據(jù)中國環(huán)境報(bào)報(bào)道，7月2日，全國重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作會(huì)議在北京召開。許多環(huán)保人士對此感到極為激動(dòng)和振奮。
在我國抗擊非典剛剛?cè)〉弥匾獎(jiǎng)倮臅r(shí)刻，由國務(wù)院批準(zhǔn)召開這樣一個(gè)全國性的會(huì)議，曾培炎副總理親自到會(huì)并發(fā)表重要講話，來自污染防治重點(diǎn)流域區(qū)域的全國20多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的主管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保廳局長，113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市的100多位主管市長，國家發(fā)改委、財(cái)政部等國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人聚集北京，商討推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作大計(jì)。這充分體現(xiàn)了中央對環(huán)保工作的高度重視，也有力地顯示了黨和國家集中力量解決影響人民群眾身體健康、制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題的決心和信心。
抓重點(diǎn) 重點(diǎn)抓
環(huán)境保護(hù)是個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，必須重點(diǎn)突破。而且，在我國目前雖具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模但經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平還不是太高的情況下，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，解決事關(guān)群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重點(diǎn)環(huán)境問題，將不僅促進(jìn)污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量的有效改善，努力實(shí)現(xiàn)“十五”環(huán)保目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定較好的環(huán)境基礎(chǔ)，更是黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨、堅(jiān)持執(zhí)政為民的生動(dòng)體現(xiàn)。
國家確定的污染防治重點(diǎn)流域區(qū)域不僅資源、能源消耗大，環(huán)境問題也相對突出。重點(diǎn)流域的化學(xué)需氧量排放量約占全國的41％，“兩控區(qū)”的二氧化硫排放量約占全國的66％。而且，這些地區(qū)人口多，經(jīng)濟(jì)總量大，其人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國的62％和75％。因此，其污染控制的好壞不僅關(guān)系到該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且，更對全國的環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
國家發(fā)改委副主任劉江認(rèn)為，加強(qiáng)重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治，開展這樣大規(guī)模的環(huán)境治理，“在我們國家的發(fā)展史上是空前的壯舉”。
國家不僅確定了重點(diǎn)，并進(jìn)而采取了一系列重要措施。一切都似歷歷在目：重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治規(guī)劃紛紛出臺(tái)，并納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。污水處理、生活垃圾處理收費(fèi)及其產(chǎn)業(yè)化政策等的出臺(tái)，為市場化機(jī)制的建立奠定了基礎(chǔ)。國債資金安排加大了對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，1998～2002年的5年間，投入到重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理的國債資金就達(dá)190多億元，建成項(xiàng)目380多個(gè)。流域水資源的合理配置，實(shí)行重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)水，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、市場化，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染防治和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對環(huán)境違法行為的查處力度，等等，無不顯示國家的重視程度和推進(jìn)的力度。
爭朝夕 抓落實(shí)
“十五”時(shí)間已過半，但重點(diǎn)流域區(qū)域的污染防治工作卻不容樂觀。從流域情況看，主要水污染物化學(xué)需氧量和氨氮到2005年的目標(biāo)是410萬噸和62萬噸，而目前的排放量是550萬噸和80萬噸，尚需削減140萬噸和18萬噸；淮河流域36個(gè)省界斷面中尚有55％的斷面沒有達(dá)到“十五”目標(biāo)，海河、遼河超標(biāo)斷面的比例更高。太湖、滇池、巢湖富營養(yǎng)化仍然相當(dāng)嚴(yán)重。而“兩控區(qū)”則需削減219萬噸二氧化硫的排放。113個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)城市，還有70％以上的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
那么，工程進(jìn)度呢？“十五”計(jì)劃共安排重點(diǎn)流域治污項(xiàng)目2418個(gè)，目前，只有300多項(xiàng)基本完成，500多項(xiàng)還在開工建設(shè)，未動(dòng)工的項(xiàng)目占67％！“兩控區(qū)”279個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目，建成58項(xiàng)，在建66項(xiàng)，已建成和已開工的僅占43％。
如此情況怎不讓人揪心？
加快重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治工作，當(dāng)然需要國家有關(guān)部門繼續(xù)按照國務(wù)院的要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，特別是在政策、資金、技術(shù)的落實(shí)上。但也不容忽視的是，無論是按照法律法規(guī)，還是按照國務(wù)院的要求，環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任在地方。地方政府是否將污染防治工作真正落到實(shí)處、落實(shí)的好壞在環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和效益上大不一樣。
江蘇省由于切實(shí)加強(qiáng)污染防治，經(jīng)濟(jì)總量上去了，污染排放卻下來了，因而，其副省長何權(quán)發(fā)言擲地有聲：“1996年至2002年的7年間，在GDP增長106％的情況下，COD排放量下降45％，二氧化硫排放量下降20％�！鄙綎|省抓住本省污染大戶———造紙，先取締小造紙，再關(guān)閉2萬噸以下的造紙，繼而又關(guān)閉了不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的5萬噸以下的草漿生產(chǎn)線，并加之以政策、資金、技術(shù)上的扶持、引導(dǎo)，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)了造紙業(yè)的發(fā)展和環(huán)境污染的減輕。北京市多管齊下奪藍(lán)天，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)、機(jī)動(dòng)車和揚(yáng)塵污染控制，人們頭上的藍(lán)天一天天多起來。重慶市強(qiáng)化三峽庫區(qū)水污染防治，確保庫區(qū)水質(zhì)安全，也已初見成效。
時(shí)間緊，任務(wù)重，由此人們更能體會(huì)到曾培炎副總理的諄諄告誡：一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，予以高度重視，擺上位置，落到實(shí)處。人們有理由相信，只要按照中央的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，真正把重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治的任務(wù)、措施落到實(shí)處，“十五”環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和建設(shè)全面小康社會(huì)就會(huì)邁出堅(jiān)實(shí)的一步。 |
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