一、認(rèn)識(shí)我國(guó)印刷業(yè)面臨的形勢(shì)，我們應(yīng)該從宏觀和印刷業(yè)自身兩個(gè)方面去考量。
就宏觀而言，有三個(gè)方面要引起我們的足夠重視。其一，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)我國(guó)印刷業(yè)的影響。印刷業(yè)作為一個(gè)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都不可或缺的特殊行業(yè)，其發(fā)展在很大程度上受制于和服務(wù)于整個(gè)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。
目前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的物質(zhì)文化生活水平還比較低，使得我國(guó)的印刷業(yè)發(fā)展水平也不夠高，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距比較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)每年人均印刷品消費(fèi)只有10美元左右，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的二十到三十分之一。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。
江澤民總書(shū)記今年5月31日在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上對(duì)新世紀(jì)之初我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨的形勢(shì)作了深刻分析，指出：“縱觀全局，二十一世紀(jì)頭一二十年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期�！庇∷I(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步這種階段性的重大變化中，其發(fā)展必將具有更加廣闊的空間和巨大的潛力。隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)物質(zhì)和文化商品的數(shù)量、質(zhì)量、品種等多方面、多層次的需求將日益增長(zhǎng)，教育、科技事業(yè)將會(huì)更加發(fā)達(dá)，輕工產(chǎn)品會(huì)不斷增多，商業(yè)服務(wù)業(yè)和金融、保險(xiǎn)、電信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也將得到進(jìn)一步發(fā)展。所有這一切，必然會(huì)使對(duì)出版物印刷、包裝印刷、商標(biāo)印刷、票證印刷等印刷業(yè)務(wù)的需求急劇增加，新世紀(jì)之初的我國(guó)印刷業(yè)具有美好的發(fā)展前景。
其二，加入世貿(mào)組織給我國(guó)印刷業(yè)帶來(lái)的影響。加入世貿(mào)組織標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。這對(duì)我國(guó)印刷行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，有利也有弊，但總的看，經(jīng)過(guò)努力后會(huì)利大于弊。
加入世貿(mào)組織，我國(guó)可以享受世貿(mào)成員間實(shí)施的范圍廣泛的貿(mào)易自由化成果，有利于我們擴(kuò)大出口，拓展出版物印刷、包裝印刷和商標(biāo)印刷的國(guó)際市場(chǎng)；印刷所需的進(jìn)口設(shè)備和器材的關(guān)稅逐步降低，有利于我國(guó)印刷企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同國(guó)外企業(yè)的交流與合作將大大增加，有利于我國(guó)印刷企業(yè)通過(guò)積極引進(jìn)國(guó)外的資金和先進(jìn)的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等來(lái)發(fā)展壯大自己。加入世貿(mào)組織以后，也意味著我國(guó)印刷企業(yè)要更加深入、更加全面地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
目前全國(guó)已有三資印刷企業(yè)2000多家，其中相當(dāng)一部分是獨(dú)資企業(yè)。加入世貿(mào)組織以來(lái)的短短幾個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)來(lái)華獨(dú)資辦包裝印刷企業(yè)的外商數(shù)量大增，要求控股辦出版物印刷的世界出版巨頭也迫切希望進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，來(lái)勢(shì)咄咄逼人。一批早先進(jìn)入我國(guó)南方的外資印刷企業(yè)搶占先機(jī)，相繼北上；前已北上的民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)行資本擴(kuò)張，重點(diǎn)都瞄準(zhǔn)北京等內(nèi)地的出版物市場(chǎng)。因此，國(guó)內(nèi)印刷市場(chǎng)的國(guó)際化程度將越來(lái)越高，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)越來(lái)越激烈，這對(duì)我國(guó)印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)將是長(zhǎng)期而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
其三，以信息技術(shù)為代表的新科技革命帶來(lái)的影響�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而且是先進(jìn)生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志�？茖W(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，給世界生產(chǎn)力和人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的推動(dòng)。印刷業(yè)也不例外。新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的印刷業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步得到了長(zhǎng)足發(fā)展。依靠漢字信息處理技術(shù)的革命性變革，我國(guó)印刷業(yè)在短時(shí)期內(nèi)迅速擺脫了“鉛與火”的落后面貌，從鉛字排版、照相分色、鉛版印刷、手工裝訂發(fā)展到激光照相、電子分色、膠印印刷和裝訂聯(lián)動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)、世界印刷業(yè)的科技發(fā)展更是日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化將成為印刷技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)和主流。這對(duì)我國(guó)的印刷業(yè)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又為我們發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，在某些方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提供了歷史性機(jī)遇。
具體到我國(guó)印刷業(yè)自身，概括起來(lái)，就是形勢(shì)喜人、形勢(shì)逼人。這些年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在印刷戰(zhàn)線上下共同努力，我國(guó)的印刷業(yè)發(fā)展迅速。目前，我國(guó)有各類(lèi)印刷企業(yè)15萬(wàn)家，每年出版印刷15萬(wàn)種圖書(shū)、8000多種雜志、2000多種報(bào)紙以及有價(jià)證券、包裝裝潢等豐富多彩的印刷品，已經(jīng)步入了世界印刷大國(guó)的行列。2001年，全國(guó)出版書(shū)報(bào)刊的總印張為1446億印張，折合用紙量為335萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.25%。用紙量大幅增長(zhǎng)，反映了出版物需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)興旺。
全國(guó)印刷工業(yè)總產(chǎn)值每年以?xún)晌粩?shù)的速度在增長(zhǎng)，2001年約2000億元，利潤(rùn)上百億元，以《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的修訂頒布實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)印刷業(yè)管理的法制化建設(shè)取得了重大進(jìn)展，對(duì)加強(qiáng)印刷業(yè)管理，依法規(guī)范印刷市場(chǎng)，維護(hù)印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障印刷業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為了貫徹新修訂的《印刷管理?xiàng)l例》，我署于2001年11月頒布了《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》，今年1月又會(huì)同外經(jīng)貿(mào)部頒布了《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》，這些部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)進(jìn)一步補(bǔ)充完善了印刷業(yè)管理的法規(guī)體系。我們依法進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，印刷市場(chǎng)秩序有了初步好轉(zhuǎn)。
新修訂的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的原則，將出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)一歸由出版行政部門(mén)管理，理順了印刷業(yè)的管理體制，解決了印刷行業(yè)多年來(lái)存在的多部門(mén)管理、管理職責(zé)既交叉重疊又存在著管理空白和漏洞、政令不一、管理不到位等問(wèn)題。自去年8月開(kāi)始，我署依據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》，與公安部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局和全國(guó)“掃黃”“打非”辦等部門(mén)加大了全國(guó)印刷市場(chǎng)秩序治理整頓的力度，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照的印刷窩點(diǎn)，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)整治，嚴(yán)厲查處非法印刷大案要案和違法違規(guī)印刷行為，歷時(shí)近一年的時(shí)間，取得了階段性成果，印刷市場(chǎng)秩序的規(guī)范管理向前邁進(jìn)了一步。
上海閘北、廣東中山、浙江蒼南等地區(qū)加快印刷工業(yè)園區(qū)建設(shè)，一批骨干企業(yè)和中小企業(yè)先后進(jìn)入園區(qū)，既有利于集中監(jiān)控和規(guī)范管理，又提高了產(chǎn)業(yè)聚集度和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。印刷企業(yè)改革的力度有了明顯加大，在體制、機(jī)制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了新進(jìn)展，有力地促進(jìn)了印刷業(yè)的發(fā)展。新技術(shù)的應(yīng)用大有進(jìn)步，全國(guó)CTP——計(jì)算機(jī)直接制版設(shè)備的擁有量目前已接近100臺(tái)。分析我國(guó)的印刷業(yè)，我們也必須清醒地看到，目前我國(guó)印刷業(yè)的總體水平還不高，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)印刷業(yè)的迫切要求和廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)印刷品不同層次、不同方面的實(shí)際需求仍有較大差距，印刷業(yè)還存在諸多的問(wèn)題，有的問(wèn)題還比較嚴(yán)重。一是結(jié)構(gòu)不俁理這一困擾我國(guó)印刷業(yè)發(fā)展的“老大給”問(wèn)題仍很突出。主要表現(xiàn)為低水平重復(fù)開(kāi)辦的印刷企業(yè)數(shù)量過(guò)多、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下，許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益比較差。二是印刷企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力比較弱。
由于受資金、基礎(chǔ)等因素的制約，許多企業(yè)技術(shù)裝備落后，技術(shù)工藝陳舊，高消耗、高成本、低水平、低科技含量及其低附加值的印刷生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，而低消耗、低成本、高質(zhì)量、高科技含量及其高附加值的高水平印刷生產(chǎn)能力又嚴(yán)重不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距面臨拉大的危險(xiǎn)，難以形成雄厚的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三是出版行政管理部門(mén)的監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。1998年國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，出版行政管理部門(mén)對(duì)印刷范圍，從1300家書(shū)報(bào)刊定點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到包括商標(biāo)、包裝裝潢印刷和其他印刷品印刷在內(nèi)的15萬(wàn)家企業(yè)，點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣。
而全國(guó)出版行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)印刷監(jiān)管的工作人員卻不到400人，人均分管印刷企業(yè)200余家，還不包括已經(jīng)納入管理的7萬(wàn)多家打字復(fù)印企業(yè)。這個(gè)問(wèn)題在朱總理、李嵐清副總理和關(guān)根同志等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視下，正在逐步得到解決。按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，最近，中編委和新聞出版總署聯(lián)合發(fā)文，對(duì)加強(qiáng)地方新聞出版管理機(jī)構(gòu)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)提出了明確的指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體要求。
二、在機(jī)遇與挑戰(zhàn)中加快發(fā)展
當(dāng)前，我們印刷業(yè)的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，既有許多有利條件，存在著千載難逢的歷史性機(jī)遇，又有不少問(wèn)題和困難，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。形勢(shì)逼人，催人奮進(jìn)。我們應(yīng)當(dāng)從世界發(fā)展的大勢(shì)和中國(guó)發(fā)展的大局出發(fā)，牢牢抓住機(jī)遇，勇敢地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我國(guó)印刷業(yè)發(fā)展的新局面，使我國(guó)早日由世界印刷大國(guó)步入世界印刷強(qiáng)國(guó)之林。為此，我們必須突出抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
（一）大力推進(jìn)印刷業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)印刷工作的主要著力點(diǎn)，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、規(guī)范經(jīng)營(yíng)”，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、調(diào)控有力、規(guī)劃科學(xué)、增效明顯的印刷業(yè)新格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)印刷企業(yè)的總量控制。
目前，印刷業(yè)總體生產(chǎn)能力高于市場(chǎng)需求，尤其是中、低檔印刷生產(chǎn)能力過(guò)剩，生產(chǎn)設(shè)備閑置、機(jī)器開(kāi)工不足的現(xiàn)象非常普遍。對(duì)印刷企業(yè)的總量控制，關(guān)鍵是要按照《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》的要求，把好印刷企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，不符合資格條件的堅(jiān)決不予審批；要堅(jiān)決取締未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立、無(wú)證無(wú)照或證照不全非法從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地下廠（窩、點(diǎn)）；對(duì)那些在整頓和規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序工作中提出限期整改的企業(yè)，要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的一律予以取締，對(duì)整改后仍達(dá)不到資格條件的，要通過(guò)深入細(xì)致的工作，積極妥善地使其退出印刷業(yè)；沿海開(kāi)放地區(qū)要在《印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)者資格條件暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該適當(dāng)提高印刷企業(yè)準(zhǔn)入的“門(mén)檻”。要積極推進(jìn)印刷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一方面要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，通過(guò)吸引外資、合并、兼并、股份制改造等多種方式對(duì)企業(yè)資產(chǎn)重組，建設(shè)一批主業(yè)突出、具有相當(dāng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的大印刷企業(yè)集團(tuán)。
目前，中國(guó)印刷集團(tuán)正在加緊組建之中。組建集團(tuán)，要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，防止行政捏合，“拉郎配”，搞“翻牌”集團(tuán)。另一方面，要積極扶持中小企業(yè)，特別是科技含量較高的中小企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)中小型印刷企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，努力形成大中小印刷企業(yè)合理分工、有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。要大力調(diào)整印刷企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)多品種、小批量、高質(zhì)量、短周期的目標(biāo)，更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)的需求。要進(jìn)一步調(diào)整印刷企業(yè)的地域布局。要堅(jiān)決制止盲目建廠行為，印刷企業(yè)的設(shè)立要從全國(guó)和地區(qū)整體布局上通盤(pán)考慮。出版物印刷企業(yè)要圍繞出版中心進(jìn)行布局，保證各�。▍^(qū)、市）均有一定數(shù)量的出版物印刷企業(yè)。包裝裝潢印刷企業(yè)和其他印刷品印刷企業(yè)的設(shè)立，要綜合考慮當(dāng)?shù)厝丝凇⒔?jīng)濟(jì)總量等情況，圍繞經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)行布局。鼓勵(lì)外商投資中西部地區(qū)印刷業(yè)。積極支持在全國(guó)建成若干個(gè)融科、工、貿(mào)為一體的綜合性生產(chǎn)開(kāi)發(fā)印刷基地和印刷工業(yè)園區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)沿海開(kāi)放地區(qū)印刷企業(yè)上規(guī)模、上檔次。
（二）進(jìn)一步深化改革。改革是推動(dòng)我國(guó)印刷業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。要通過(guò)改革，不斷增強(qiáng)我國(guó)印刷企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、科技創(chuàng)新能力的抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。有條件地區(qū)，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上組建印刷集團(tuán)，著力進(jìn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，大力實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，真正明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做到政企分開(kāi)。拓寬融資渠道，通過(guò)資本擴(kuò)張，帶動(dòng)業(yè)務(wù)擴(kuò)張、規(guī)模擴(kuò)張和效益擴(kuò)張。在這方面，中國(guó)印刷總公司、上海印刷（集團(tuán)）公司都做了初見(jiàn)成效的有益探索，上海包裝紙業(yè)集團(tuán)也在進(jìn)行力度較大的改革重組。在以出版物印刷為主的融資活動(dòng)中，要注意防止出現(xiàn)干擾輿論導(dǎo)向，影響意識(shí)形態(tài)安全的問(wèn)題。
對(duì)多數(shù)國(guó)有印刷企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從自身實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步深化經(jīng)營(yíng)、分配、用人機(jī)制改革，積極探索多種改革的路子。據(jù)了解，北京新華印刷廠通過(guò)幾年的努力，正在建立“設(shè)備現(xiàn)代化、市場(chǎng)多元化、管理科學(xué)化”的標(biāo)志性國(guó)有企業(yè)；上海中華印刷廠按照江總書(shū)記關(guān)于“培育和發(fā)展多元投資主體”的要求，實(shí)行跨行業(yè)的國(guó)有資本金擴(kuò)股重組，取得階段性成果；北京新華彩印廠同中華商務(wù)聯(lián)合印刷（香港、廣東）兩家有限公司合資，組成相對(duì)控股的“北京華聯(lián)印刷有限公司”，初步建成起點(diǎn)高、規(guī)模大、以出版物印刷為主的現(xiàn)代化企業(yè)；上海印刷三廠同外方合資組建“三印時(shí)報(bào)印務(wù)有限公司”，實(shí)行“一廠兩制”；溫州新華印刷廠實(shí)行股份制改革，邁出了國(guó)企民營(yíng)化試驗(yàn)的步子。河南、重慶、山東、遼寧等多家新華印刷廠，從本地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，加大改革力度，采用新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用人機(jī)制和分配機(jī)制，取得了可喜的效果。
各類(lèi)非國(guó)有印刷企業(yè)也只有通過(guò)改革、改制才能得到新的發(fā)展。從集體所有制起步，以包裝印刷為主業(yè)的上海紫江集團(tuán)，幾經(jīng)改革、改制，資本、業(yè)務(wù)、規(guī)模、效益不斷擴(kuò)張，塑、鐵、紙三種載體的印刷品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上有較高的占有率，部分產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。另一家千元起家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)印刷企業(yè)——上海界龍集團(tuán)，在走上股份制道路之后，更富有活力，市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效益雙雙提升。浙江溫州幾家民營(yíng)包裝印刷企業(yè)自愿實(shí)行資產(chǎn)聯(lián)合，組成有一定規(guī)模的股份制公司——浙江新雅印刷有限公司，市場(chǎng)迅速擴(kuò)大，效益大幅提高，隨后又有一批企業(yè)相繼加盟，資本不斷擴(kuò)張。
（三）加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。這是提高我國(guó)印刷企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵所在。一方面，要加大科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的力度，進(jìn)一步改善我國(guó)印刷業(yè)的技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高我國(guó)印刷業(yè)的現(xiàn)代化水平；另一方面，要注意用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)的印刷技術(shù)，淘汰工藝技術(shù)落后，污染環(huán)境嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)、使用年限過(guò)長(zhǎng)的印刷工藝和設(shè)備。加快我國(guó)印刷業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，要在積極引進(jìn)、吸收、消化外國(guó)先進(jìn)技術(shù)成果的同時(shí)，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，攻關(guān)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化印刷技術(shù)，特別是要加快開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，盡快縮短我國(guó)在印刷技術(shù)方面同西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。印刷企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要把加快建立以印刷企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)印刷業(yè)經(jīng)濟(jì)和科技有機(jī)結(jié)合的一項(xiàng)根本性措施來(lái)抓。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。新聞出版總署和各地新聞出版局作為印刷行業(yè)的主管部門(mén)，要承擔(dān)起全國(guó)整個(gè)印刷行業(yè)的監(jiān)督管理職能，責(zé)任重大，決不能有絲毫的懈怠。各級(jí)新聞出版行政管理部門(mén)要轉(zhuǎn)變職能，應(yīng)該重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：一是加大監(jiān)管的力度。通過(guò)去年以來(lái)的印刷市場(chǎng)秩序大規(guī)模的整頓和規(guī)范，雖然有所好轉(zhuǎn)，但問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，經(jīng)常性的整治和監(jiān)管工作還任理道遠(yuǎn)。我們一定要鞏固成果，防止反彈，力爭(zhēng)再用兩年左右的時(shí)間，使印刷企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的散濫狀況得到明顯改變，使印刷市場(chǎng)秩序得到根本性好轉(zhuǎn)。
二是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。印刷業(yè)管理工作要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，由微觀管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理為主，注重從宏觀上對(duì)印刷業(yè)進(jìn)行總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和合理布局。
三是依法行政。要按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》制定、修訂、補(bǔ)充、完善印刷業(yè)管理的法規(guī)、規(guī)章、制度，做到對(duì)所有從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人，從開(kāi)始設(shè)立到日常經(jīng)營(yíng)、變更，直到終止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全過(guò)程的監(jiān)督管理都有法可依。逐步做到對(duì)正常申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的，依法核準(zhǔn)設(shè)立；對(duì)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的，依法保護(hù)；對(duì)違規(guī)操作的，依法查處。真正使印刷業(yè)管理走上法制化的軌道。
四是做好服務(wù)。要及時(shí)地為印刷企業(yè)提供信息、咨詢(xún)等方面的公共服務(wù)，如國(guó)家的有關(guān)政策、法規(guī)要讓經(jīng)營(yíng)者及時(shí)了解，全國(guó)印刷業(yè)的總量、結(jié)構(gòu)、布局、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要讓經(jīng)營(yíng)者及時(shí)知曉，國(guó)外印刷業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)、與國(guó)外企業(yè)的合資合作要注意的事項(xiàng)要讓經(jīng)營(yíng)者及時(shí)掌握。
各級(jí)新聞出版行政管理部門(mén)在履行職責(zé)的過(guò)程中，要注意充分發(fā)揮印刷行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，把一些可以由協(xié)會(huì)做的事交出去，積極扶持各級(jí)印刷協(xié)會(huì)履行協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律職責(zé)，委托或授權(quán)印刷協(xié)會(huì)參與或獨(dú)立開(kāi)展行業(yè)管理方面的工作，逐步實(shí)現(xiàn)印刷業(yè)的行業(yè)自律。印刷協(xié)會(huì)要注意加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和支持，為維護(hù)我國(guó)印刷行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益服務(wù)。 |
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