當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)1998年通過(guò)《政府文書(shū)消除法案》的時(shí)候，這個(gè)法案的支持者都談?wù)撝汛罅坑眉埬康恼倭沤Y(jié)構(gòu)建成完全使用電子簽名和電子存儲(chǔ)文件的典型的21世紀(jì)的機(jī)構(gòu)。
如果你要知道這個(gè)法案包含的大致內(nèi)容，就考慮一下四十年前聯(lián)邦政府的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)吧，那也許就是世界上最大的IT培育基地。
實(shí)施這個(gè)法案的最后期限已經(jīng)到來(lái)了，并且從上個(gè)星期開(kāi)始悄悄地施行。CNET News.com網(wǎng)站在華盛頓采訪了IBM負(fù)責(zé)軟件業(yè)務(wù)的高級(jí)官員Ray Wells，請(qǐng)他談一談美國(guó)距離實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公制度的雄心勃勃的目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，以及實(shí)施這個(gè)計(jì)劃的前景。
問(wèn)：上個(gè)星期是美國(guó)實(shí)施《政府文書(shū)消除法案》的最后期限。你對(duì)政府到目前為止的表現(xiàn)打多少分？
答：我不想打分。但是，我認(rèn)為，所有的機(jī)構(gòu)都在努力工作去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這是一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)。不過(guò)，他們肯定知道，他們需要什么樣的技術(shù)幫助來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)法案規(guī)定的最終目標(biāo)。
問(wèn)：這個(gè)法案的實(shí)施是不是會(huì)成為迄今為止規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)應(yīng)用？
肯定是。美國(guó)聯(lián)邦政府是全球最大的單個(gè)的IT市場(chǎng)。但是，他們每次只試驗(yàn)一件事情，因?yàn)槟阍诮⒁粋�(gè)組件架構(gòu)。你看一下60年代建立的組件、70年代建立的組件和80年代建立的組件，你必須用一個(gè)簡(jiǎn)單的接口在這些東西之間建立流動(dòng)，掩蓋不同應(yīng)用的復(fù)雜性。
問(wèn)：推動(dòng)政府進(jìn)入21世紀(jì)，誰(shuí)負(fù)有最大的責(zé)任？
聯(lián)邦政府行政管理與預(yù)算局(OMB)對(duì)于讓人們進(jìn)行合作負(fù)有主要責(zé)任。在美國(guó)政府簡(jiǎn)化人們使用這項(xiàng)服務(wù)，消除文書(shū)和簡(jiǎn)化政府整個(gè)辦公流程的過(guò)程中，OMB一直在特別努力地工作。
問(wèn)：這個(gè)計(jì)劃曾得到美國(guó)總統(tǒng)足夠的積極支持嗎？OMB反應(yīng)了總統(tǒng)的愿望。
答：有時(shí)候給于支持。有時(shí)候沒(méi)有。不過(guò)，主要的問(wèn)題是集成系統(tǒng)的復(fù)雜性。這些系統(tǒng)都是在過(guò)去的40年里建立起來(lái)的，其中大多數(shù)系統(tǒng)僅供訓(xùn)練有素的人員使用，從來(lái)沒(méi)有打算讓其他人使用。這是一種文化的改變。
問(wèn)：政府部門實(shí)施這種轉(zhuǎn)變與私營(yíng)企業(yè)實(shí)施這種轉(zhuǎn)變有何不同，是否存在特別值得擔(dān)心的問(wèn)題？
這些問(wèn)題是很相似的。在某些情況下，政府有多數(shù)私營(yíng)企業(yè)目前還沒(méi)有的安全要求。但是，如果你考慮像花旗銀行那樣的一家大銀行，他們與政府的要求是一樣的。政府與私營(yíng)企業(yè)在這種地方的差別是很小的。
問(wèn)：比較公共部門和私營(yíng)部門，你說(shuō)特殊的差別沒(méi)有那樣大，政府和私營(yíng)部門之間的差別相對(duì)較小。能說(shuō)得更具體一些嗎？
答：政府將提供一套獨(dú)一無(wú)二的服務(wù)。這種服務(wù)只有政府才可以提供。在過(guò)去的幾年里，隨著私營(yíng)企業(yè)進(jìn)入原來(lái)人們以為應(yīng)該由政府提供服務(wù)的領(lǐng)域，例如，垃圾回收領(lǐng)域，政府服務(wù)的范圍縮小了。但是，重要的是，企業(yè)對(duì)于消除文書(shū)和提高效率的要求與政府是一樣的。企業(yè)要把更多的錢用在核心業(yè)務(wù)上，這也是政府的目標(biāo)。 問(wèn)：美國(guó)政府要徹底翻新已經(jīng)有40多年歷史的老系統(tǒng)面臨的最大技術(shù)障礙是什么？
答：這些應(yīng)用的書(shū)寫(xiě)適配器和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)接口。這些應(yīng)用有的已經(jīng)很多年沒(méi)有人接觸了。業(yè)務(wù)邏輯和數(shù)據(jù)邏輯相互糾纏，因此，很難作為服務(wù)向人們提供。
問(wèn)：你提到有些應(yīng)用已經(jīng)是40年前的舊東西了，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)徹底更新這些舊的工作程序需要多快的時(shí)間？
答：最大的障礙是建立通向這些舊系統(tǒng)的接口，因?yàn)檫@些系統(tǒng)許多都已經(jīng)成為僅存的系統(tǒng)，IT行業(yè)需要使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)解決這個(gè)問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有助于消除集成問(wèn)題。
問(wèn)：需要多久才能全面符合這項(xiàng)法案的要求？
答：這個(gè)問(wèn)題就像問(wèn)"你的太太漂亮嗎？"一樣。這取決于我們?nèi)绾谓缍ㄍ耆蠗l件的標(biāo)準(zhǔn)。我對(duì)作出價(jià)值判斷比較謹(jǐn)慎。我不知道我是否看到過(guò)有數(shù)據(jù)表明他們距離符合條件還差多遠(yuǎn)。但是，我認(rèn)為，他們已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。隨著網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等技術(shù)的日益普及，你會(huì)看到他們將更好地履行這個(gè)法案。
問(wèn)：如果我們說(shuō)，他們現(xiàn)在90%都符合要求了，這是不是意味著一切設(shè)備都可以無(wú)縫連接呢？
答：不是。但是，如果我們看一下為國(guó)防部的各個(gè)軍種和文職人員服務(wù)的美國(guó)國(guó)防部人力資源系統(tǒng)，我們就會(huì)看到，這個(gè)系統(tǒng)與數(shù)百個(gè)系統(tǒng)相通，但由于使用了標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)接口，工作起來(lái)就像一個(gè)系統(tǒng)一樣�，F(xiàn)在，你將看到越來(lái)越多的這樣的系統(tǒng)。從技術(shù)的角度說(shuō)，我們的前途是光明的。自從1998年以來(lái)出現(xiàn)的情況是，IT行業(yè)的主要廠商已經(jīng)一致通過(guò)了一些標(biāo)準(zhǔn)，但是，因?yàn)槲覀儾⒎侨拷槿脒@個(gè)領(lǐng)域建立專有的系統(tǒng)，功能和能力的流動(dòng)是非常大的。
問(wèn)：要把一切文書(shū)都轉(zhuǎn)換為電子形式，從技術(shù)的角度說(shuō)，這個(gè)處理過(guò)程的安全含義是什么？
答：安全已經(jīng)得到了很大改善。IT行業(yè)已經(jīng)意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題。可信賴計(jì)算組織正在制定一套新的安全標(biāo)準(zhǔn)。情報(bào)機(jī)構(gòu)早就有多層安全的概念。這個(gè)概念就是要解決這些問(wèn)題，但是，需要在物理上區(qū)別這些問(wèn)題。我們要制定同樣程度的高可靠性的安全標(biāo)準(zhǔn)，可信賴計(jì)算組織正在制定這些標(biāo)準(zhǔn)。IT行業(yè)的所有巨頭都是這個(gè)組織的成員。
問(wèn)：在所有的問(wèn)題都提出來(lái)并解答之后，再問(wèn)一下，1998年以前和2003年以后聯(lián)邦政府行使職能的方式最大的區(qū)別是什么？
答：政府將進(jìn)入信息時(shí)代并且實(shí)現(xiàn)電子政府的目標(biāo)，從而達(dá)到更高水平的效率。
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