日前，由省政府研究室牽頭，有關專家經(jīng)過全方位論證，提出本世紀頭２０年云南省林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路：充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，做大做強林紙產(chǎn)業(yè)。按照生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的總體要求，高起點、高水平地把云南建成中國最大的林紙一體化基地。
舍我其誰
發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，云南天賦優(yōu)厚。
自然優(yōu)勢。云南是森林資源大省，擁有森林面積２．６億畝，活立木蓄積量近１５億立方米，占全國的１／１０，有發(fā)展林漿紙基地的巨大空間。全省氣候條件優(yōu)越，光、熱、水、土要素匹配協(xié)調，植物成長條件良好，適宜營造速生豐產(chǎn)林。
產(chǎn)業(yè)基礎。林紙一體化是世界造紙業(yè)發(fā)展的方向，但長期以來，我國林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度十分緩慢，根據(jù)國家出臺的《全國林紙一體化工程建設“十五”及２０１０年專項規(guī)劃》，全國林紙一體化工程建設具體布局是東南沿海地區(qū)、長江中下游有條件地區(qū)、黃河淮海地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)，不少造紙大省在林紙一體化方面都是剛剛起步。而云南林紙產(chǎn)業(yè)相對其他省份起步較早，以云景林紙股份有限公司為代表的企業(yè)積極探索林紙一體化的道路，到目前為止，已擁有原料林基地１００萬畝，造林５０多萬畝，累計生產(chǎn)木漿２５萬噸，先后研究了２０多種闊葉樹種，便于永續(xù)利用森林資源。
政策優(yōu)勢。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的諸多優(yōu)惠政策為林紙產(chǎn)業(yè)吸引資本進入創(chuàng)造了條件。
區(qū)位優(yōu)勢。云南處于東南亞、南亞和中國的交匯處，這一區(qū)域擁有３０億人口，ＧＤＰ為２．５萬億美元，為云南林紙產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場。
市場需求。中國已成為紙制品消費大國，中高檔紙制品供不應求，需要大量從國外進口。而云南本地紙制品市場的供需矛盾也十分突出。２００３年，云南紙制品需求量約７０萬噸，市場制品４３余萬噸。高檔紙產(chǎn)量僅為１．４１萬噸，占總量的６．２％，消費近５萬噸，市場缺口約３．６萬噸。中低檔用紙生產(chǎn)２１．４５萬噸，產(chǎn)品供給與需求出現(xiàn)結構性失衡。
瓶頸仍存
企業(yè)規(guī)模小、缺乏競爭力。這是云南省林紙產(chǎn)業(yè)存在的突出問題：云南�。玻埃埃衬昴赇N售收入５００萬元以上的造紙企業(yè)５７戶，年生產(chǎn)量近２０萬噸，平均每戶企業(yè)實際生產(chǎn)量有３５００噸左右，還沒有達到全國的１／３。由于平均規(guī)模小，競爭力弱，加之產(chǎn)品結構雷同，導致不少企業(yè)的經(jīng)濟效益不佳。
原料供應不足。這是制約云南省林紙一體化發(fā)展的重要因素：目前云南有以木材為原料的制漿造紙企業(yè)５戶，生產(chǎn)能力２０余萬噸，由于原料短缺，每年生產(chǎn)量僅達１０多萬噸。
環(huán)保和污染問題。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：全國制漿造紙工業(yè)污水排放量約占全國污水排放總量的１０％至１２％，居第三位；排放的污水中化學耗氧量（ＣＯＤ）約占全國的４０至４５％，居第一位。云南省造紙工業(yè)也存在著同樣尷尬，近年來，云南省的紙及紙制品行業(yè)年廢水排放量約３６８２．１萬噸，占全國排放總量的１．２％。
發(fā)展目標
對云南林紙產(chǎn)業(yè)紙漿發(fā)展規(guī)模，專家經(jīng)過論證繪出如下藍圖：第一方案：到２０１０年，紙漿發(fā)展到１５１．３萬噸規(guī)模。其中，木漿９０萬噸，竹漿３３．９萬噸，蔗渣漿１３．２萬噸，麻漿１４．２萬噸。到２０２０年，紙漿發(fā)展到４４９．４萬噸。
第二方案：在大力引進國內(nèi)外大型林紙企業(yè)、集團的情況下，全�。玻埃保澳炅旨埉a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模達５３８．４萬噸。其中：木漿３５０萬噸，竹漿１６１萬噸，蔗渣漿１３．２萬噸，麻漿１４．２萬噸。２０２０年紙漿發(fā)展規(guī)模達１３５７．４萬噸。
在實施第一方案的同時，積極利用各種有利條件，爭取各方支持，向第二方案提出的目標努力。
全面升級
高起點、高水平把云南省建成國內(nèi)最大的林紙一體化基地，基礎工作必須全面升級。
首先，建好“第一車間”。對全省林紙基地進行科學規(guī)劃，合理布局，規(guī)范完善林地林權流轉政策，推動商品林地、林木走向市場。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持制漿造紙企業(yè)，以獨資、合資、合作股份制等形式，大力發(fā)展造紙原料林基地。通過企業(yè)自行投資，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式，把原料林基地建設成為企業(yè)的“第一車間”，逐步實現(xiàn)林紙產(chǎn)業(yè)用材基地化。
其次，引進戰(zhàn)略合作者，迅速提升云南省林紙產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平。
第三，采用先進技術，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長方式。利用先進技術，促進“第一車間”質量保證，效益提高，為林紙產(chǎn)業(yè)規(guī)�；l(fā)展提供充足的后續(xù)資源；利用先進工藝，提高產(chǎn)品競爭力，節(jié)約資源，降低成本，減少污染；利用先進管理，實現(xiàn)云南省林紙產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化、技術集成化、資源集約化，促進產(chǎn)品研發(fā)，降低單位成本，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)增長方式。
第四，采取措施做到生態(tài)最好、污染最小。
第五，發(fā)揮政策威力促進產(chǎn)業(yè)成長。把林紙產(chǎn)業(yè)作為新型工業(yè)化的重點產(chǎn)業(yè)，對紙工業(yè)進行結構性調整和產(chǎn)業(yè)提升，促進林紙一體化產(chǎn)業(yè)快速成長；制定優(yōu)惠政策，扶持龍頭企業(yè)，鼓勵私營企業(yè)和社會資本投資林紙產(chǎn)業(yè)；爭取國家政策傾斜，保障林紙基地用地；嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，保證林紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；完善現(xiàn)有政策，修改完善現(xiàn)行戶籍政策和農(nóng)轉非政策，保障農(nóng)民轉為林業(yè)工人或脫離土地進入城鎮(zhèn)渠道暢通。（段毅）
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