2003年，是我國林業(yè)發(fā)展史上極其重要的一年，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，全國各地認真貫徹落實《決定》精神，六大林業(yè)重點工程繼續(xù)全面推進，林業(yè)跨越式發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。
2003年，六大林業(yè)重點工程共完成造林面積826.28萬公頃，比2002年增長 21.92%,占全國造林總面積的90.61%，其中人工造林760.23萬公頃，飛播造林66.05萬公頃。年末實有封山育林面積達到897.48萬公頃，比2002年減少13.36%，其中本年新封山育林137.66萬公頃，與2002年基本持平。
2003年，六大林業(yè)重點工程共完成投資333.25億元。其中國債資金97.93億元，中央財政專項資金188.06億元，兩項合計占全年完成投資總量的85.82%。
六大林業(yè)重點工程自1998年陸續(xù)啟動實施以來，已累計完成造林面積2009.75萬公頃，累計完成投資946.70億元，其中完成國家投資790.12億元，國家投資占全部投資總額的83.46%。
一、天然林資源保護工程
2003年，天然林資源保護工程進展順利。長江上游、黃河上中游工程區(qū)，在工程實施初期已全面停止了天然林的商品性采伐，東北重點國有林區(qū)木材減產(chǎn)任務(wù)已按規(guī)劃完成，森林資源過度消耗的勢頭得到有效控制，森工企業(yè)富余人員分流安置取得重要進展，公益林建設(shè)穩(wěn)步推進，林區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展開始出現(xiàn)生機和活力。全年完成造林面積68.83萬公頃，其中防護林比重達到96.27%。人工造林18.19萬公頃，飛播造林50.64萬公頃；全年完成新封山育林面積61.39萬公頃，比2002年增長50.13%;森林管護面積達到8789.22萬公頃,其中本年新增管護面積259.80萬公頃。個體承包管護面積1648.81萬公頃，占全部管護面積的18.76%，比2002年提高3.2個百分點。2003年工程區(qū)木材產(chǎn)量完成923.47萬立方米，占全國木材總產(chǎn)量的19.40%，比工程基期年份1997年的3205.40萬立方米減少了2281.93萬立方米，下降了71.19%。
2003年天然林資源保護工程區(qū)林業(yè)單位年末全部在冊職工人數(shù)108.52萬人，其中在崗職工72.85萬人、下崗待安置職工9.84萬人，年末離開本單位保留勞動關(guān)系人員25.83萬人，分別占全部在冊職工人數(shù)的67.13%、9.07%和23.80%。自工程實施以來已累計一次性安置富余職工27.58萬人。截止到2003年末工程區(qū)參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌共有109.56萬人，其中在崗職工參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌53.77萬人，占49.08%，占全部在崗職工人數(shù)的73.81%。
2003年用于天然林資源保護工程建設(shè)的各類資金達到75.53億元，其中國債資金14.06億元，中央財政專項資金50.15億元，中央資金占全部資金來源的85.01%。
工程實施6年來，已累計完成荒山造林368.67萬公頃，封山育林679.90萬公頃；森林管護面積每年保持在9000萬公頃左右。6年來，累計少采伐木材11127.6萬立方米（按工程范圍內(nèi)起始年份1997年3205.4萬立方米測算），少消耗森林蓄積量21419.83萬立方米，相當于“十五”期間減少兩年的全國商品材限額消耗。因木材停伐和減產(chǎn)造成的74萬富余職工目前已經(jīng)分流安置60余萬人，占應(yīng)分流人員總數(shù)的81.08%。6年來，累計投入天然林資源保護工程各類建設(shè)資金380.75億元，占規(guī)劃投資總量的36.40%，其中國家投資356.02億元，國家投資占天然林資源保護工程實際完成投資總量的93.51%。
對44個天然林保護工程樣本縣和32個樣本森工企業(yè)開展的社會經(jīng)濟效益監(jiān)測結(jié)果顯示：
工程區(qū)內(nèi)森林資源明顯增加，生態(tài)環(huán)境得到改善。自1997年到2003年，44個樣本縣有林地面積從468.44萬公頃增加到516.00萬公頃，6年增長了10.15%。32個樣本森工企業(yè)有林地面積從787.1萬公頃增加到827.1萬公頃，期間增長了5.1%。
木材產(chǎn)量調(diào)減對地方財政及縣域經(jīng)濟發(fā)展影響不大，森林資源總量的增加為地方經(jīng)濟發(fā)展積累了后勁。天保工程實施以來，44個樣本縣財政減收累計達125787.18萬元，占地方財政收入總額的7.49%。2003年44個樣本縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為593.24億元，比1997年增長60.83%，年平均增長8.24%。2003年，44個樣本縣森林蓄積量比1997年增加3366.20萬立方米，6年增長了9.57%。32個樣本森工企業(yè)森林蓄積由1997年的66778.7萬立方米增加到79556.7萬立方米，6年增長了19.13%。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向多元化。44個樣本縣1997年木材采運及木材加工、經(jīng)濟林產(chǎn)品、林下資源開發(fā)以及森林旅游業(yè)產(chǎn)值之間的比值為45.70:44.80:5.24:4.26，到2003年，這一比值變化為9.37:53.22:7.32:30.09。前后比值變化表明樣本縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)由以木材采運及加工業(yè)為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟林產(chǎn)品、林下資源開發(fā)、森林旅游等多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。
林區(qū)人口對森林資源的過度依賴大大緩解。天保工程實施前，44個樣本縣共有2.45%即37.60萬人口依賴森林而生存，木材采伐和加工收入占其全部收入的50%以上。天保工程實施后，這部分人已尋找到新的生活門路，不再依賴采伐森林和木材加工而生存。天保工程的實施，同時改變著農(nóng)民主要依賴森林而獲取能源的生活方式。44個樣本縣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，以薪材為主要能源的農(nóng)戶1997年為155.50萬戶，目前已減少到130.71萬戶，減少了15.94%。
二、退耕還林工程
2003年，退耕還林工程繼續(xù)在全國25個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實施。國務(wù)院發(fā)布的《退耕還林條例》正式施行，退耕農(nóng)民的切身利益和退耕還林成果在法律上得到了保障，工程總體進展情況良好。
全年共完成造林面積684.09萬公頃（含京津風沙源治理工程內(nèi)的退耕還林，下同），完成種草面積19.69萬公頃。其中退耕地造林341.81萬公頃，配套荒山荒地造林342.28萬公頃，分別比2002年增長49.62%和30.31%。在全部造林面積中，營造生態(tài)林的比重達到79.91%，比2002年提高4.26個百分點。西部12個省區(qū)（含新疆兵團）共完成410.82萬公頃，占退耕還林工程總?cè)蝿?wù)的60.05%。全年兌現(xiàn)糧食94.28億公斤，種苗補助費54.81億元，生活費補助28.18億元，1885萬農(nóng)戶從中受益。全年完成投資225.99億元，其中中央財政專項資金149.74億元，國債資金59.24億元，分別占總投資的66.26%和26.21%。
退耕還林工程實施5年來，已累計完成1332.58萬公頃（約2億畝）的造林任務(wù)，其中退耕地造林643.65萬公頃，配套荒山荒地造林688.93萬公頃。累計完成投資394.54億元，其中國家投資完成366.42億元，國家投資占全部投資總額的92.87%。工程營造生態(tài)林的比重達到80%以上。
對100個退耕還林樣本縣社會經(jīng)濟效益監(jiān)測結(jié)果顯示，工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了改善，農(nóng)民得到了實惠。
水土流失和土地沙化治理步伐加快。16個樣本縣的數(shù)據(jù)顯示， 2003年沙化土地面積比1998年減少42.0萬公頃，5年下降24.01%。據(jù)四川省洪雅縣監(jiān)測數(shù)據(jù)，該縣2003年退耕還林地塊比退耕還林前的1999年每畝減少泥沙流失4.96噸，增加蓄水18立方米。
退耕還林工程的實施對糧食生產(chǎn)影響不大。2003年100個樣本縣糧食播種面積為411.11萬公頃，比實施退耕還林工程前減少20.60%，由于采取加強基本農(nóng)田建設(shè)等措施，2003年糧食平均畝產(chǎn)增長21.50%，糧食總產(chǎn)量僅比退耕還林前下降4.3 %。
土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整。截至2003年底，100個樣本縣共退耕還林91.4萬公頃，其中25°以上坡耕地50.1萬公頃、沙化耕地9.1萬公頃、緩坡耕地14.6萬公頃、其他耕地17.6萬公頃， 25°以上坡耕地為退耕主要地類。100個樣本縣有林地面積從1998年的861.3萬公頃增加到2003年的944.3萬公頃，增長9.6%。2003年，有79個樣本縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重比1998年下降了7.4個百分點，林業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)值比重分別提高了1.7和5.5個百分點；林業(yè)產(chǎn)值5年間增長了60.6%，年平均增長12.1%。
退耕還林工程投資對農(nóng)戶收入貢獻顯著。由于退耕還林現(xiàn)金和糧食補助增加了退耕農(nóng)戶的轉(zhuǎn)移性收入，退耕農(nóng)戶的收入增速快于區(qū)域內(nèi)非退耕農(nóng)戶。100個樣本縣的退耕農(nóng)民每人每年從退耕還林工程中獲得的補助（含糧食折資）為225元，相當于2003年100個樣本縣退耕農(nóng)戶人均純收入的12.0%。
促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。2003年78個樣本縣外出打工人數(shù)達511.1萬人，占當年樣本縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的30.4%，外出打工人數(shù)分別比1998年和2002年增長73.8%和14.0%。越來越多的農(nóng)村勞動力從土地上被解放出來并找到新的就業(yè)門路。
退耕后的坡耕地已經(jīng)開始陸續(xù)產(chǎn)出。據(jù)55個樣本村調(diào)查結(jié)果，2003年產(chǎn)自退耕地的干鮮果品產(chǎn)量為164噸，比2002年增長64.1%，占當年55個樣本村總產(chǎn)量的3.1%；產(chǎn)自退耕地的藥材產(chǎn)量為57.7噸，占當年55個樣本村總產(chǎn)量的22.7%。
三、京津風沙源治理工程
2003年，國家林業(yè)局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強京津風沙源治理工程區(qū)宜林荒山荒地造林的若干意見》，從政策機制上引導(dǎo)鼓勵各種社會組織和個人承包荒山荒地造林綠化，激發(fā)了社會力量參與荒山荒地荒沙造林綠化的積極性。為健全工程建設(shè)標準體系，下發(fā)了《京津風沙源治理工程林業(yè)建設(shè)技術(shù)規(guī)定》，為各地根據(jù)不同情況科學(xué)指導(dǎo)營造林提供了標準依據(jù)，從技術(shù)規(guī)定上保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。
2003年工程范圍內(nèi)的75個縣共完成治理面積132.16萬公頃，其中造林面積82.44萬公頃，在造林面積中，完成人工造林71.69萬公頃，飛播造林10.75萬公頃；在人工造林面積中退耕地造林完成33.22萬公頃, 退耕地造林占全部人工造林面積的46.34%；全年封山(沙)育林面積達到95.20萬公頃，其中本年新封山(沙)育林面積28.74萬公頃。草地治理面積15.22萬公頃；小流域綜合治理5.76萬公頃；水利配套工程完成5380處。為解決工程區(qū)內(nèi)生態(tài)退化和農(nóng)牧民生活困難等問題，2003年5�。ㄊ校┥鷳B(tài)移民人數(shù)達到2.22萬人，涉及戶數(shù)5948戶，生態(tài)脆弱地區(qū)開始進入休養(yǎng)生息和良性恢復(fù)狀態(tài)。2003年完成總投資25.88億元，其中國家投資23.95億元，國家投資占總投資的92.54%。
工程實施4年來，已累計完成造林面積171.81萬公頃，累計完成林業(yè)方面投資56.53億元，其中國家投資41.88億元。
對京津風沙源治理工程19個樣本縣（旗）監(jiān)測結(jié)果顯示，工程取得了明顯的社會經(jīng)濟與生態(tài)效益。
土地沙化趨勢得到初步遏制。2003年19個樣本縣（旗）沙化土地面積、沙化耕地面積和沙化草場面積分別比2000年減少了43.69萬公頃、26.54萬公頃和8.28萬公頃，4年減幅分別為16.08%、26.77%和5.05%；受風沙危害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)由2000年的259個減少到2003年的227個，4年減少32個；受風沙危害的農(nóng)牧民人數(shù)由2000年的296.03萬人減少到2003年的278.72萬人，4年減少了5.85%。
森林資源明顯增加。19個樣本縣（旗）林業(yè)用地面積由工程實施前2000年的365.29萬公頃增加到2003年的431.04萬公頃，增長了17.99%；有林地面積由2000年的151.23萬公頃增加到2003年的169.46萬公頃，4年增長了12.05%；林草覆蓋率由19.29%增加到20.86%，提高了1.57個百分點。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進一步的調(diào)整。從2000年到2003年，19個樣本縣種植業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)產(chǎn)值分別增長了30.7%、55.42%和38.11%。林業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重上升了2.5個百分點。由于采取生態(tài)移民、禁牧和圍欄舍飼等措施，使過牧現(xiàn)象有所緩解，2003年年末樣本縣（旗）大牲畜存欄頭數(shù)比2000年下降了29.33％。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)成長良好。2003年19個樣本縣（旗）鋸材產(chǎn)量、人造板產(chǎn)量分別比2000年增長了774.95%和227.08%，2003年樣本縣（旗）森林旅游人次比2000年增長了74.03%，旅游收入增長了17.17%。
四、“三北”及長江流域等防護林體系建設(shè)工程
“三北”及長江流域等防護林體系建設(shè)工程是我國涵蓋面最大的防護林體系建設(shè)工程。該工程由三北防護林四期、長江流域防護林二期、沿海防護林二期、珠江流域防護林二期、平原綠化二期和太行山綠化二期6個工程組成。實施的主要目的是解決“三北”地區(qū)的防沙治沙問題和其它區(qū)域各不相同的生態(tài)問題。
（一）“三北”防護林體系建設(shè)四期工程
2003年，全年完成造林27.53萬公頃，其中人工造林26.20萬公頃，飛播造林1.33萬公頃，營造防護林的比重達到86.29%，比2002年提高了9.64個百分點。年末實有封山育林面積116.43萬公頃，其中本年新封山育林面積17.73萬公頃；低效防護林改造面積9491公頃。全年完成投資8.54億元，其中國家投資4.91億元，占57.48%。群眾投工投勞折合資金3.57億元。
三北四期工程自2001年實施3年來，已累計完成造林面積127.08萬公頃，完成四期規(guī)劃任務(wù)的13.38%;累計完成投資32.72億元，占四期規(guī)劃投資的9.24%，其中國家投資17.18億元，占三北四期規(guī)劃中央投資總額的10.67%。
（二）長江流域等防護林體系建設(shè)工程
長江流域等重點地區(qū)防護林體系工程（包括長江、珠江流域和沿海地區(qū)防護林體系建設(shè)二期工程以及太行山綠化和平原綠化二期工程）是六大林業(yè)重點工程的重要組成部分，也是我國較早開展的一系列林業(yè)重點生態(tài)工程。2003年，工程在制度創(chuàng)新和管理方式等方面做了積極的探索，工程建設(shè)健康發(fā)展。
2003年共完成造林面積25.83萬公頃，其中長江流域防護林工程10.88萬公頃、沿海防護林工程3.86萬公頃、珠江防護林工程4.47萬公頃、太行山綠化工程5.00萬公頃，平原綠化工程1.62萬公頃。在全部造林面積中，人工造林完成22.50萬公頃，飛播造林3.33萬公頃。年末實有封山育林面積119.48萬公頃，其中本年新封14.76萬公頃。低效防護林改造面積完成3.42萬公頃。
2003年，5項防護林工程實際完成投資14.66億元，其中長江流域防護林工程完成4.14億元、沿海防護林工程2.92億元、珠江防護林工程1.31億元、太行山綠化工程1.04億元，平原綠化工程5.25億元，所占比重分別為28.24%、19.92%、8.94%、7.09%和35.81%。在總投資中，5項工程國家投資完成8.71億元，所占比重為59.41%。群眾投工投勞折合資金6.97億元。
長江流域等5項防護林二期工程實施以來，已累計完成造林面積107.33萬公頃，完成二期規(guī)劃造林任務(wù)的9.94%。完成投資52.47億元，其中國家投資26.78億元，國家投資占總投資額的51.04%。
五、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程
2003年，野生動植物保護及自然保護區(qū)工程建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進。野生動植物棲息地的保護、優(yōu)化和恢復(fù)得到進一步加強，珍稀瀕危物種拯救繁育和培植工作取得新的進展。全年新建自然保護區(qū)133處，新增保護面積900萬公頃，全國林業(yè)系統(tǒng)建立和管理的自然保護區(qū)達到1538個，總面積達1.18億公頃，占國土陸地面積的12.30%。其中森林生態(tài)類型保護區(qū)1029個（5679.83萬公頃），濕地生態(tài)類型保護區(qū)180個（3203.36萬公頃），荒漠生態(tài)類型保護區(qū)45個（1309.56萬公頃），野生植物類型保護區(qū)75個（110.52萬公頃），野生動物類型保護區(qū)209個（1476.57萬公頃），各種類型保護區(qū)面積分別占總面積的48.22%、27.19%、11.12%、0.94%、和12.53%。全國林業(yè)系統(tǒng)管理的國家級自然保護區(qū)164個，國家級保護區(qū)面積7137.61萬公頃。全國自然保護小區(qū)達到51218個，總面積730.08萬公頃。大熊貓、金絲猴、老虎、藏羚羊、蘭科植物等瀕危物種得到有效保護。截止到2003年末，國家已劃定禁獵區(qū)2664個，總面積為4910.56萬公頃。全國擁有國際重要濕地21處，面積303萬公頃。全國從事野生動植物保護及建設(shè)的人員31022人，其中專業(yè)技術(shù)人員8888人。
2003年工程完成投資5.24億元，其中國家投資2.56億元。工程已累計完成投資11.26億元，其中國家投資完成6.62億元，國家投資所占比重58.79%。
野生動植物及自然保護區(qū)建設(shè)工程自2001年正式啟動實施以來，已累計新建自然保護區(qū)629處，新增自然保護區(qū)面積1600萬公頃，新增保護區(qū)面積占國土總面積的1.67%。
六、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程
重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程，是一項兼具生態(tài)功能的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)工程，由于其市場化運作的特點以及國家陸續(xù)出臺的各項優(yōu)惠政策，非公有制經(jīng)濟和用材大戶正在成為這項工程的建設(shè)主體，社會資金對這項工程建設(shè)表現(xiàn)最為活躍，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全年共營造速生豐產(chǎn)用材林59096公頃，完成低質(zhì)用材林改培10668公頃，共計69764公頃。在全部造林面積中，其中荒山荒地造林面積20425公頃，跡地造林面積25275公頃，非林業(yè)用地造林面積13396公頃，分別占全部造林面積的34.56%、42.77%和22.67%。在造林面積中，農(nóng)戶、外資、龍頭企業(yè)成為速生豐產(chǎn)林建設(shè)的主體，占速生林造林總量的71.95%，比2002年提高了3.94個百分點。在造林和改培面積中，其中紙漿原料林11482公頃，人造板原料林30418公頃，大徑級用材林8886公頃，其他工業(yè)原料林18978公頃，所占比重分別為16.46%、43.60%、12.74%和27.20%。樹種包括桉樹、相思樹、松樹（南方）、杉木、柳杉、楊樹、泡桐、落葉松、紅松、云杉、冷杉、樟子松、水曲柳、胡桃楸、黃波蘿、椴樹及竹類等。全年工程完成投資31297萬元，國家投資455萬元，僅占全部投資總額的1.45%。
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