大量包裝廢棄物造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，而德國(guó)通過(guò)政府立法很好地控制了包裝垃圾，促進(jìn)了包裝工業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。僅僅通過(guò)實(shí)行包裝條例，1992年和1993年就避免了100萬(wàn)噸的包裝；從1993年到1995年，通過(guò)此系統(tǒng)利用的商品包裝廢料約1300萬(wàn)噸。
“綠點(diǎn)”系統(tǒng)：從法律上確立誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收
德國(guó)家庭的垃圾桶是統(tǒng)一配發(fā)的，一兩口人的小家庭用小桶，人口多的家庭用大桶。每個(gè)家庭都要按月交垃圾清運(yùn)費(fèi)，用大桶的家庭交費(fèi)就要多一些。
1992年，德國(guó)開(kāi)始實(shí)行一種更系統(tǒng)的包裝廢料回收方法，即著名的“綠點(diǎn)”回收系統(tǒng)方法。所謂“綠點(diǎn)”，就是在商品包裝上印上統(tǒng)一的“綠點(diǎn)”標(biāo)志。這一“綠點(diǎn)”表明此商品生產(chǎn)商已為該商品的回收付了費(fèi)。由使用“綠點(diǎn)”標(biāo)志的生產(chǎn)商付的費(fèi)用，建立一套回收、分類(lèi)和再利用系統(tǒng)，經(jīng)營(yíng)這一系統(tǒng)的公司是非贏利性質(zhì)的。
所有“綠點(diǎn)”標(biāo)志的商品，居民使用完后，就將他們放到特制的黃塑料袋子中，經(jīng)營(yíng)“綠點(diǎn)”系統(tǒng)的公司有專(zhuān)人定時(shí)來(lái)各家各戶(hù)收取。通常，有“綠點(diǎn)”的包裝物原料是：鋁、鐵、白鐵皮、塑料；等等。需要注意的是，“綠點(diǎn)”并不意味著商品是“綠色產(chǎn)品”。相反，德國(guó)搞生態(tài)食品的公司和商店一直都沒(méi)買(mǎi)“綠點(diǎn)”。因?yàn)樗麄円恢币员苊鉃橹鳎玫陌b是環(huán)保的�！熬G點(diǎn)”不能保證可回收的垃圾真正被回收、被分類(lèi)、被利用。德國(guó)不少地方仍然把所有的垃圾都送到垃圾場(chǎng)或廢料焚化場(chǎng)，特別是人與商店擁擠的地方。
“綠點(diǎn)”系統(tǒng)的根本意義在于，通過(guò)商品包裝條例，產(chǎn)品責(zé)任原則首次在法律上被確定下來(lái)。根據(jù)該條例的規(guī)定，商品包裝的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者有義務(wù)收回和利用使用過(guò)的產(chǎn)品。
回收率低于72%，實(shí)行強(qiáng)制性押金制度
德國(guó)開(kāi)始強(qiáng)制實(shí)行這項(xiàng)制度以來(lái)，顧客在購(gòu)買(mǎi)所有用塑料瓶和易拉罐包裝的礦泉水、啤酒、可樂(lè)和汽水時(shí)，均要支付相應(yīng)的押金，1.5升以下需支付0.25歐元，顧客在退還空罐時(shí)，領(lǐng)回押金。
為什么烈酒、葡萄酒類(lèi)、牛奶、果汁的瓶子可以“幸免”于押金制度呢？德國(guó)的包裝法規(guī)定，如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，則強(qiáng)制性的押金制度必須實(shí)行。啤酒、可樂(lè)和汽水的包裝回收率一直非常低，到1997年后就根本達(dá)不到72%的標(biāo)準(zhǔn)了。而對(duì)于烈酒、葡萄酒類(lèi)、牛奶、果汁等包裝的回收率就高得多，因此它們不在押金制度之列。其實(shí)仔細(xì)想想這也是符合情理的，烈酒、葡萄酒類(lèi)、牛奶、果汁等都屬于家庭型飲料，它們大多為玻璃瓶裝，一般都被買(mǎi)回家來(lái)飲用，之后居民便會(huì)自覺(jué)地根據(jù)不同的顏色把它們放到不同的收集箱內(nèi)（德國(guó)的玻璃回收箱是按不同顏色分類(lèi)的），故而回收率較高。而啤酒、可樂(lè)等飲料則屬于休閑型飲料，人們習(xí)慣于在戶(hù)外或公共場(chǎng)合飲用，之后容易隨手丟棄。在德國(guó)路邊經(jīng)�？梢钥吹胶芏辔幢煌度牖厥障涞目掌【乒�，這一點(diǎn)在德國(guó)青年中尤為嚴(yán)重。
減少一次性包裝，實(shí)現(xiàn)包裝業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球僅塑料包裝用量就達(dá)3000多萬(wàn)噸。美國(guó)一年內(nèi)城市固體廢棄物約1.5億噸；日本一年內(nèi)固體廢棄物約5000萬(wàn)噸。我國(guó)是世界上第四大塑料生產(chǎn)國(guó)，年產(chǎn)量達(dá)1500萬(wàn)噸，其中用于包裝的占總量的30%。這些塑料包裝物有70%屬于一次性使用后被拋棄的。
表面上，押金制度是為了促進(jìn)顧客退還空飲料罐，以提高回收率，實(shí)際上，德國(guó)環(huán)境部的用意是讓德國(guó)人改掉使用一次性飲料包裝的消費(fèi)習(xí)慣，轉(zhuǎn)向更有利于環(huán)保的可多次使用的包裝。啤酒、可樂(lè)、汽水包裝大多為一次性的易拉罐或塑料瓶，盡管它們被收集后會(huì)被循環(huán)利用，再制成新的包裝，但這一過(guò)程無(wú)論是回爐再生產(chǎn)，還是重復(fù)的交通運(yùn)輸都將造成很大的能源消耗，而能源的消耗直接與溫室效應(yīng)氣體的排放掛鉤。最近10年中，德國(guó)一次性包裝的市場(chǎng)份額增加了一倍，達(dá)到了24%。
押金制度爭(zhēng)議雖大，但是支持的人也不少。那些真正了解押金制度內(nèi)涵、環(huán)境意識(shí)強(qiáng)的德國(guó)人都認(rèn)為押金制度是迫切需要的。如勃蘭登堡州理工大學(xué)科特布斯生態(tài)學(xué)教授維格雷博就說(shuō)：“到底是買(mǎi)易拉罐飲料，還是買(mǎi)玻璃瓶飲料，這是一個(gè)人的環(huán)境意識(shí)問(wèn)題，我已經(jīng)五六年沒(méi)有買(mǎi)易拉罐飲料了�！�
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其他國(guó)家的綠色包裝
綠色包裝是指對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康無(wú)害，能促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的包裝。因而世界發(fā)達(dá)國(guó)家都確定了包裝要符合低消耗、開(kāi)發(fā)新綠色材料、再利用、再循環(huán)和可降解的原則。
在德國(guó)的影響下，歐盟和北美國(guó)家相繼制定旨在鼓勵(lì)二手副產(chǎn)品回收、綠色包裝等法律，同時(shí)制定包裝廢棄物的回收、復(fù)用或者再生的具體目標(biāo)。
法國(guó)的法令提出2003年應(yīng)有85%的包裝廢棄物得到循環(huán)使用。奧地利法規(guī)要求對(duì)89%的回收包裝材料必須進(jìn)行再循環(huán)處理或再利用。
為了推動(dòng)包裝廢棄物的回收再生和重復(fù)使用，歐洲設(shè)計(jì)了一組包裝回收象征性標(biāo)記，包裝供貨商將其標(biāo)示在包裝的主面。這些標(biāo)識(shí)包括：“可以重復(fù)周轉(zhuǎn)再用”標(biāo)志，“可以回收再生”標(biāo)志，已循環(huán)、使用再生材料超過(guò)50%的標(biāo)記和綠色標(biāo)記等。
日本是發(fā)達(dá)國(guó)家中循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，立法目標(biāo)是建立一個(gè)資源“循環(huán)社會(huì)”。目前已經(jīng)頒布了《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》、《有效利用資源促進(jìn)法》、《建設(shè)再利用法》、《容器再利用法》等七項(xiàng)法律。從2001年4月開(kāi)始實(shí)施，爭(zhēng)取一邊控制垃圾數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源再利用，一邊為建立“循環(huán)型社會(huì)”奠定基礎(chǔ)。日本將走出大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會(huì)，逐步走向“循環(huán)型社會(huì)”。
在美國(guó)，一個(gè)調(diào)查顯示，越來(lái)越多的美國(guó)消費(fèi)者要求用100%的再生紙板作消費(fèi)品的包裝。
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