據(jù)中國環(huán)境報報道， 江蘇省人民政府副省長何權(quán)日前在“全國重點流域區(qū)域污染防治工作會議”做了講話。“九五”以來，江蘇省全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真執(zhí)行國家太湖、淮河水污染防治計劃和“兩控區(qū)”總量控制計劃，切實加強(qiáng)重點流域水污染防治和“兩控區(qū)”大氣污染防治工作，取得了初步成效。1996年至2002年7年時間里，在GDP增長106％的情況下，COD排放量下降45％，二氧化硫排放量下降20％，環(huán)境污染基本得到控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。同時，一些長期困擾環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制問題開始得到解決。我們主要做了以下工作：
一、堅持綜合政策，全面實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
江蘇省委、省政府注意引導(dǎo)全省上下樹立“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是增強(qiáng)競爭力”的思想，把環(huán)境保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，列入三個文明建設(shè)總體目標(biāo)，堅持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。經(jīng)過努力，江蘇省已基本建立起“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、環(huán)保監(jiān)管、企業(yè)治理、輿論監(jiān)督、公眾參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。
1999年7月，江蘇省委、省政府制定下達(dá)了《關(guān)于切實加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的通知》，規(guī)定在制定與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的地方性法規(guī)，制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃或計劃，制定環(huán)境、資源等重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，開展區(qū)域國土整治，實施重大建設(shè)項目等時，必須進(jìn)行環(huán)境影響論證和綜合效益分析，加強(qiáng)對決策事前、事中、事后的評估。
二、堅持突出重點，扎實推進(jìn)流域區(qū)域污染防治工作
以重大項目為依托，大力開展重點流域水污染防治工作。在太湖流域水環(huán)境綜合整治中，主要采取了3個方面措施。一是開展梅梁湖區(qū)水環(huán)境綜合整治。二是建設(shè)望虞河“引江濟(jì)太”通道，實施生態(tài)調(diào)水。三是加大望虞河西岸污染控制，削減工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。在南水北調(diào)東線治污工作建設(shè)中，著重抓好重點地區(qū)的水污染防治，切實改善南水北調(diào)東線水質(zhì)。
結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力加強(qiáng)重點行業(yè)污染防治工作。從2001年開始，關(guān)停了生產(chǎn)規(guī)模在兩萬噸以下的14家造紙企業(yè)的化學(xué)制漿生產(chǎn)線，關(guān)閉了100多家污染嚴(yán)重且治理無望的印染、化工企業(yè)。
加大環(huán)境綜合整治力度，全面落實重點污染物減排措施。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐；大力開展農(nóng)業(yè)面源污染防治；廣泛綠化造林，建設(shè)生態(tài)屏障；嚴(yán)格控制太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖規(guī)模；加強(qiáng)船舶污染防治，全面禁止水泥船只在太湖流域航行，并建設(shè)船舶固體廢物收集裝置；從2003年7月1日起，在全省全面禁止銷售、使用含磷洗滌用品。
三、堅持開拓創(chuàng)新，逐步建立完善流域區(qū)域污染防治工作機(jī)制
推進(jìn)理念創(chuàng)新，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，積極探索“資源———產(chǎn)品———再生資源———再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。目前正在抓緊編制循環(huán)農(nóng)業(yè)、循環(huán)工業(yè)、循環(huán)服務(wù)業(yè)和循環(huán)社會等4個專項規(guī)劃，全面開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，確定了第一批80多家試點單位。
推進(jìn)制度創(chuàng)新，深入開展污染物排放總量控制。出臺了《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》和《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》，確立了總量控制的法律地位。
推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)污染防治投入社會化、多元化。污水處理價格形成機(jī)制的建立，極大地吸引了社會各方面和外商投資興建城鎮(zhèn)污水處理廠。正在研究制定城市垃圾處理收費辦法，制定環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的優(yōu)惠政策，以進(jìn)一步吸引社會投資，解決流域、區(qū)域污染防治投資緊缺的矛盾。
依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高流域區(qū)域污染防治水平。確定了太湖地區(qū)營養(yǎng)物轉(zhuǎn)移變化規(guī)律、農(nóng)田面源控制措施等方面的研究課題，并列入了國家“十五”科技“863”計劃。
下一階段，江蘇省將重點抓好以下幾項工作：
繼續(xù)深入開展重點流域水污染防治工作。加快實施太湖流域水環(huán)境綜合整治工程；以奎河、通榆河、里運(yùn)河、北澄子河等水域為重點，抓緊實施淮河流域暨南水北調(diào)東線治污工程；加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實減輕農(nóng)業(yè)面源污染。
加大工業(yè)污染防治力度，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理結(jié)構(gòu)性污染。繼續(xù)依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，嚴(yán)防“十五小”、“新五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。
實施排污許可證制度，削減排污總量。繼續(xù)完善排污申報登記制度；開展大氣和水環(huán)境容量研究和測算工作；加快實施以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的排污許可證制度；加強(qiáng)建設(shè)項目排污許可證管理；逐步建立并規(guī)范排污交易市場。 （江蘇省人民政府副省長 何權(quán)） |
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