從“以草為主”到“草木之爭(zhēng)”，近幾年來(lái)我國(guó)紙業(yè)界人士的熱門(mén)話題是林紙一體化，并把它提高到“加快林紙一體化是紙業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇”這樣一種共識(shí)，整整經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)今天開(kāi)幕的“中國(guó)林紙一體化投資與發(fā)展論壇”，無(wú)論是國(guó)家的重視與支持，參力口者的踴躍與規(guī)模以及討論問(wèn)題的廣度與深度，者堤空前的。但愿這個(gè)論壇能起到里程碑的作用：一方面林紙產(chǎn)業(yè)界的有識(shí)之士能真正認(rèn)識(shí)到如何走林紙一體化之路，另一方面，最關(guān)鍵的是政府，如何進(jìn)一步深化市場(chǎng)取向改革并制修訂配套的法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)動(dòng)多元化投資主體的積極性，從根本上推動(dòng)林紙一體化。本人沿著這一思路粗略地談?wù)勎业挠^點(diǎn)，不妥乃至錯(cuò)誤之處難免，請(qǐng)大家批評(píng)指正。
1 林紙市場(chǎng)化是林紙一體化的基本前提
過(guò)去談“林紙結(jié)合”，其實(shí)是行政關(guān)系上的部門(mén)結(jié)合，是只談不合�，F(xiàn)在談林紙一體化，多數(shù)人認(rèn)為是林紙的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即經(jīng)營(yíng)一體化，甚至形象地表述為人工林場(chǎng)是紙廠的第一車(chē)間。更深層次的一體化是通過(guò)產(chǎn)權(quán)清晰的多元化投資主體結(jié)合而成的資本一體化。
林業(yè)和紙業(yè)的資本一體化以及其他形式的經(jīng)營(yíng)一體化，是一種法治規(guī)則下的市場(chǎng)交易行為。在現(xiàn)行體制下，實(shí)現(xiàn)林紙一體化的交易費(fèi)用很高甚至無(wú)法交易，其根本原因是制度性障礙，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管制太多，即市場(chǎng)化程度低。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化是指產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度(即市場(chǎng)配置資源的比例)不斷提高的過(guò)程。相對(duì)林業(yè)來(lái)講，紙業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)較早，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)還是“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的80年代，紙業(yè)的商品交易就以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主了。近幾年來(lái)，由于大量外資進(jìn)入和民營(yíng)紙業(yè)的高速發(fā)展，在資本結(jié)構(gòu)方面的市場(chǎng)化程度又有大的提高。但是，由于林業(yè)(屬大農(nóng)業(yè)，是第一產(chǎn)業(yè))的特殊地位和歷史淵源，它還是“以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主”，市場(chǎng)化程度很低。顯然，—‘個(gè)市場(chǎng)化程度很低的林業(yè)和一個(gè)市場(chǎng)化程度較高(絕不是很高!)的紙業(yè)要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一體化，是極為困難的，甚至是不可能的。因此，政府要下決心逐步清除制度性障礙，對(duì)林業(yè)(僅指工業(yè)人工林)和紙業(yè)“松綁”，創(chuàng)造寬松、自由而有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，在加速產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中推進(jìn)林紙一體化。
2 我國(guó)林業(yè)和紙業(yè)都有著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)
在加速產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中，如果產(chǎn)業(yè)有著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，就能吸收更多的投資者，特別是吸引民間資本的進(jìn)入，反過(guò)來(lái)又力口速了市場(chǎng)化，形成良性循環(huán)。
紙業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)巨大，這是眾所周知的，我不必多說(shuō)。對(duì)于不同于生態(tài)林的工業(yè)人工林，是否也有著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并能保證較豐厚的投資回報(bào)，對(duì)于林業(yè)界人工可能心中有數(shù)，而對(duì)于業(yè)外人士則可能感到有些茫然。但對(duì)我這個(gè)業(yè)外人士，則認(rèn)為同紙業(yè)一樣有著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和較豐厚的投資回報(bào)。我基本同意北京天則研究所關(guān)于推進(jìn)中國(guó)林業(yè)的商業(yè)化研究中的一些觀點(diǎn)。
中國(guó)960萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土中，70％是山地，宜林面積大約是2．67億公頃，占全部陸地面積的27．8％。與此形成鮮明對(duì)比的是，盡管森林覆蓋率一直在緩慢增長(zhǎng)，也才剛剛超過(guò)16％，比世界平均水平27％低得多，且林區(qū)面積利用率只有45．7％，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家超過(guò)了90％。中國(guó)人均森林蓄積量只有區(qū)區(qū)9立方米，相當(dāng)于世界人均量的12．5％。
林木資源的匱乏導(dǎo)致了極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境后果：2001年進(jìn)口木漿、廢紙、紙和紙板、紙制品、人造板及原木等林木產(chǎn)品用匯約120億美元，與石油、鋼鐵共同成為全國(guó)進(jìn)口用匯最大的三大類(lèi)產(chǎn)品，產(chǎn)生進(jìn)口依賴(lài)性。更嚴(yán)重的是過(guò)去沒(méi)有外匯進(jìn)口木漿等商品，逼迫走“以草為主”的錯(cuò)誤道路，使我國(guó)紙業(yè)被嚴(yán)重扭曲產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)畸變，成為不可持續(xù)發(fā)展的典型產(chǎn)業(yè)。至于環(huán)境后果則是顯而易見(jiàn)的生態(tài)惡化，將危及到后代生存與發(fā)展，代價(jià)是慘重的。
盡管森林資源匱乏導(dǎo)致了巨大的損失，但同時(shí)也預(yù)示著林業(yè)所面臨的巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。木材短缺必然導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格上揚(yáng)這一趨勢(shì)，而國(guó)際木材市場(chǎng)的影響可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)木材價(jià)格的波動(dòng)，但總的來(lái)說(shuō)不會(huì)大幅度走低，因?yàn)槭澜绺鲊?guó)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，這種趨勢(shì)最終會(huì)減少木材的供應(yīng)。具體到植樹(shù)造林的成本，雖然工業(yè)人工林的生產(chǎn)由自然狀態(tài)向集約化、高科技、工廠化方向轉(zhuǎn)化，但本質(zhì)上屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，我國(guó)林業(yè)具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
顯然，有了上述的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，只要建立一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境，就會(huì)吸引外商和民間的投資。近年來(lái)，APP已在海南和廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)，廣西欽州，江蘇鎮(zhèn)江、鹽城以及安徽等地陸續(xù)建設(shè)一批速生林基地。在海南計(jì)劃6年時(shí)間，投資14．56億元，種植23．3萬(wàn)公頃林地，截至2001年底已造林4．7萬(wàn)公頃，這些林木長(zhǎng)勢(shì)良好，木材蓄積量迅速提高，并且逐漸顯示出對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良好調(diào)節(jié)作用，林業(yè)已成為廣東投資新熱點(diǎn)，從1991年，全省私營(yíng)投資造林總面積達(dá)53．3萬(wàn)公頃，投入資金達(dá)23億元，造林戶數(shù)達(dá)54萬(wàn)戶，木材和林產(chǎn)品累計(jì)收入約76．6億元，私營(yíng)林業(yè)的發(fā)展走在全國(guó)的最前面(顧民達(dá)2002)。
從上可見(jiàn)，市場(chǎng)機(jī)會(huì)的作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，并得到了不低的回報(bào)。值得指出的是廣東，由于制訂了靈活、寬松的鼓勵(lì)發(fā)展私營(yíng)林業(yè)的政策，創(chuàng)造了較好的市場(chǎng)環(huán)境，因此效果顯著�？磥�(lái)，天則研究所的研究估計(jì)每年將有200—300{乙元的私人資本(含外資)可能被吸引到林業(yè)，并非太言過(guò)其實(shí)。然而，在廣東以外的廣大地區(qū)，目前還很少有私人資本進(jìn)入林業(yè)，主要是存在諸多障礙，阻礙了林紙的市場(chǎng)化進(jìn)程。
3 林紙市場(chǎng)化的主要障礙
從根本上講，阻礙林紙市場(chǎng)化進(jìn)程的主要障礙是制度性障礙，也就是說(shuō)要深化改革、制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的首要內(nèi)涵和前提是更新觀念，即清除觀念性障礙。對(duì)此， 本人曾在2000年11月的《中華紙業(yè)》上發(fā)表“有關(guān)我國(guó)紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的若干觀點(diǎn)”，文中如下10個(gè)觀點(diǎn)就是要更新觀念：
(1)關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位
(2)關(guān)于纖維原料結(jié)構(gòu)
(3)關(guān)于林紙一體化和林業(yè)體制改革
(4)關(guān)于利用外資
(5)關(guān)于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、民營(yíng)化
(6)關(guān)于技術(shù)裝備政策
(7)關(guān)于生態(tài)環(huán)境與我國(guó)紙業(yè)發(fā)展的關(guān)系與政策
(8)關(guān)于加入WTO后對(duì)我國(guó)紙業(yè)的影響
(9)關(guān)于政府的保護(hù)、支持與平等競(jìng)爭(zhēng)
(10)關(guān)于科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新
在此，我想針對(duì)以上10個(gè)觀點(diǎn)中的“3、關(guān)于林紙一體化和林業(yè)體制改革”作如下補(bǔ)充：
(1)中國(guó)可采森林資源不足，但對(duì)造紙?jiān)系墓┙o是充分的。(寇文正2002)
2000年，我國(guó)木漿產(chǎn)量?jī)H為200萬(wàn)噸，消耗木材約900萬(wàn)立方米，僅占木材總消耗量的8．2％。我國(guó)木材在造紙業(yè)中的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，因此，認(rèn)為我國(guó)森林資源不足是造成木漿造紙發(fā)展緩慢，不得不大量進(jìn)口的觀點(diǎn)，顯然是沒(méi)有根據(jù)的。(張蕾2002)
張蕾還作了精確的計(jì)算，其結(jié)果是：
——現(xiàn)有森林資源中可用于造紙的用材林，每年凈生長(zhǎng)量的50％用于造紙，可生產(chǎn)木漿932萬(wàn)噸，為2000年木漿產(chǎn)量的4．66倍。
——即使現(xiàn)有森林全部不采伐，而在南方集體林區(qū)和少林10省區(qū)的宜林荒山拿出40％用于營(yíng)造造紙林，5—6年即可見(jiàn)效，每年可增力畦產(chǎn)760萬(wàn)噸木漿。
——我國(guó)擁有豐富的竹子資源，每年可生產(chǎn)竹漿1322萬(wàn)噸。
以上數(shù)據(jù)無(wú)疑是可信的，結(jié)論也是正確的，它增加了我們對(duì)林紙一體化的信心。但是，這個(gè)結(jié)論對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的林紙一體化研究卻毫無(wú)意義，至多它可以作為我們研究的起點(diǎn)：為什么面對(duì)如此豐富的林業(yè)資源紙廠不肯用，行業(yè)多年喊發(fā)展木漿生產(chǎn)而無(wú)濟(jì)于事，造成漿、紙產(chǎn)品大量進(jìn)口?這就是我們要研究的正題。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期林業(yè)部門(mén)作過(guò)類(lèi)似的計(jì)算，得出了同樣的結(jié)論，但木漿生產(chǎn)的比例不僅沒(méi)有上升，還往下降，這更不可思議。過(guò)去的可以不研究了，但今后的林紙一體化研究該進(jìn)入正題了，即林業(yè)市場(chǎng)化的主要障礙在哪里?要從觀念性障礙到制度性障礙作深入的調(diào)查和研究。
(2)林業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)嗎?
首先，要把生態(tài)林與工業(yè)人工林分開(kāi)，不可混為一談。前者是社會(huì)公共產(chǎn)品，當(dāng)然政府要嚴(yán)管。后者是市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，并無(wú)強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)之分，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，大大降低交易費(fèi)用，并推動(dòng)充分競(jìng)爭(zhēng)。我對(duì)10個(gè)觀點(diǎn)中“1、關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位”有如下一段話：“在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，不必刻意追求什么‘基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)’，不必企盼什么‘國(guó)家戰(zhàn)略地位’，更不能把中國(guó)紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)放在‘國(guó)家的決心和信心’上，而應(yīng)該通過(guò)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，由市場(chǎng)這只‘無(wú)形的手’最有效地去配置資源，即戰(zhàn)略基點(diǎn)放在市場(chǎng)上。”這對(duì)林業(yè)也可能具有參考作用。
(3)由于森林資源絕對(duì)量大，“三分造，七分管”的特點(diǎn)，森林資源管護(hù)的任務(wù)更重，必須堅(jiān)持“惡管山”“嚴(yán)管林”，才能保障國(guó)土生態(tài)安全，才能真正實(shí)現(xiàn)全面小康，才能保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(寇文正2002)
我理解這段話指的是生態(tài)林，這是完全應(yīng)該的。但對(duì)工業(yè)人工林卻不應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“管”字，而目前應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“放”。依法放開(kāi)、松綁的出發(fā)點(diǎn)是如何調(diào)動(dòng)投資者和廣大林農(nóng)的積極性，如何推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。只要政策、法律適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，市場(chǎng)既自由寬松又規(guī)范有序，農(nóng)民種樹(shù)只會(huì)越種越多，決不會(huì)亂砍亂伐。農(nóng)民是最實(shí)在的“理性經(jīng)濟(jì)人”，怎么會(huì)去砍自己身上的“肉”呢?同樣，對(duì)于進(jìn)入林業(yè)的大量民營(yíng)企業(yè)家，是更不會(huì)亂砍亂伐的。
以上觀點(diǎn)簡(jiǎn)單明確，沒(méi)有套用有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教條，而是從自身多年實(shí)際工作的體驗(yàn)中總結(jié)出來(lái)的，并且不少看法的表述后面都有生動(dòng)的實(shí)例作基礎(chǔ)。筆者深切地體會(huì)到，吳敬鏈先生說(shuō)的“我們正在過(guò)大關(guān)”就是要克服來(lái)自舊觀念和既得利益對(duì)改革的巨大阻力，努力清除經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的制度性障礙。
關(guān)于林紙市場(chǎng)化的制度性障礙這里只談林，紙?jiān)谏厦嬲劻撕芏�，而且，林紙—體化的根本問(wèn)題在林而不在紙。作為外行談林業(yè)，可能是“無(wú)知者無(wú)畏”吧。
談林業(yè)市場(chǎng)化的制度性障礙決非指責(zé)林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家，因?yàn)榱謽I(yè)的特殊地位，涉及到森林法、農(nóng)村土地承包法、稅費(fèi)等問(wèn)題，部門(mén)是不可能推行什么大的體制改革的。盡管如此，林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，在封山育林、植樹(shù)造林等方面取得了巨大的成績(jī)，真是來(lái)之不易。
但無(wú)論如何，工業(yè)人工林的市場(chǎng)化改革已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候，下面的問(wèn)題和障礙已經(jīng)無(wú)法回避：
(1)林地使用權(quán)與伐木權(quán)分離，即對(duì)工業(yè)人工林實(shí)行限額采伐的計(jì)劃管理，業(yè)主對(duì)所經(jīng)營(yíng)的林地沒(méi)有自主的處置權(quán)，不能按市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐。
(2)目前林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要是由三部分組成：國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)和集體所有制下的農(nóng)民分散承包。由于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化必須基于產(chǎn)權(quán)的交換，國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交換在產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式“不到位”的情況下是難以交換的，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有不相容性。至于農(nóng)民分散承包的林地，由于承包期和流轉(zhuǎn)性等問(wèn)題，要將這些土地集中起來(lái)集約經(jīng)營(yíng)有很大的難度。
(3)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷(xiāo)售價(jià)的50％以上，有的地方甚至高達(dá)木材銷(xiāo)售價(jià)的70％以上。并且由于政企不分，將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程人為地割裂，劃分為營(yíng)林、森工、流通三個(gè)部分，導(dǎo)致稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。這種稅費(fèi)制度失去了均衡市場(chǎng)條件下的公平，使?fàn)I林投資者的收入僅為木材價(jià)格的20%左右，對(duì)農(nóng)民和其他投資者是一種強(qiáng)擊小睦的剝奪。
4 林紙市場(chǎng)化的核心是投資多元化
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場(chǎng)配置資源，即資源的配置是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，清晰完整的產(chǎn)權(quán)與規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)是并存的。而在不發(fā)達(dá)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，產(chǎn)權(quán)往往是殘缺的、模糊的，競(jìng)爭(zhēng)也常常是畸形的。因此，要實(shí)施林紙市場(chǎng)化，最終建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰完整、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范公平的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，其核心是投資主體多元化(簡(jiǎn)稱(chēng)投資多元化)。考慮到林業(yè)與紙業(yè)的差別，并承接上述林業(yè)制度性障礙，還是集中研究如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)的投資多元化，即如何實(shí)現(xiàn)由目前以國(guó)家投資為主向外資和民間投資為主轉(zhuǎn)變。
首先就是要逐步清除林業(yè)的制度性障礙，國(guó)家集中力量解決上述最主要的三大問(wèn)題：
(1)將生態(tài)林與工業(yè)人工林絕然分開(kāi)，政府管生態(tài)林，工業(yè)人工林依法交給企業(yè)，交給市場(chǎng)。
(2)以集體林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口帶動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的改革。對(duì)于農(nóng)民承包的林地，還要延長(zhǎng)承包期，并逐步放開(kāi)林地使用權(quán)的交易，最終過(guò)渡到永久性的林地使用權(quán)，并可在大范圍內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。
(3)政企分開(kāi)，建立林業(yè)規(guī)范公平的大市場(chǎng)，并大大減輕稅費(fèi)。
其次，要探索各種促進(jìn)投資多元化的措施：
(1)由于林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，如病蟲(chóng)害、火災(zāi)等，要探索建立工業(yè)人工林保險(xiǎn)的可能性，國(guó)家可以從林紙產(chǎn)業(yè)的稅收中提取保險(xiǎn)基金，吸引企業(yè)投保。
(2)探索建立活木林市場(chǎng)。阻礙外資與民間資本投入林業(yè)的主要原因之一是樹(shù)木的生長(zhǎng)期長(zhǎng)，這不僅加大了風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了資產(chǎn)的流動(dòng)性。有效的解決辦法是建立活木林市場(chǎng)，即允許種植有任何種類(lèi)樹(shù)木的任何大小的土地可以在任何時(shí)候進(jìn)行交易。
(3)投資方式的多樣化，探索發(fā)行債券和股票的可能性。
從上可見(jiàn)，林紙一體化問(wèn)題涉及到我國(guó)與體制相關(guān)的許多重大問(wèn)題，以上的討論僅僅是其中的一部分�？梢哉f(shuō)，林紙一體化這個(gè)大的系統(tǒng)工程是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分，因?yàn)槲覈?guó)70％是山地，而山區(qū)的農(nóng)民是比較窮的，是農(nóng)民增收較困難的地方。如果我們能以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，以林紙一體化為突破口，帶動(dòng)廣大山區(qū)農(nóng)民在改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高生活的質(zhì)量和水平，從而推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題逐步展開(kāi)并有效地解決，這將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題——“三農(nóng)”問(wèn)題的解困邁出實(shí)實(shí)在在的一大步。
“‘三農(nóng)’問(wèn)題已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)層面，成為一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題。可以說(shuō)，在中國(guó)農(nóng)村生活的七八億人口，大約有一半的人還過(guò)著清貧的生活，他們構(gòu)成了一個(gè)不受約束、極不穩(wěn)定的貧困大軍，在今天信息、交通、通信日益發(fā)達(dá)的社會(huì)中，他們眼中的社會(huì)越來(lái)越成為一個(gè)政治不平等、利益不均衡、發(fā)展機(jī)遇不公平，生存環(huán)境反差很大的失衡的社會(huì)�！�
“可以預(yù)言，從明年起，中國(guó)的農(nóng)村改革將成為新一輪改革的重頭戲，但是，海內(nèi)外諸多農(nóng)業(yè)及農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家普遍認(rèn)為，要從根本上解決中國(guó)的‘三農(nóng)’問(wèn)題，必須在土地制度、戶籍制度、基層政權(quán)制度方面切入，否則將會(huì)耗費(fèi)巨大的資源且效果未必很好�！�(江濡山2002)
要清除林紙一體化的制度性障礙，專(zhuān)家們提到的問(wèn)題都涉及到了：
(1)山地產(chǎn)權(quán)的永久性與流轉(zhuǎn)問(wèn)題——解決小塊土地承包與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾。
(2)戶籍制度問(wèn)題——山區(qū)極少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可加速農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民增收并與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)鄉(xiāng)村政權(quán)制度和林業(yè)管理體制的改革是不可分的。
當(dāng)然，大大減輕山區(qū)的稅費(fèi)也是很重要的。以目前200萬(wàn)噸木漿900)5立方米造紙用材為例，如果稅費(fèi)全免才約20億元，即使將來(lái)發(fā)展到1000萬(wàn)噸木漿45007Y立方米木材也不過(guò)100億元。這是我們應(yīng)該付給農(nóng)民的“發(fā)展債”，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展固然是硬道理，社會(huì)公正也是硬道理。”(胡鞍鋼2002)
這些重大問(wèn)題的改革，既是當(dāng)務(wù)之急(因?yàn)槌青l(xiāng)差距拉大的根本原因在于山區(qū)發(fā)展緩慢)，又是局部性的突破，不失穩(wěn)定。
總之，今天我們只有用全新的眼光來(lái)看待林紙一體化，才能有實(shí)質(zhì)性的大突破，大發(fā)展。讓我們?cè)谛率兰o(jì)從這里開(kāi)始，與時(shí)俱進(jìn)!
(在“中國(guó)林紙一化投資與發(fā)展論壇”講話的修改稿) |
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