紙業(yè)和林業(yè)是聯(lián)系效應較強，且互為依存的國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)之一。以造紙工業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為龍頭，實施林紙結合和一體化發(fā)展，對于優(yōu)化紙業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高兩業(yè)的經(jīng)濟效益和國際競爭力，保護生態(tài)環(huán)境，具有十分重要的意義。
1 實施林紙一體化的宏觀環(huán)境基本形成
從國際和國內(nèi)兩個方面分析我國實施林紙一體化的環(huán)境，我們認為較寬松的宏觀環(huán)境已基本形成。國際上造紙工業(yè)原料結構發(fā)展仍以木材纖維為主，而提供木材纖維主要來源靠人工林，這種發(fā)展趨勢將直接影響我國造紙工業(yè)原料結構戰(zhàn)略性調(diào)整。在國內(nèi)，國務院已批準啟動天然林保護工程和重點地區(qū)速生豐產(chǎn)林基地建設規(guī)劃，漿紙林材基地建設已提到議事日程。國家有關部委陸續(xù)頒布了有關文件和政策，國家計委正在編制發(fā)展林紙一體化工程專項規(guī)劃，國家經(jīng)貿(mào)委已將原料結構調(diào)整技改項目列入國債貼息和“雙高一優(yōu)”技改計劃。這些舉措將有利于推進造紙工業(yè)原料結構的調(diào)整和實施林紙一體化工程。
2 實施林紙一體化工程的基本條件
2．1 實施林紙”一體化工程，項目布局應在有條件擴建或新建以木材為原料的制漿造紙企業(yè)的地區(qū)，如交通、能源、水資源條件具備的區(qū)域，同時又是靠近或適宜營造速生豐產(chǎn)林的區(qū)域。
2．2 要以造紙工業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整和優(yōu)化為龍頭，首先依托現(xiàn)有技術管理水平較高、經(jīng)濟效益較好的重點骨干造紙企業(yè)，根據(jù)造紙企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力和在建、擴建項目情況，配套建設造紙原料林基地(包括在國內(nèi)異地和國外建設林業(yè)基地)。
2．3 要實現(xiàn)紙業(yè)和林業(yè)在體制和運行機制上的重大突破，建立資本構成多元化的多種形式的林紙一體化商品經(jīng)濟型共同體，并明確林紙結合的企業(yè)法人主體。
2．4 實施開放型林紙一體化工程，耍打破行業(yè)壟斷界限，弱化部門管理，擴大對外開放，充分借鑒國外的先進管理經(jīng)驗，積極引進外資參與林紙一體化工程建設；多渠道籌措建設資金。
2．5 要充分體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟原則，以大中型骨干造紙企業(yè)、企業(yè)集團及新建林紙一體化工程項目為依托，結合速生豐產(chǎn)林經(jīng)營區(qū)域的具體條件，實施規(guī)�；�、專業(yè)化集約經(jīng)營。
2．6 實施林紙一體化工程，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、突出重點的原則，不搞齊頭并進�！笆濉逼陂g，應根據(jù)造紙工業(yè)的發(fā)展需要，選擇造紙與造林均有較好基礎、前期工作深入的項目先行啟動，其它項目待條件具備后逐步啟動。
2．7 要利用市場機制，大力推進木漿造紙企業(yè)的兼并重組，優(yōu)化資源配置，提高資本效率，減少和規(guī)避投資風險，提高項目競爭能力。
2．8 要緊緊依靠科技進步，利用高新、實用技術改進傳統(tǒng)造紙工業(yè)，提升造紙工業(yè)的技術結構；同時對造紙原料林基地實行科學營林和管理，提高產(chǎn)出率。
2．9 對于水資源、水環(huán)境條件相對不足的區(qū)域，應以區(qū)域環(huán)境容量資源和水資源為基礎進行生產(chǎn)力布局的調(diào)整，結合該地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實施給水總量控制，在有條件的局部地區(qū)可適當發(fā)展林紙一體化工程。
3 建議
3．1 建議對國家計委、財政部、國家林業(yè)局頒發(fā)的《關于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》制定實施細則，落實《重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程規(guī)劃》，積極推動林紙——體化項目有實質性進展。
3．2 營造現(xiàn)代化工業(yè)人工林和制漿造紙工業(yè)均屬于資金密集和技術密集型，企業(yè)在加速集團化延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展過程中，資金需要量很大，為鼓勵、支持企業(yè)建設林紙一體化項目，調(diào)動銀行貸款的積極性，引導社會資金的投向，建議國家從預算內(nèi)財政專項投資或國債中每年撥付10億元資金，以貼息和資本金注入方式專項支持林紙一體化工程建設，其中漿紙項目建設貸款給予財政貼息，林基地項目給予補助資金。
3．3 建議國家制定符合原料基地建設的信貸政策，提供優(yōu)惠貸款條件，放寬貸款期限和擔保條件。
—是根據(jù)南北方林木生長周期不同，建議貸款期限為10—20年，寬限期為5—10年；二是推行林業(yè)資源抵押貸款的擔保方式，允許集體、個人用擁有所有權的林地資源使用權、林木資產(chǎn)和固定資產(chǎn)作抵押；三是充分利用有實力的政府擔保機構提供擔保，四是嘗試采用中小企業(yè)或林農(nóng)聯(lián)合擔保方式。
3．4 建議國家對林紙一體化大公司、大集團適當放寬條件，鼓勵上市，為其創(chuàng)造在國內(nèi)外資本市場融資發(fā)展能力。
3．5 建議制定鼓勵外商及國際金融組織投資林紙一體化工程建設的優(yōu)惠政策，引導國際資本投資林紙業(yè)。
3．6建議制定鼓勵社會資金投資林紙一體化項目建設的優(yōu)惠政策，引導社會資本投資林紙業(yè)。
3．7 木材價格是否合理，直接關系漿紙企業(yè)效益和市場競爭力及發(fā)展木漿造紙的可行性。針對我國現(xiàn)實情況，借鑒國外經(jīng)驗，建議對造紙原料林基地實行輕稅賦、低稅率的政策，取消不合理收費，創(chuàng)造漿紙木材價格調(diào)整的空間，使目前高價格的漿紙材降低至與國際價格接軌。具體建議：a．育林基金(12％)由企業(yè)自提自用；b．將維簡費(8％)留給企業(yè)；c．不收森林資源補償費(3％～5％；d．力口快稅費改革，降低農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（降低為8．64％）等等。
3．8 速生林必須集約經(jīng)營，需切實落實造林地。建議各級政府、有關部門對林農(nóng)結合相關政策的實行積極給予支持。
3．9建議建立規(guī)范的林木、林地評估機制的制定林木、林地流轉政策及操作辦法，以利解決貸款抵押和限林木資產(chǎn)變現(xiàn)問題。
3．10按“分類經(jīng)營”原則改革資源管理政策。對采伐指標限額管理問題，建議在國家林業(yè)局(2002)191號《關于調(diào)整人工用材林采伐管理政策的通知》文件頒發(fā)的基礎上，補充、完善有關改造現(xiàn)有林地的相關采伐管理政策。
3．11 建議理順和規(guī)范原料林基地和林紙一體化項目建設的管理程序。
3．12 建議創(chuàng)新經(jīng)營體制與運行體制。
發(fā)展?jié){紙用材林原料基地和實施林紙一體化建設項目，必須機制創(chuàng)新，堅持建立公有、集體、民營和股份合作、外商合資等林紙經(jīng)濟并存的多元化經(jīng)營體制結構和按市場經(jīng)濟運作的運行機制，推動原料基地規(guī)模經(jīng)營和紙漿業(yè)規(guī)模生產(chǎn)。
3．13 加大科技支撐力度，建議國家和企業(yè)加大科技研究與開發(fā)的投入，促進企業(yè)技術進步，提高企業(yè)核心競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力。
總之，實現(xiàn)造紙工業(yè)原料結構戰(zhàn)略調(diào)整，實施林紙一體化工程，發(fā)展我國木漿造紙是一項長期而艱巨的任務，也是一項復雜的產(chǎn)業(yè)工程，尚有很多問題要研究解決，需要政策支持、科技支撐、資金扶持，需要引入社會機制，改革和調(diào)整一切與發(fā)展不適應的理念、工作方式及生產(chǎn)關系，需要突出重點原料、重點地區(qū)和重點企業(yè)，選擇好建設主體，投資承貸主體和服務主體，才能有利于實效性推進。
目前，我們面臨著歷史上最好的政策環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和市場機遇，只要我們認真貫徹落實相關政策和規(guī)劃，抓住機遇，加快造紙工業(yè)原料結構調(diào)整以及相應的產(chǎn)品、規(guī)模、技術等方面結構調(diào)整，積極推進林紙一體化，造紙工業(yè)就一定能夠形成新的格局，加速步入現(xiàn)代化造紙工業(yè)的行列，立足于世界造紙之林。
（節(jié)選自在“中國林紙一體化投資與發(fā)展論壇”上的發(fā)言） |
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