最近一個(gè)時(shí)期，因撰寫一個(gè)有關(guān)“林紙（板）一體化”方面的調(diào)研報(bào)告，網(wǎng)上網(wǎng)下一陣忙乎，收集了大量的有關(guān)“林紙一體化”方面的信息。出人意料的是，“林紙（板）一體化”這樣一個(gè)于國、于民、于企都有好處，并可能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的好項(xiàng)目，在反復(fù)討論了幾十年、近年剛剛?cè)〉靡恍┕沧R(shí)之后，如今卻又面臨困局。據(jù)消費(fèi)日?qǐng)?bào)4月7日?qǐng)?bào)道：山西襄汾縣，一個(gè)多年致力于“林紙一體化”的先行地區(qū)；山西襄汾紙業(yè)集團(tuán)、一個(gè)業(yè)內(nèi)敢吃第一個(gè)螃蟹的企業(yè)集團(tuán)，最近因“國家立項(xiàng)”難產(chǎn)而遭遇“雪上加霜”重疾：大批林農(nóng)“為解決20萬畝早已成熟卻無人履行收購合同，眼看成片材林就要老化、腐爛在地里的危難問題”而準(zhǔn)備給縣政府開“磚頭會(huì)”（要說法）。
有關(guān)資料顯示，隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國內(nèi)紙消費(fèi)量與日俱增。為彌補(bǔ)缺口，我國每年都要從國外進(jìn)口大量的紙及紙板、紙槳、廢紙等，年用匯50多億美元。1998年洪水之后天然林禁伐，當(dāng)年紙及木材進(jìn)口耗費(fèi)竟高達(dá)117億美元，折合人民幣970億。去年，進(jìn)口量達(dá)1874.58萬噸，進(jìn)口額70.34億美元，折合人民幣近600億。包括中國工程院院士、北林大教授、三倍體毛白楊的培育者朱之悌教授在內(nèi)的社會(huì)各界，對(duì)此極為關(guān)注。朱之悌教授說，“幾百，甚至上千億元人民幣（98年）用于買紙，相當(dāng)于一年建一個(gè)三峽的投資，這種驚人的耗費(fèi)實(shí)在令人無法忍受”。
有鑒于此，“林紙一體化”這個(gè)爭論了半個(gè)多世紀(jì)的難題，再次擺上議題。然而，“林紙一體化”，用時(shí)下時(shí)髦的話說，是一個(gè)“系統(tǒng)工程”。它到涉及計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、輕工造紙、水利、環(huán)保、銀行、稅務(wù)、國土資源等部門，自然也就牽扯到了部門利益。而平衡部門利益，又實(shí)在是一個(gè)“哥德巴赫猜想”式的重大難題。于是，襄汾林紙項(xiàng)目，這個(gè)業(yè)內(nèi)敢吃第一個(gè)螃蟹者，在經(jīng)歷了無數(shù)次的論證、研究之后，其“立項(xiàng)”之路，盡管國家計(jì)委、財(cái)政部、國家林業(yè)局早在2001年2月就下發(fā)了《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，盡管有32位全國人大代表、30位政協(xié)委員的《建議》和《提案》，其結(jié)果依然是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。
“林紙一體化”困局，雖然相關(guān)部門都可以列舉出原因千條萬條，但在原因背后顯然有“行政不作為”的問題。而解決這一問題，用中國輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會(huì)理事長胡楠的話說就是，“林紙一體化”的“痼疾”，絕不是一兩個(gè)主管部門加快速度就能解決的，特別是在很多問題剛剛松開手腳的時(shí)候。
與此同時(shí)，當(dāng)我國實(shí)現(xiàn)“總體小康”之后，制約“全面小康”的“三農(nóng)問題”被提到全黨工作前所未有的、“重中之重”的高度。而當(dāng)前，解決“三農(nóng)問題”最為緊迫的、也最棘手的是“農(nóng)民增收”。在所有的應(yīng)對(duì)措施中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營又最被看好。于是，扶持龍頭企業(yè)被提到“就是扶持農(nóng)民”的高度，自然也就成為各級(jí)黨委政府、各涉農(nóng)部門的首要任務(wù)。由于創(chuàng)辦龍頭企業(yè)不可能再沿襲過去興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)的舊有模式。于是，在實(shí)際工作中，龍頭企業(yè)的創(chuàng)辦遭遇“城市商業(yè)資本不愿進(jìn)入利潤微薄的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”的難題。時(shí)至今日，在不少地方，所謂的“龍頭企業(yè)”除了至今尚未完成體制再造的供銷社、糧站外，充其量也就是幾家由農(nóng)民自己創(chuàng)辦的面粉加工廠、外貿(mào)山貨收購點(diǎn)、或幾家規(guī)模較大的養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)等，僅此而已。這些企業(yè)由于實(shí)力太小，事實(shí)上根本不具備帶動(dòng)農(nóng)民的實(shí)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的創(chuàng)辦事實(shí)上面臨困局。
據(jù)國家林業(yè)局速生林發(fā)展中心主任宋士奎介紹：“《國家速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)工程規(guī)劃》涉及四大區(qū)域，總規(guī)模為1333萬公頃。其中，新造人工林618萬公頃，9000多萬畝，分三期實(shí)施（《中華紙業(yè)》2001年12期）。按照《規(guī)劃》，‘十五’期間將營造4000萬畝速生林”。據(jù)此分析，按生長期5—7年計(jì)算，每畝按市場(chǎng)價(jià)年收入約800—1000元，至少可使上千萬農(nóng)戶、幾十家企業(yè)受益。顯然，在上述地區(qū)，林紙（板）業(yè)集團(tuán)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的、很好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。只不過對(duì)它的龍頭企業(yè)地位，至今我們?nèi)杂兴鲆暥选?br />
既然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)辦遭遇困境，而被社會(huì)各界普遍看好、在適宜地區(qū)能夠充當(dāng)“龍頭企業(yè)”角色的“林紙一體化”工程，在反復(fù)爭論幾十年后，如今在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，又遭遇行政審批等體制的羈絆。那么，是否可以換一個(gè)思路，站在解決“三農(nóng)”問題的高度，即：在“三農(nóng)”問題這個(gè)全黨“重中之重”工作的統(tǒng)領(lǐng)下，破解“林紙一體化”難題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的雙贏？進(jìn)而，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的多方受益。
如果說，在“以糧為綱”的日子里，吃飯尚成問題，那時(shí)哪有精力去考慮“種樹造紙”？那么在今天，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新的階段，糧食供應(yīng)基本平衡，豐年有余。在這種情況下，國家拿出錢來搞“退耕還林”，我們完全有能力在“退耕還林”大政策下，在適宜發(fā)展“林紙一體化”工程的四大區(qū)域，用十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，從解決“三農(nóng)”問題這個(gè)全黨“重中之重”的問題入手，解決“林紙一體化”困局。
就在筆者結(jié)束本文寫作之時(shí)，欣聞河北省日前取消了多項(xiàng)妨礙“林紙一體化”的行政性審批。即：造紙林基地經(jīng)營公司使用林地面積和區(qū)域?qū)徟�，新建、擴(kuò)建以消耗林木資源為主的大中型紙槳、人造板等加工企業(yè)資源審核等。看來“林紙一體化”困局，在“三農(nóng)”視野下真的開始破題。 |
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