-本報(bào)記者 李銀雁 王彧 李強(qiáng) 鄒明濤
云南是全國(guó)四大林區(qū)之一，有“中國(guó)植物王國(guó)”之稱，最近有關(guān)媒體聲稱云南大規(guī)模發(fā)展人工林帶動(dòng)林漿紙一體化會(huì)對(duì)生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重危機(jī)，引起了全國(guó)上下的關(guān)注。那么，林漿紙項(xiàng)目發(fā)展將為云南省帶來(lái)的究竟是禍還是福？日前，在中國(guó)生產(chǎn)力學(xué)會(huì)和云南省政府發(fā)展研究中心聯(lián)合舉辦的“貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展云南林紙生產(chǎn)力”高層論壇上，與會(huì)人士為云南林紙一體化發(fā)展各抒己見(jiàn)。
決策：希望在山 出路在林
云南省政府發(fā)展研究中心主任車志敏認(rèn)為，云南山區(qū)省份和林業(yè)資源大省的特點(diǎn)決定了云南發(fā)展希望在山，出路在林。
據(jù)了解，云南94%的面積在山區(qū)，60%的土地為林業(yè)用地，活立木蓄積量近15億立方米，占全國(guó)的1／10，居全國(guó)第3位。云南優(yōu)越的光、熱、水、土等條件非常適宜林木的生長(zhǎng)，具有發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。云南曾被國(guó)家列為三大紙漿生產(chǎn)基地之一。
此外，目前云南有74.3%的人口生活在農(nóng)村，截至2003年，仍有286萬(wàn)人尚未解決溫飽問(wèn)題，貧困人口大都生活在山區(qū)，這些地方土地少，山地多，種植一般農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)效益差，適合發(fā)展林業(yè)。
專家們指出，國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以造紙龍頭產(chǎn)業(yè)為主體，用資本紐帶和經(jīng)濟(jì)利益將制漿造紙企業(yè)與營(yíng)造造紙林基地有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局，可為農(nóng)民提供穩(wěn)定、可觀的收入。如云景林紙股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱云景林紙)所在地云南思茅地區(qū)景谷縣，2003年全縣實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值6.7億元，占全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的61%，農(nóng)民人均從林業(yè)上獲得的收入達(dá)510元。林紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為當(dāng)?shù)厝罕娫鍪罩赂坏闹匾馈?/P>
中國(guó)科學(xué)院昆明分院院士周俊認(rèn)為，云南39.4萬(wàn)平方公里土地，承載4500多萬(wàn)人口，山多地少，東部為喀斯特地區(qū)，中部地區(qū)則是大山脈，主要是由北向南橫臥，是國(guó)家?guī)讞l大江、大河的流經(jīng)地和發(fā)源地，人口主要集中在幾個(gè)壩地，可耕地資源少。他認(rèn)為，云南正逐步進(jìn)入人口超載的現(xiàn)狀，個(gè)別地區(qū)已出現(xiàn)了人口超載的現(xiàn)象。要解決這一日益嚴(yán)重的問(wèn)題，云南也必須大力發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)。
為此，從二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始，云南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)都把發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在“八五”期間，省委、省政府確定將紙業(yè)列為第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，省政府共投入96000萬(wàn)資金，全省新建和技改項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)。至1997年全省紙及紙板生產(chǎn)量達(dá)到了38.51萬(wàn)噸，成為云南造紙工業(yè)發(fā)展速度最快的一段歷史時(shí)期。“九五”期間，云南林紙產(chǎn)業(yè)的又一重大舉措是國(guó)家批準(zhǔn)興建的云景林紙股份有限公司年產(chǎn)6.7萬(wàn)噸商品化學(xué)漿建設(shè)項(xiàng)目，為云南林紙產(chǎn)業(yè)邁向一個(gè)更高臺(tái)階夯實(shí)了基礎(chǔ)。新一屆省委省政府根據(jù)云南林業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出大力發(fā)展以林紙產(chǎn)業(yè)為首的八大林產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)世界造紙巨頭金光集團(tuán)來(lái)發(fā)展云南林漿紙一體化，云南林漿紙一體化正處于一個(gè)加快發(fā)展的千載難逢的時(shí)機(jī)。
但是意想不到一場(chǎng)巨大的爭(zhēng)論也迎面而來(lái)，這場(chǎng)爭(zhēng)論與1990年代中期海南大規(guī)模發(fā)展林漿紙一體化爭(zhēng)論有驚人的相似。但是，只不過(guò)爭(zhēng)論的地點(diǎn)由海南省轉(zhuǎn)移到地處西南邊陲的云南省。
困境：大資源小產(chǎn)業(yè)
云南省提出大力發(fā)展林紙一體化也基于林產(chǎn)工業(yè)現(xiàn)實(shí)的困境。
云南省政府發(fā)展研究中心一份題為《云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》認(rèn)為，云南森林資源豐富，但是“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的特征十分明顯。有關(guān)人士指出，相對(duì)其他省份，云南林紙產(chǎn)業(yè)起步早，但發(fā)展緩慢，整體水平偏低。2003年全省紙及紙板產(chǎn)量約26.3萬(wàn)噸，木漿產(chǎn)量?jī)H10多萬(wàn)噸，僅占全國(guó)的0.6%和0.8%。2003年，該省林業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值174億元，與廣西、福建、浙江等一些省份比較，云南林業(yè)對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率偏低，林業(yè)建設(shè)與發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
究其原因，昆明理工大學(xué)教授、云南省造紙工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)陳克利分析認(rèn)為：云南省在“八五”和“九五”前期進(jìn)行有力度的紙漿項(xiàng)目的投入，對(duì)紙漿業(yè)的發(fā)展可謂是作了前所未有的大手筆。然而，政府投入得到的回報(bào)是新上四個(gè)萬(wàn)噸紙漿投產(chǎn)之日便迎來(lái)了停廠關(guān)閉之時(shí)。云景林紙則由于投資比例嚴(yán)重不合理而成了省里重點(diǎn)照顧對(duì)象；相當(dāng)一部分企業(yè)也由于環(huán)保治理措施不力、資金短缺或原料供給問(wèn)題突出而不得不關(guān)停并轉(zhuǎn)。省委、省政府力主扶持發(fā)展的林紙產(chǎn)業(yè)就在1997年之后短短幾年的時(shí)間之內(nèi)全線走入了低谷，還使云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上一個(gè)包袱，這給致力發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)的全省上上下下帶來(lái)思考，以至于在“十五”云南省政府的規(guī)劃綱要中也見(jiàn)不到“造紙”這兩個(gè)字。
陳克利認(rèn)為，過(guò)去云南投資林紙走過(guò)的彎路和失敗，至少有兩點(diǎn)值得認(rèn)真反思：
一是缺乏投資決策的科學(xué)性�！鞍宋濉逼陂g云南重點(diǎn)投資了四個(gè)萬(wàn)噸紙的木漿造紙廠，按當(dāng)時(shí)還都是云南規(guī)模較大的工程項(xiàng)目。由于它們都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，通過(guò)政府投入運(yùn)作的產(chǎn)物，又缺乏科學(xué)的論證與決策，使得這四個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成之后，賴以生存的原料基地都得不到落實(shí)，加上其它一些因素影響與干擾，投入產(chǎn)出比重嚴(yán)重失衡，生產(chǎn)系統(tǒng)配套不到位等問(wèn)題，四家企業(yè)均以停廠關(guān)閉而告終。而如果當(dāng)初把發(fā)展的視點(diǎn)放得更高一些，集中資金投資一個(gè)有豐富資源基地為依托的紙漿廠，情況就會(huì)大不一樣。
二是林與紙分離，云南過(guò)去所提的林紙產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是造紙企業(yè)與林業(yè)互為分離的產(chǎn)業(yè)，造紙企業(yè)僅僅只是利用提供的木材造紙，沒(méi)有木材就等于停了炊。據(jù)了解，1970年代，麗江新華造紙廠就建在浩瀚無(wú)邊的茂密云南松林之中，當(dāng)初人們認(rèn)為，麗江新華造紙廠有用不完的云南松，但是再豐富的森林腹地，也經(jīng)不起該廠不種林的掠奪性采伐，一個(gè)不到萬(wàn)噸級(jí)的企業(yè)，10年不到，木材資源就告急；“八五”期間云南重點(diǎn)投資的四個(gè)萬(wàn)噸級(jí)木漿造紙廠遠(yuǎn)沒(méi)有已經(jīng)停產(chǎn)多年的麗江新華造紙廠那么幸運(yùn)，連基本的木材資源依托問(wèn)題都沒(méi)有解決就匆忙上馬，結(jié)果是可想而知。
探索：云景公司開(kāi)云南林紙產(chǎn)業(yè)一體化先河
那么，林與紙是不是一組難以調(diào)和的矛盾呢？
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，林紙一體化是西方造紙工業(yè)幾十年乃至上百年成熟發(fā)展模式。幾個(gè)造紙工業(yè)發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，每年都要消耗大量的木材去支撐他們的造紙工業(yè)，但是由于他們很好地解決了砍與種的關(guān)系，并完備了科學(xué)化的營(yíng)林體系，這些國(guó)家并沒(méi)有因?yàn)樵旒埞I(yè)發(fā)展而使森林資源減少，其森林覆蓋率一直保持在60%。真正做到了人與自然的和諧，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。
云南的造紙業(yè)正反兩面的實(shí)踐也證明，必須走林漿紙一體化道路，用科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)解決云南經(jīng)濟(jì)騰飛、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)平衡的難題。
在這方面，坐落在云南思茅地區(qū)的云景林紙做出了一個(gè)示范。云景公司是利用亞行貸款為景谷森林創(chuàng)造永續(xù)利用條件而設(shè)立的。總規(guī)劃20萬(wàn)噸漿紙，一期工程規(guī)模為10萬(wàn)噸，該項(xiàng)目得到了亞行7700萬(wàn)美元的貸款，其中漿廠工程資金為7576萬(wàn)美元，林業(yè)開(kāi)發(fā)資金124萬(wàn)美元。雖然該公司投資比例嚴(yán)重失調(diào)、受紙漿大幅降價(jià)影響經(jīng)歷了幾年的虧損，但云南省對(duì)云景林紙給予了極大的支持和關(guān)懷，并為云景配套了100萬(wàn)畝的林基地，從營(yíng)林、采伐、種樹(shù)到紙漿的生產(chǎn)形成了一體化的運(yùn)作機(jī)制，完全按西方國(guó)家林漿紙一體化模式來(lái)運(yùn)作，打破林紙分離的傳統(tǒng)管理模式，開(kāi)中國(guó)林漿紙一體化之先河，在業(yè)內(nèi)引起了極大反響，并催生了國(guó)家林紙一體化的政策。
云景林紙實(shí)行林紙一體化的發(fā)展模式，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司提高了林農(nóng)收入，杜絕了毀林開(kāi)荒，森林覆蓋率從1997年的62%提高到2003年的74.7%，林分質(zhì)量也大大提高。
云景林紙董事長(zhǎng)王水說(shuō)，思茅地區(qū)是云南省第二大林區(qū)，是我國(guó)頗具特色的一塊綠寶石，但是由于多次失去發(fā)展機(jī)會(huì)，目前人民生活貧困，地方財(cái)政不能自給。結(jié)果是盜伐和毀林開(kāi)荒不斷發(fā)生，坐車從景谷向昆明行駛，看到的就是一幅森林向農(nóng)業(yè)耕作讓位的一幅畫卷。他認(rèn)為，要以人為本，森林必須為林區(qū)奔小康做出貢獻(xiàn)，森林本身才能發(fā)展。
無(wú)疑，只有走林紙一體化，云南的林業(yè)才有出路。
爭(zhēng)論：發(fā)展林漿紙一體化是禍還是福
林紙一體化是中國(guó)造紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是云南發(fā)展林紙工業(yè)的現(xiàn)實(shí)抉擇，但林紙一體化需要強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要巨額的投入。
2002年9月，對(duì)云南林漿紙產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)極好的消息。在金色的九月，云南省人民政府與APP中國(guó)在昆明簽署協(xié)議，引進(jìn)金光集團(tuán)APP先進(jìn)的營(yíng)林經(jīng)驗(yàn)和林漿技術(shù)，在云南省思茅市建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目。
金光集團(tuán)是印尼最大的財(cái)團(tuán)，總資產(chǎn)達(dá)180億美元，為世界紙業(yè)十強(qiáng)之一。早在1992年就開(kāi)始將印尼林漿紙一體化循環(huán)經(jīng)營(yíng)模式帶入中國(guó)，目前金光集團(tuán)在華總資產(chǎn)超過(guò)40億美元，年生產(chǎn)加工能力逾250萬(wàn)噸，截止到今年5月，造林面積已超過(guò)220萬(wàn)畝。金光集團(tuán)是中國(guó)進(jìn)行大規(guī)模的林漿紙一體化實(shí)踐第一個(gè)吃螃蟹的人。
由于金光的介入，云南發(fā)展林漿紙一體化邁出了堅(jiān)實(shí)有力的步伐。在短短的一年時(shí)間內(nèi)，金光在云南造林直線上升，今年預(yù)計(jì)達(dá)到了60萬(wàn)畝。金光集團(tuán)計(jì)劃在云南營(yíng)造2750萬(wàn)畝的以桉樹(shù)為主的速生豐產(chǎn)林，意欲打造一個(gè)強(qiáng)大的造紙王國(guó)。
隨著林漿紙產(chǎn)業(yè)的升溫，一場(chǎng)內(nèi)部的爭(zhēng)論也迅速在云南展開(kāi)。云南發(fā)展林漿紙一體化是禍還是福一度成為大家爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
爭(zhēng)論一方認(rèn)為：中國(guó)林業(yè)正處于一個(gè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的重要的變革和歷史性轉(zhuǎn)變時(shí)期。在這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變中，云南因其生物多樣性最豐富、重要類群分布最集中，成為全球生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)和生物多樣性重點(diǎn)保護(hù)的熱點(diǎn)地區(qū)之一。且又處于六大江河水系的上游或源頭，山地面積占全省國(guó)土面積的94%，是多山富河的省份，生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重，林業(yè)在維護(hù)自然生態(tài)平衡和國(guó)土生態(tài)安全中處于不可替代的使命性地位，承擔(dān)著特殊的功能和發(fā)揮著重要的作用。大規(guī)模引進(jìn)外來(lái)樹(shù)種桉樹(shù)種植，發(fā)展林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)會(huì)對(duì)云南的生態(tài)帶來(lái)巨大的災(zāi)難。西南林學(xué)院楊宇明教授說(shuō)，世界各國(guó)種植桉樹(shù)國(guó)家中都有不少學(xué)者反對(duì)大面積種植桉樹(shù)，中國(guó)種植桉樹(shù)的歷史并不算長(zhǎng)，但所造成的生態(tài)環(huán)境影響特別是生物多樣性減少已確實(shí)存在，只是不同地區(qū)程度不同而已。如在廣東雷州半島、海南等華南熱帶亞熱帶平原，這種影響并不顯得十分突出，但在山地特別是原有生物多樣性較為豐富的熱帶山地，這種影響尤其明顯。
爭(zhēng)論另一方認(rèn)為：云南是一個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)、貧困面大的邊疆地區(qū)，生物資源的開(kāi)發(fā)利用是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)云南謀求發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在云南適宜地區(qū)擴(kuò)大林紙基地規(guī)模，加快林漿紙一體產(chǎn)業(yè)建設(shè)則是云南發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分之一，也是云南把山和林的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略選擇。云南發(fā)展林漿紙一體化一是有利于充分利用云南豐富的森林資源；二是有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富；三是有利于推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略。據(jù)預(yù)測(cè)，如果2020年紙漿和紙產(chǎn)量分別達(dá)到350萬(wàn)噸和300萬(wàn)噸，林紙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到300億元左右，將為云南工業(yè)強(qiáng)省作出重大貢獻(xiàn)；四是有利于促進(jìn)云南和周邊國(guó)家共同發(fā)展。據(jù)了解，周邊國(guó)家部分地區(qū)由于種種原因毒品問(wèn)題一直沒(méi)能很好解決，如果能利用周邊國(guó)家的資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)化合作進(jìn)程，在周邊國(guó)家建設(shè)林紙基地，實(shí)施毒品替代種植，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真正得到經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠，以優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)效益讓農(nóng)民放棄毒品種植，將有利于促進(jìn)云南和周邊國(guó)家共同發(fā)展。
對(duì)爭(zhēng)議較大的桉樹(shù)，絕大多數(shù)專家們認(rèn)為，藍(lán)桉在云南已有百年以上的引種歷史，表現(xiàn)很好，至今沒(méi)有入侵植物王國(guó)。此外，桉樹(shù)還可以抵御“飛機(jī)草”，抑制其生長(zhǎng)蔓延。據(jù)介紹，桉樹(shù)有940多種，具有不同的用途和適應(yīng)性，是優(yōu)良的用材樹(shù)種，可以生產(chǎn)多種工業(yè)用林，尤其是紙漿林，被人們譽(yù)為紙漿工業(yè)的“綠色黃金”，具有廣闊的市場(chǎng)和發(fā)展前景。事實(shí)證明，大量引進(jìn)桉樹(shù)的種植不會(huì)給云南的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)破壞，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)木材，反而減少其他人工林生產(chǎn)木材的壓力，也起到了保護(hù)鄉(xiāng)土樹(shù)種天然林生態(tài)系統(tǒng)及其所蘊(yùn)涵的生物多樣性，同時(shí)推動(dòng)云南林紙一體化進(jìn)程。國(guó)際熱區(qū)人工群落與生物多樣性協(xié)會(huì)現(xiàn)代林業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西南林學(xué)院現(xiàn)代林業(yè)工程研究院院長(zhǎng)張嘉賓說(shuō)，要做到這一點(diǎn)并不難關(guān)鍵在于“科學(xué)管理、合理經(jīng)營(yíng)”。
顯然這場(chǎng)爭(zhēng)論出發(fā)點(diǎn)是好的，從中也可以看出，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的呼聲日夜高漲和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程不斷加快的形勢(shì)下，云南林業(yè)承受著既要保護(hù)好又要發(fā)展快的前所未有的雙重壓力。云南省政府發(fā)展研究中心主任車志敏說(shuō)：“大規(guī)模發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，在云南還是一個(gè)新事物。既然是新事物，就難免有這樣那樣的觀點(diǎn)和爭(zhēng)論�！睉�(yīng)該看到爭(zhēng)論是一件好事，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
但是，也要看到這一爭(zhēng)論處理好就會(huì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三贏，處理不好也會(huì)貽誤發(fā)展時(shí)機(jī)或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的破壞。
出路：樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀
云南經(jīng)濟(jì)出路在山，希望在山，云南林業(yè)又承擔(dān)著保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任，又面臨加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，把林和山的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的巨大壓力。對(duì)此，中國(guó)科學(xué)院昆明分院院士周俊說(shuō)：“云南不是要不要發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，而是如何發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題�！�
如何統(tǒng)籌解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，有關(guān)人士和專家們認(rèn)為，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)林紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是，堅(jiān)持以紙養(yǎng)林、以林促紙的原則。做大做強(qiáng)林紙產(chǎn)業(yè)，應(yīng)大力發(fā)展造紙用原料林基地，建設(shè)與紙漿生產(chǎn)規(guī)模相匹配的、可永續(xù)利用的原料林基地，并通過(guò)利用四旁林(路旁林、水旁林、村旁林、房前屋后林)、薪柴替代、自留山造林和非基本農(nóng)田造林來(lái)增加造紙?jiān)�，擴(kuò)大造紙規(guī)模。另外造紙用原料林來(lái)源也要考慮與天保工程的人工商品林和國(guó)家退耕還林工程中的人工林相結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)林紙一體化來(lái)延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)品附加值和林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，以此來(lái)引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)興建商品林基地、林農(nóng)植樹(shù)造林的積極性，形成以紙養(yǎng)林、以林促紙、林紙結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
二是，堅(jiān)持科學(xué)利用、合理消長(zhǎng)的原則。樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)的思想，用新型工業(yè)化的理念來(lái)經(jīng)營(yíng)商品林，實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)，保護(hù)好生態(tài)公益林，搞活商品林，放開(kāi)人工林。要辨證看待長(zhǎng)與消的關(guān)系，在總體上保證長(zhǎng)大于消的基礎(chǔ)上，在局部地區(qū)，短時(shí)期內(nèi)可以通過(guò)消大于長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)整體的長(zhǎng)期長(zhǎng)大于消，既保證林紙產(chǎn)業(yè)所需原料，又保證森林資源的總量增長(zhǎng)。
三是，堅(jiān)持兼顧國(guó)家、企業(yè)、林農(nóng)三者利益的原則。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提下，國(guó)家應(yīng)加大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性，從生態(tài)安全性的高度做好林紙產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，為林紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境；應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)積極性，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主發(fā)展，讓企業(yè)自主承擔(dān)商品林基地建設(shè)；同時(shí)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范林地林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)林農(nóng)致富、企業(yè)盈利、青山常在的多贏局面。
四是，堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)相互協(xié)調(diào)的原則。林紙產(chǎn)業(yè)必須與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，要對(duì)森林資源實(shí)行有效管理，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)。一方面要認(rèn)真搞好林業(yè)生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)，為云南省乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的綠色生態(tài)屏障；要高度重視環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化污染防治，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)能降耗技術(shù)及循環(huán)利用技術(shù)來(lái)發(fā)展云南省林紙產(chǎn)業(yè)。另一方面，應(yīng)大力開(kāi)發(fā)云南省森林資源，做大做強(qiáng)林紙產(chǎn)業(yè)，把云南建成中國(guó)最好最強(qiáng)的林紙一體化強(qiáng)省，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
云南省不少人士坦言，在我國(guó)，造紙工業(yè)的發(fā)達(dá)地區(qū)往往不是森林資源豐富的地區(qū)，而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的山東、浙江、廣東、江蘇等省，而且是在中國(guó)造紙工業(yè)一度陷入低潮、云南幾乎放棄造紙業(yè)的時(shí)期，他們義無(wú)返顧地傾力扶持與發(fā)展而得以快速崛起、成長(zhǎng)壯大起來(lái)的。目前，造紙工業(yè)已經(jīng)成了它們的支柱產(chǎn)業(yè)。這些省份在不太具備造紙資源基礎(chǔ)的條件下引領(lǐng)中國(guó)的造紙工業(yè)，而云南有很好的資源基礎(chǔ)卻難以發(fā)展起來(lái)，確實(shí)值得云南反省，也確實(shí)值得云南高度重視，云南必須堅(jiān)定不移地走林漿紙一體化發(fā)展的道路。云南省政府發(fā)展研究中心主任車志敏說(shuō)：“要抓住機(jī)遇，拿出二十世紀(jì)八十年代初期發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的膽識(shí)和氣魄，高起點(diǎn)、規(guī)�；�、搶占先機(jī)，把云南建成中國(guó)最好、最強(qiáng)的林紙基地�！�
|
