中國環(huán)境報記者 張國興
常言道，攻城容易守城難。這句話用于取締“十五小”再合適不過。近年來，各地“十五小”反彈現(xiàn)象時有發(fā)生，有些甚至是大面積反彈。河北省永年縣針對這種狀況，在清理整頓不法排污企業(yè)專項行動中，不僅搗毀了境內(nèi)所有“小造紙”，更建立長效防控機制，規(guī)定一旦出現(xiàn)“小造紙”反彈，不僅業(yè)主難逃其咎，相關(guān)責(zé)任人員最嚴(yán)重的可能被撤職。
永年縣是個造紙大縣，1996年僅按國務(wù)院《決定》列入取締范圍的“小造紙”就有156家。取締行動后，由于部分企業(yè)設(shè)備沒有拆除到位，個別業(yè)主仍不時復(fù)工生產(chǎn)。專項行動打響后，永年縣政府組織監(jiān)察、環(huán)保、公安、電力、工商、國土、經(jīng)貿(mào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、水利等部門，抽調(diào)執(zhí)法人員200多名，出動執(zhí)法車輛46部，一舉取締殘存的“小造紙”25家，現(xiàn)場拆除紙機41臺、鍋爐25臺、上料機35個，鏟除紙漿蒸煮池80多個，砸毀打漿池52個，砸毀配電盤22套。
為防止“小造紙”反彈，永年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)縣直部門簽訂了責(zé)任狀，提出：對發(fā)生“小造紙”復(fù)工的，按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，由縣監(jiān)察局追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，包括警告、行政記過、行政記大過直至撤職處分。特別是對電力部門，縣政府規(guī)定，今后凡給被取締的“小造紙”恢復(fù)供電的，不論是否造成污染危害，一律追究有關(guān)人員責(zé)任；屬于業(yè)主偷接的，由電力部門按盜竊罪追查。
縣環(huán)保局下發(fā)文件規(guī)定，各轄區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊因失職、瀆職或工作不到位，對“小造紙”復(fù)工沒有發(fā)現(xiàn)，被群眾舉報或污控科查處的，第一次，給轄區(qū)中隊長黃牌警告，并負(fù)責(zé)查處到位；第二次，給予轄區(qū)中隊長誡免談話；第三次，對轄區(qū)中隊長就地免職。對轄區(qū)中隊監(jiān)管“小造紙”的責(zé)任人，第一次誡免談話，第二次調(diào)離執(zhí)法崗位。凡因監(jiān)管不到位，轄區(qū)內(nèi)“小造紙”偷偷復(fù)工被群眾舉報到市以上環(huán)保部門或新聞單位的，給予轄區(qū)中隊長誡免談話，重復(fù)舉報的，對中隊長就地免職。凡因局領(lǐng)導(dǎo)工作不力，對轄區(qū)中隊自身處理不了的“小造紙”復(fù)工問題，沒有處理到位，造成群眾向市以上環(huán)保部門或新聞單位反映的，追究污控科長及主管局長的責(zé)任。對污控科，第一次給予科長黃牌警告，第二次給予科長誡免談話，第三次科長就地免職，并報請縣政府追究主管局長行政責(zé)任。造成“小造紙”反彈的，局長自行報請縣政府依法追究責(zé)任。
永年縣在這次行動中，帶給我們許多值得深思的東西。
思考之一，永年縣吸取了以前多次取締多次反復(fù)的教訓(xùn)，用簽訂責(zé)任狀的方式，將可能出現(xiàn)的反彈消滅在萌芽之中。
思考之二，取締“十五小”7年來，為什么還有那么多業(yè)主頂風(fēng)違法？近年來，許多地方采取了堵疏結(jié)合的措施，即一邊取締，一邊扶植一些污染少、規(guī)模大、節(jié)約資源、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是，“十五小”本小利大，致使業(yè)主仍趨之若鶩。對這些神出鬼沒的“小造紙”，用正常管理措施很難奏效，永年縣找到了問題的癥結(jié)，即用電。永年縣政府把電力作為一個最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，無疑是找到了“蛇之七寸”。
思考之三，環(huán)保部門作為政府的一個職能部門，其權(quán)限當(dāng)然是有限的。但是，《環(huán)保法》賦予了環(huán)保部門對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)管的職能，在這次專項行動中，永年縣環(huán)保局作為縣政府取締方案的主要起草者和參謀者，善于謀劃，用好用足了政策，工作到位，統(tǒng)一監(jiān)管的職能也得到了很好的發(fā)揮。 |
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