河南省造紙行業(yè)產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的２．７３％，利稅僅占工業(yè)利稅總額的２．７７％，而水污染負荷卻占到全省的６２％！從深層次上看——
河南省農(nóng)作物以小麥為主，麥草資源極為豐富，加之勞動力多而廉價，因此，從２０世紀８０年代起，一些地方以麥草為主要原料的造紙工業(yè)迅速發(fā)展。到１９９５年，全省有大大小小的造紙企業(yè)近２５００家。這些造紙企業(yè)雖然為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻，但由于企業(yè)整體規(guī)模較小，技術水平低，工藝設備落后，所排放的大量未經(jīng)處理的廢水對環(huán)境造成了嚴重的污染，甚至嚴重危害了人民群眾的身心健康，制約了經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展。
河南省造紙工業(yè)整體情況是“一多一少”，“一高一低”。“一多”就是造紙企業(yè)數(shù)量多，在全國各省、市、自治區(qū)中位居前列；“一少”就是高附加值的產(chǎn)品少�！耙桓摺本褪俏廴疚锱欧趴偭扛�；“一低”就是經(jīng)濟效益低，不治污可賺錢，一治污就賠錢。盡管河南省通過一系列強有力的措施已經(jīng)關閉、取締了１３８０家５０００噸／年規(guī)模以下的小造紙廠，但目前全省仍有１１１５家造紙企業(yè)廠均造紙規(guī)模不足５０００噸／年。全省造紙行業(yè)的產(chǎn)值僅占工業(yè)總產(chǎn)值的２．７３％，利稅僅占工業(yè)利稅總額的２．７７％，而水污染負荷卻占到全省的６２％。
河南省現(xiàn)有的造紙企業(yè)存在的問題主要是：
——工業(yè)布局不合理，廢水及有機污染物排放總量大，水資源浪費嚴重。
從流域分布上看，河南省現(xiàn)有的３００多家化學制漿造紙企業(yè)中，省轄海河流域有１４０多家，省轄黃河流域有８０多家，省轄淮河流域有５７家，省轄長江流域有１０家。從分布來看，新鄉(xiāng)市有１４０多家（其中石灰法制漿造紙企業(yè)有１１０家），占全省制漿造紙企業(yè)的４７．５％；焦作市有５２家，占１７．２％。這兩個市的制漿造紙企業(yè)占到了全省的６４．７％。造紙工業(yè)區(qū)域布局的集中，造成一些地方和流域的水質(zhì)嚴重污染。
河南省是一個水資源十分缺乏的省份，人均水資源占有量僅占全國人均水資源量的１／５，而該省的化學制漿造紙企業(yè)對水資源浪費嚴重。據(jù)統(tǒng)計，２０００年全省造紙工業(yè)新鮮用水量約４億噸，廢水排放量為３．４９億噸，分別占全省工業(yè)企業(yè)新鮮用水量和廢水排放量的２５．５％和３４．５％。
——造紙企業(yè)規(guī)模普遍較小，工藝落后，原料結構和產(chǎn)品結構不合理，經(jīng)濟效益較差，治污難度大。
目前河南省造紙工業(yè)的產(chǎn)品結構以文化用紙、普通和中強瓦楞紙、黃板紙等中低檔產(chǎn)品為主，其比重達到８０％。多數(shù)造紙企業(yè)以草漿為生產(chǎn)原料，生產(chǎn)工藝落后，更加重了環(huán)境污染。
按照國家“十五”環(huán)保計劃的要求，全省有機污染物ＣＯＤ排放總量到２００５年要控制在６１．８４萬噸以內(nèi)，其中工業(yè)污染負荷（以ＣＯＤ計）必須控制在３２．４６萬噸以內(nèi)。在現(xiàn)有的經(jīng)濟結構和技術條件下，如果該省現(xiàn)有的化學制漿造紙企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，即使全部穩(wěn)定達標排放，每年ＣＯＤ的排放總量仍高達４５．７萬噸左右，將大大超過工業(yè)污染排放指標的總數(shù)，要實現(xiàn)“十五”末主要污染物削減２０％的目標是極其困難的。結構型污染已經(jīng)成為制約河南省經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的“瓶頸”，造紙工業(yè)的結構調(diào)整勢在必行。
最近，河南省省委、省政府做出了加快全省造紙工業(yè)結構調(diào)整、關閉污染嚴重造紙企業(yè)及草類制漿生產(chǎn)線的重大決策，以達到“以關促調(diào)，以關促治，以關促轉”的目的，促進該省造紙工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
按照省委、省政府的要求，２００３年３月底以前，由各級政府按照隸屬關系，關閉年制漿能力２萬噸以下石灰法草類制漿生產(chǎn)線和年制漿能力１．７萬噸以下堿法、亞銨法等其他草類制漿生產(chǎn)線；關閉年制漿能力１萬噸以下草類制漿造紙企業(yè)和年生產(chǎn)能力０．５萬噸以下廢紙制漿造紙企業(yè)以及所有不能穩(wěn)定達標排放的造紙企業(yè)。２００５年６月底前，關閉所有石灰法草類制漿生產(chǎn)線和年制漿能力３．４萬噸以下堿法、亞銨法等其他草類制漿生產(chǎn)線；關閉年生產(chǎn)能力１萬噸以下廢紙制漿造紙企業(yè)。造紙企業(yè)和草類制漿生產(chǎn)線規(guī)模（指在一定集中場所內(nèi)統(tǒng)一組織生產(chǎn)和集中治污的制漿或造紙生產(chǎn)規(guī)模，不包括在若干場所內(nèi)，分散生產(chǎn)而累加計算的制漿或造紙生產(chǎn)規(guī)模）以省計委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局批復規(guī)模為準，按２０００年底的生產(chǎn)規(guī)模核定。未經(jīng)批準，擅自建設或改、擴建的一律不予認可。凡列入關閉范圍的草類制漿生產(chǎn)線，必須徹底拆除草類制漿生產(chǎn)設備，收回或變更營業(yè)執(zhí)照。凡列入關閉范圍的造紙企業(yè)，必須拆除所有生產(chǎn)設施，停止生產(chǎn)供電、供水，收回營業(yè)執(zhí)照。
河南省在關閉污染嚴重造紙及草類制漿生產(chǎn)線的同時，鼓勵和推動造紙企業(yè)的兼并重組，鼓勵造紙企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制進行兼并重組。今后，新、改、擴建造紙項目必須體現(xiàn)規(guī)模效益。木漿紙廠最小規(guī)模為年產(chǎn)１０萬噸，草類制漿紙廠最小規(guī)模為年產(chǎn)３．４萬噸；新建化學木漿項目單線生產(chǎn)能力為年產(chǎn)３０萬噸以上，老企業(yè)擴建及改造單線生產(chǎn)能力為年產(chǎn)１０萬噸以上。
由于木漿造紙污染程度相對較小，今后河南省將把加快發(fā)展木漿造紙作為造紙工業(yè)原料結構調(diào)整的重點，大力發(fā)展造紙林基地，加快推進林紙一體化工程，努力提高木漿造紙比重。對草類制漿實施總量控制和規(guī)模化生產(chǎn)，不再新上草類制漿造紙企業(yè)。所有堿法制漿造紙企業(yè)，必須配套堿回收和中段水二級生化處理設施。其他造紙企業(yè)也要按照國家有關規(guī)定，對造紙廢水實施科學處理，做到穩(wěn)定達標排放。總之，要將造紙工業(yè)污染防治與企業(yè)技術改造和清潔生產(chǎn)相結合，提高造紙工業(yè)污染防治的綜合能力和水平。（宋德永） |
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