自去年8月，柳州市新聞出版局推出“三項制度”（《柳州市新聞出版業(yè)經(jīng)營管理扣分制度》、《柳州市新聞出版局行業(yè)管理黃牌警告和重點監(jiān)管制度》———“黑名單”制、《柳州市新聞出版局檢查、服務(wù)簽到制度》），被與會者稱為業(yè)內(nèi)的“創(chuàng)新之舉”，它不僅能使出版文化市場的管理不留死角，并且得到規(guī)范。
柳州市的書報刊經(jīng)營攤點、印刷企業(yè)和電子出版物經(jīng)營點近千家，過去由于該局僅有15人，監(jiān)管難到位，尤其是偏遠地區(qū)，易留死角，給不法經(jīng)營和非法出版物可乘之機。“三項制度”中的“檢查、服務(wù)簽到制度”要求該局的管理人員大部分時間盯在經(jīng)營攤點上，定期或不定期地對所有業(yè)戶進行排雷式檢查，市區(qū)業(yè)戶每月至少檢查一次，偏遠地區(qū)兩月檢查一次，業(yè)主則對檢查人員進行“考勤”，每月底，檢查人員拿著有業(yè)主簽字的“考勤表”回局里考核。
這樣做，一方面使管理、監(jiān)察制度化、規(guī)范化，不留死角。管理人員在多次例行檢查中發(fā)現(xiàn)了過去不易發(fā)現(xiàn)的送報小販，并順藤摸瓜將非法出版物窩點一網(wǎng)打盡，有效杜絕了非法印刷品的出售、流傳。
另一方面，由于每到一個經(jīng)營點檢查，必須有經(jīng)營業(yè)戶的簽字認可，改變了以往粗糙、浮在面上的工作作風，管理人員主動了解企業(yè)、業(yè)戶的需求和困難，為他們提供法律、法規(guī)的咨詢和其他幫助，把對業(yè)戶的單項式管理變?yōu)榉⻊?wù)、管理的雙向式管理。例如，過去，電子出版物市場的許多業(yè)戶只要遠遠看見管理人員來檢查，立即關(guān)門走人，逃避檢查，現(xiàn)在則主動接受檢查。他們說，管理人員現(xiàn)在不僅僅是檢查，還常常向他們介紹一些正版音像經(jīng)營公司、經(jīng)銷商和進貨渠道，使他們在賣正版音像出版物過程中嘗到甜頭。
現(xiàn)在，柳州市電子出版物的正版經(jīng)營率越來越高，并有10多家業(yè)主書面承諾，保證店內(nèi)無盜版。
“三項制度”還使經(jīng)營者守法意識增強，市場更加規(guī)范。過去，經(jīng)營攤點的非法小報由小販送到攤點，售后結(jié)賬，即使被管理人員查獲，經(jīng)營業(yè)主也不會受損失。因此，小報往往在一次次清理整頓后，又卷土重來。
“三項制度”中的“扣分制度”、“黃牌警告和重點監(jiān)管制度”（黑名單制）明確規(guī)定，違規(guī)經(jīng)營的單位（個人）不但受處罰，還要被扣分；扣分累計到一定分值的業(yè)戶將被實行重點監(jiān)控，并給予警告、限期整改和重新培訓上崗等處分；情況嚴重者，將不予年審。此舉對經(jīng)營者的觸動和威懾很大，迫使他們守法經(jīng)營。
現(xiàn)在，市區(qū)的主要街道已見不到非法小報。對于不了解或沒有把握的經(jīng)營范圍，他們也不再打擦邊球經(jīng)營。如有一家印刷廠接到一單有關(guān)部隊的印刷業(yè)務(wù)，要是在過去，只要有錢可賺，不管內(nèi)容如何都會照印不誤。而現(xiàn)在，這家印刷廠老板主動打電話向新聞出版局的管理人員咨詢，得到否定的答復后，放棄了這個有利可圖的機會。
目前，業(yè)內(nèi)已對柳州市新聞出版局的“三項制度”產(chǎn)生了濃厚興趣，全國各地紛紛來取經(jīng)。 |
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