今年3月2日,長江上游美麗的沱江遭到特大污染,水環(huán)境被嚴(yán)重破壞,經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3億元。然而,事故發(fā)生不過兩個(gè)月,生態(tài)環(huán)境已十分脆弱的四川沱江再次慘遭污染,5萬公斤僥幸逃脫上次污染的魚兒,未能逃過此劫。
。翟鲁,四川省一家造紙企業(yè)頂風(fēng)作案,違規(guī)偷排、超標(biāo)排放造紙黑液,隨著兩場暴雨的到來,污濁不堪的污染物隨河水傾瀉而下,致使數(shù)十公里沱江再次遭到嚴(yán)重污染,直接經(jīng)濟(jì)損失近90萬元。
3月27日,成都市青白江區(qū)工業(yè)排污口還在傾泄著發(fā)黑的濁水
盡管事發(fā)后四川省僅用7天時(shí)間就對(duì)責(zé)任人作出了果斷處理,肇事企業(yè)被強(qiáng)令關(guān)閉,一批政府領(lǐng)導(dǎo)“丟官”或受重處,但是有專家認(rèn)為,目前已經(jīng)到了“不是企業(yè)消滅污染,就是污染消滅企業(yè)”的時(shí)候,滿足于事后處理不能從根本上防治污染,必須探索切實(shí)可行的長效預(yù)防監(jiān)管機(jī)制。
名為調(diào)試實(shí)為偷排,企業(yè)老總卻說“污水有問題我就喝兩碗”
5月11日,排污企業(yè)、眉山市仁壽縣東方紅紙業(yè)有限公司(下稱“東方紅公司”)董事長、總經(jīng)理張文藝接受記者采訪時(shí)直喊“冤枉”。他說:“污水濃度有多少,我們自己肯定知道。經(jīng)過那么多公里河段的稀釋,咋會(huì)毒死魚嘛?而且,前幾年,我們的污水的COD(化學(xué)需氧量)是3000毫克到4000毫克每升,現(xiàn)在只有幾百毫克、上千毫克每升,污染降了幾倍。以前是直排,現(xiàn)在還經(jīng)過了治理,還要毒死魚,再怎么說,我都覺得冤。所以我敢說喝一碗、兩碗污水都行。如果人都毒不死,怎么能毒死魚呢?”
事實(shí)如何呢?據(jù)四川省環(huán)保局調(diào)查認(rèn)定,這次污染正是位于沱江支流球溪河上游的東方紅公司偷排、超標(biāo)排放廢水造成的,屬“屢禁屢犯”,性質(zhì)惡劣。
省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,東方紅公司多年來一直是污染大戶,2003年四川省提出加快岷江、沱江污染治理工程時(shí),它就是重點(diǎn)治理對(duì)象之一,省環(huán)保局還對(duì)其下達(dá)了限期年底治理完畢的通知。然而,當(dāng)年12月9日,省聯(lián)合調(diào)查組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),這個(gè)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自調(diào)試生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)正值枯水期,極易造成重大污染事故,調(diào)查組當(dāng)即要求其停止生產(chǎn),待解決問題后再恢復(fù)。
去年底,經(jīng)眉山市有關(guān)部門批準(zhǔn),東方紅公司獲準(zhǔn)調(diào)試生產(chǎn),該公司也作出了“保證達(dá)標(biāo)排放、不發(fā)生污染”的承諾。但是,今年1月5日省政府督查組暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn),企業(yè)仍在偷排、漏排造紙黑液。兩天后,眉山市再次對(duì)其作出了停止生產(chǎn)用電供應(yīng)的處理,要求仁壽縣責(zé)令其停產(chǎn)整改。
。苍拢玻啡眨(jīng)過“治理”的東方紅公司又提出申請(qǐng),聲稱治污設(shè)施已達(dá)標(biāo),要求調(diào)試生產(chǎn),還一再保證不會(huì)偷排、漏排、超標(biāo)排放。然而,就在這一次調(diào)試過程中,東方紅公司又超標(biāo)排放甚至擅自停用部分環(huán)保設(shè)備,偷排污水進(jìn)入球溪河,使大量污染物沉積于河道中。 4月下旬到5月初,四川兩降大雨,河水暴漲,沉積的污染物隨河水被一團(tuán)團(tuán)地沖入沱江,使沱江江水COD嚴(yán)重超標(biāo),溶解氧急劇下降,導(dǎo)致魚類因缺氧而死亡。
環(huán)保局長被“罷官”,到底冤不冤?
事故發(fā)生后,由于監(jiān)管不力等原因,仁壽縣環(huán)保局局長王二小被依法免職。接受記者采訪時(shí),這位上任僅一年多時(shí)間的環(huán)保局長覺得“有點(diǎn)冤枉”,并向記者闡述了他對(duì)整個(gè)事件的看法。
王二小說:“據(jù)我們了解,整個(gè)球溪河流域有4家紙廠,東方紅公司雖然是最大的,但投入了2000多萬元治污,污水是處理過的。另幾家都在資陽市,規(guī)模雖小,但污染很重,其中有一家,搞的是機(jī)械制漿,比蒸球制漿落后得多,污染極重,污水是未經(jīng)任何處理自排的!
“說我們監(jiān)控不力,得先說說企業(yè)情況。東方紅公司是一個(gè)老工業(yè)企業(yè),當(dāng)初因選址不當(dāng),治污存在先天不足,出水口的河道水量非常小,環(huán)境容量有限,即使達(dá)標(biāo)排放,流出去的水仍是黑的。從去年3月起,我們根據(jù)省里要求,對(duì)東方紅公司下達(dá)了停產(chǎn)通知,到現(xiàn)在仍沒有驗(yàn)收,它一直都在停產(chǎn)治理期間,不算是一個(gè)正常生產(chǎn)企業(yè)。今年的3月1日到4月28日,是企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)試期,應(yīng)該由企業(yè)自己邀請(qǐng)有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)測,保證在線監(jiān)測運(yùn)轉(zhuǎn)。等企業(yè)調(diào)試達(dá)標(biāo)后,再提請(qǐng)我們環(huán)保局驗(yàn)收。我們把的是最后一關(guān),不管過程,不管技術(shù),不管方案,只管結(jié)果。企業(yè)是4月28日向我們提請(qǐng)驗(yàn)收的,當(dāng)時(shí)馬上要到‘五一’節(jié)了,就準(zhǔn)備節(jié)后再做這件事。沒想到事故隨后就發(fā)生了,現(xiàn)在程序沒來得及走完,企業(yè)就關(guān)了!
據(jù)記者調(diào)查,仁壽縣在東方紅公司設(shè)有駐廠監(jiān)督員,而且企業(yè)確實(shí)在工作日內(nèi)存在偷排、超標(biāo)排放行為。對(duì)此,王二小說:“我估計(jì)企業(yè)是在放假或者晚上,駐廠檢驗(yàn)員不在的時(shí)候?qū)嵤┩蹬判袨榈。環(huán)保局也有監(jiān)管責(zé)任,原則上由監(jiān)測站抽查,但由于企業(yè)一直沒生產(chǎn),今年以來都沒抽查過。今年初,眉山市監(jiān)測站下了個(gè)文件,說重點(diǎn)企業(yè)由他們負(fù)責(zé)監(jiān)測,我們就失去監(jiān)測權(quán)了!
“治人”能否止住污染頻發(fā)之勢
沱江是長江上游的一級(jí)支流,是四川水系的重要組成部分,污染問題由來已久,污染事故頻發(fā)。近年來,四川省投資數(shù)億元,采取關(guān)閉小型造紙廠,建設(shè)污水處理廠,安裝企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)等措施,以期治理境內(nèi)沱江和岷江的污染問題。在一些地方,為挖出造紙企業(yè)的偷排暗管,政府甚至請(qǐng)來工兵和地質(zhì)勘探隊(duì),像挖地雷、找礦藏一樣地搜尋。
除了耗費(fèi)大量金錢外,從“3·02”事故起,四川掀起了對(duì)政府部門責(zé)任人的整頓風(fēng)暴,一大批政府官員因此“丟官”或被追究法律責(zé)任。在“3·02”事故中,肇事企業(yè)川化集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁謝木喜引咎辭職,包括川化股份公司總經(jīng)理李儉、成都市青白江區(qū)環(huán)保局副局長宋世英在內(nèi)的5人被移送司法機(jī)關(guān)。
“5·03”污染事故中,除王二小被免職外,仁壽縣兩名副縣長被給予行政警告處分,縣計(jì)經(jīng)局局長被給予行政記過處分,縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、計(jì)經(jīng)局駐廠監(jiān)督員被給予行政記大過處分。相隔不過兩天,成都市錦江區(qū)環(huán)保局局長因?yàn)橹挝酃ぷ鳌安辉跔顟B(tài)”,長期忽視企業(yè)違法排污,致使周邊環(huán)境受到污染被免職。
四川省社會(huì)科學(xué)院研究員胡光偉認(rèn)為,這幾起事件向排污企業(yè)和有關(guān)政府部門傳遞出一個(gè)信號(hào):現(xiàn)在已經(jīng)到了“不是你消滅污染,就是污染消滅你”的治理新時(shí)期。他說,“有律按律,無律按例”,這兩次污染事故的處理方式,為四川省今后懲治同樣的污染事故提供了范本。若再發(fā)生此類事故,就要按如此規(guī)矩辦。這將在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)保法律法規(guī)處罰量輕的漏洞。
四川省人大常委會(huì)副主任劉永順也表示,“治人”才能治本,必須要有對(duì)付相關(guān)部門“不作為”的辦法,讓他不辦不行,有制度來懲治你的失職。沱江污染事故抓好了,就能把壞事變成好事,為以后同類事故提供一套嚴(yán)厲而規(guī)范的制度,走出一條治理的新路子,那就是環(huán)境保護(hù)工作的巨大突破。
然而也有專家提出,“治人”與“人治”一樣,都不是最科學(xué)的管理辦法,處理成本高昂。完善環(huán)保法律法規(guī),建立污染源檔案,加強(qiáng)監(jiān)管措施和設(shè)施,探索切實(shí)可行的長效預(yù)防監(jiān)管機(jī)制,變事后處理為事前防范,才是從根本上杜絕污染的路子。
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