清潔優(yōu)美、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的企業(yè)典范，以此來推動(dòng)我國工業(yè)污染控制進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”。創(chuàng)建活動(dòng)的開展還將對(duì)我國工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)與國際接軌具有深遠(yuǎn)的意義。
實(shí)施方案主要包括模范企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序以及一些獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
“國家環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)”作為一種榮譽(yù)稱號(hào)可以從兩個(gè)方面理解，一是突出了“國家”，它代表了我國工業(yè)環(huán)境保護(hù)的最高榮譽(yù)，只有在工業(yè)可持續(xù)發(fā)展中做出突出成就的企業(yè)才能獲得這樣的殊榮；二是突出了“環(huán)境保護(hù)”，它是由環(huán)保部門授予的。
就考核標(biāo)準(zhǔn)而言，專家認(rèn)為，模范企業(yè)首先應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)走在全國前列或達(dá)到國際水平的企業(yè)。具體而言，資源得到合理利用，污染物全部達(dá)標(biāo)排放，排放總量逐年遞減，在技術(shù)工藝水平、管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面達(dá)到國際或全國先進(jìn)水平的企業(yè)。在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)，專家提出了環(huán)境和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)大類，環(huán)境方面包括了單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗和萬元產(chǎn)值污染物排放量，同時(shí)列出了企業(yè)必須全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位產(chǎn)品利稅率和固定資產(chǎn)產(chǎn)出率，這些指標(biāo)均能從不同的側(cè)面反映企業(yè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的情況。
專家提出，要以通過ISO14000體系認(rèn)證作為考核條件，這是因?yàn)镮SO14000標(biāo)準(zhǔn)體系的建立使得企業(yè)的環(huán)境管理納入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道，但它并不能也不要求企業(yè)必須達(dá)標(biāo)排放，必須控制排放總量，因此要和其他的環(huán)境管理指標(biāo)同時(shí)要求。
需要說明的是由于各個(gè)行業(yè)具有相互的不可比性，因此不可能設(shè)計(jì)一套全面綜合的指標(biāo)，只能在本行業(yè)內(nèi)進(jìn)行比較，這里設(shè)計(jì)的是能夠達(dá)到本行業(yè)的領(lǐng)先水平即可。從目前的現(xiàn)狀分析，能夠達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的企業(yè)一定是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益俱佳的企業(yè)。
在行業(yè)選擇上，專家稱，創(chuàng)建活動(dòng)首先在部分污染行業(yè)內(nèi)展開，比如輕工、建材、電力、冶金、有色、石化、化工等，待條件和基礎(chǔ)成熟后，再逐步全面開展。
在地區(qū)選擇上，專家建議首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展，如遼寧、吉林、北京、河北、天津、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東等省市。
為了鼓勵(lì)和支持企業(yè)在環(huán)保中的突出貢獻(xiàn)和優(yōu)秀工作，專家建議給企業(yè)爭取優(yōu)惠政策，如企業(yè)免檢或減少檢查次數(shù)、優(yōu)先使用環(huán)保部門的環(huán)保貸款等。
專家分析認(rèn)為，目前開展國家環(huán)境保護(hù)模范企業(yè)活動(dòng)已經(jīng)具備了一定的條件。
首先，入世后，企業(yè)特別是優(yōu)秀企業(yè)提高公眾形象的意識(shí)日漸增強(qiáng)，這也是企業(yè)進(jìn)入國際市場的一張綠色通行證，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的好壞直接關(guān)系到能否進(jìn)入國際市場，參與國際競爭，同時(shí)也是突破非貿(mào)易壁壘的重要手段。其次，通過實(shí)施“一控雙達(dá)標(biāo)”，企業(yè)整體污染防治能力和管理水平有了明顯的提高，涌現(xiàn)出一批環(huán)境保護(hù)成績突出的行業(yè)和企業(yè)，而且當(dāng)前企業(yè)管理人員和社會(huì)公眾的環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，優(yōu)秀企業(yè)需要這樣的榮譽(yù)稱號(hào)，環(huán)保部門也應(yīng)該通過這項(xiàng)活動(dòng)，起到典型引路、推動(dòng)后進(jìn)的作用，從而把工業(yè)污染防治推向深入。 |
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