集約經(jīng)營：
如何破解林地制約
在林、漿、紙三個環(huán)節(jié)中，林被稱為“第一車間”，是最重要、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，也是爭論最多、操作最復(fù)雜的環(huán)節(jié)。廣西金桂漿紙公司總經(jīng)理邱俊德說，從ＡＰＰ在中國的林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)情況看，難度最大、受制約最大的也是林這一環(huán)。1990年代中期，ＡＰＰ在中國投資紙廠的同時，就開始在廣東、廣西、海南植樹造林。目前，投資總額已超過10億元，已種植林地近200萬畝，可謂十年磨一劍。據(jù)了解，未來四年ＡＰＰ規(guī)劃造林面積為80萬公頃，根據(jù)國家《林紙一體化規(guī)劃》2010年前全國商品林規(guī)劃面積為8081萬公頃，ＡＰＰ占全國總規(guī)劃的0．99％。
在海南，為滿足金海紙漿廠原料供應(yīng)，ＡＰＰ計(jì)劃在未來幾年?duì)I造350萬畝原料林基地，海南省政府也已經(jīng)承諾在未來幾年內(nèi)提供ＡＰＰ公司350萬畝林地用于造林。ＡＰＰ集團(tuán)海南金華林業(yè)公司經(jīng)理張正元介紹說，近幾年，ＡＰＰ在海南已經(jīng)營造了100萬畝原料林，今年ＡＰＰ計(jì)劃在海南營造60萬畝原料林，但是由于近年來高效農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)的發(fā)展，海南的土地資源日趨緊張，落實(shí)漿紙林用地面臨越來越大的困難。今年落實(shí)的林地還只有30多萬畝。要想完成預(yù)計(jì)的造林計(jì)劃，顯然有一定的難度。
我國林業(yè)重要基地之一的云南思茅地區(qū)是比較早進(jìn)行林紙一體化工程的地區(qū)之一，營造速生豐產(chǎn)造紙林基地曾引來不少爭論，云景林紙股份有限公司（以下簡稱云景林紙）董事長王水說，思茅林區(qū)對于全國來講，全部保護(hù)起來面積也不算大，但對于思茅253萬人口而言，沒有人為保護(hù)成本買單，開發(fā)是必然的。生態(tài)和生物多樣性的保護(hù)也是必須的。
云景林紙所在地思茅地區(qū)景谷縣森林覆蓋率為74％，沒有多少荒山荒地可用，1998年云南省政府決定劃100萬畝林地交由云景林紙經(jīng)營，開中國林紙一體化之先河，催生了國家林紙一體化產(chǎn)業(yè)政策。每年砍10萬畝，種10萬畝。2002年國家將云景林紙木漿生產(chǎn)線完善和原料林基地建設(shè)工程列為國債扶持的林紙一體化建設(shè)項(xiàng)目，2004年5月云景林紙木漿生產(chǎn)線完善工程驗(yàn)收，并開始贏利，標(biāo)志著思茅林區(qū)林產(chǎn)工業(yè)體系形成，思茅森林可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制確立。
按照國際林漿紙一體化的經(jīng)驗(yàn)，造紙速生林必須要集約經(jīng)營，而集約經(jīng)營必須有規(guī)模連片的土地，營造速豐林也必須選擇好的土地條件，而目前中國造紙企業(yè)原料林基地落實(shí)困難，無法選擇好的土地連片規(guī)模經(jīng)營。
金華林業(yè)經(jīng)理張正元說，之所以造成林地落實(shí)困難是因?yàn)椋蟛糠滞恋匾逊稚⒊邪o了農(nóng)民，土地承包到戶后，使用權(quán)掌握在農(nóng)民手里，要將這些土地集中起來進(jìn)行集約經(jīng)營難度大而復(fù)雜。又由于企業(yè)直接與分散、獨(dú)立的農(nóng)戶建立一體化經(jīng)營關(guān)系，操作成本很高，規(guī)模難以擴(kuò)大，更難以運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段對速生林進(jìn)行生產(chǎn)過程的管理，企業(yè)難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。同時由于林地、林木資產(chǎn)估價(jià)等政策的不完善，無法與林業(yè)部門合作、合資造林。
中國制漿造紙研究院總工程師鄺仕均則認(rèn)為，企業(yè)有林地所有權(quán)，卻無權(quán)處置。目前中國林業(yè)資源管理政策主要是以保護(hù)森林資源、發(fā)揮森林生態(tài)效益為基礎(chǔ)，并未考慮速生豐產(chǎn)林。雖然國家曾于2001年發(fā)布《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》，明確規(guī)定了企業(yè)速生豐產(chǎn)林“誰造誰有，合造共有”的林木資產(chǎn)擁有權(quán)，但并沒有具體的執(zhí)行細(xì)則，林木資產(chǎn)的處置權(quán)和采伐審批權(quán)由國家嚴(yán)格控制，企業(yè)只是形式上擁有林木，并不能將其真正納入市場化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中。另外，企業(yè)速生林基地建設(shè)涉及多個政府管理部門，各部門之間職能分割，難以發(fā)揮對造紙企業(yè)的宏觀調(diào)控職能。
廣西的速生豐產(chǎn)林營造也同樣遇到了這樣的問題，廣西林業(yè)局副局長裴安道對記者說，廣西最大的問題是：土地分散在農(nóng)民手里，土地承包法有明確規(guī)定農(nóng)民是自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，不能強(qiáng)行收農(nóng)民的土地。
據(jù)了解，目前廣西有三種操作模式值得借鑒：第一種是“現(xiàn)租后補(bǔ)，利潤分紅”。農(nóng)民與漿廠的利益掛鉤，漿廠對農(nóng)民的林地先租用，待漿廠投產(chǎn)以后，把農(nóng)民土地作為股份入股，按入股分紅，這樣操作，每畝地農(nóng)民收入可能超過一兩百塊錢，農(nóng)民可以長期受益。但這里要解決一個誰來代表農(nóng)民與漿廠進(jìn)行交易的問題，企業(yè)不可能與千家萬戶的農(nóng)民進(jìn)行談判，必須要有一個中介機(jī)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)合作組織來代表農(nóng)民與企業(yè)打交道。廣西高峰集團(tuán)就擔(dān)當(dāng)起中介的角色，高峰集團(tuán)是由廣西8家國有林場組建而成。這就是企業(yè)＋公司＋農(nóng)戶的模式，政府可以規(guī)范和監(jiān)督企業(yè)行為。第二種是“先支后結(jié)，林木分成”。是農(nóng)民與造林掛鉤，先支就是先給農(nóng)民支付一定的生活費(fèi)，10－15元每畝，待木材收益的時候按三七開，到時再進(jìn)行結(jié)算。第三種是“訂單林業(yè)”。先投資后回報(bào)，投資者按每畝林地所需成本，先付給農(nóng)民費(fèi)用，比如造林成本是380元每畝，加利息400元每畝，林木收獲時，再提供2．2立方米，每畝可產(chǎn)6立方米，這樣可以鼓勵農(nóng)民利用零星土地多種樹。
采取這樣的林地操作模式，廣西高峰集團(tuán)每年可種80－100萬畝林地，土地集約化運(yùn)作為廣西速生豐產(chǎn)林的營造提供了空間。
云南省也曾提出，排除萬難落實(shí)“第一車間”，他們的做法：一是明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)林紙基地。發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)不解決現(xiàn)有林地林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)就不可能建立大規(guī)模的林紙基地，形成可再生資源的永續(xù)利用，做大做強(qiáng)林紙一體化就成了無源之水。因此，該省對全省林紙基地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范林地林木使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，推動商品林地、林木走向市場，合法經(jīng)營，確保林紙基地按照規(guī)劃落實(shí)到位。二是政策扶持保障。制定優(yōu)惠政策，鼓勵、支持制漿造紙企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作股份等形式，發(fā)展原料林基地。三是優(yōu)化種植技術(shù)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
政府調(diào)控：
放開商品林采伐限額
在實(shí)施林紙一體化化的省份，都不同程度地出現(xiàn)了采伐限額制約速生豐產(chǎn)林發(fā)展的現(xiàn)象。云南、廣西、海南等省區(qū)都出現(xiàn)了采伐指標(biāo)限額總量不足、采伐指標(biāo)結(jié)構(gòu)不合理等問題。
廣西林業(yè)局副局長裴安道在接受中國經(jīng)濟(jì)時報(bào)記者采訪時說，國家林業(yè)政策對林紙一體化最大的限制就是采伐指標(biāo)不合理。在資金、林地解決了之后，林紙一體化最大的矛盾就是采伐指標(biāo)的限制。國家對森林的采伐限制非常嚴(yán)格，按國家規(guī)定的分類經(jīng)營，森林可分為生態(tài)林和商品林，生態(tài)林是不能動的，商品林是可以按照額度進(jìn)行采伐的。國家林業(yè)局曾提出：“管死一塊，管嚴(yán)一塊，放開一塊�！爆F(xiàn)在我們“管死一塊”做的比較好，就是生態(tài)林的嚴(yán)加管理；“管嚴(yán)一塊”也已經(jīng)管嚴(yán)了，即百姓一般用材林；但“放開一塊”所指的商品林就沒有完全放開。
森林采伐限額是國家為防止不合理開發(fā)森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)積極措施，其目的不是要限制開發(fā)森林資源，而是要科學(xué)收獲、合理采伐、永續(xù)利用。裴安道認(rèn)為，在用材林的采伐指標(biāo)上應(yīng)該給一些更寬松的政策，比如清理林地就不應(yīng)該列入采伐指標(biāo)。像廣西、云南這樣的地區(qū)，由于氣候的原因，荒山是很少的，基本上都是林地，但林地質(zhì)量很低，加上當(dāng)年引種一些外來樹種，比如濕地松，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q其為“升官樹”，這種樹頭兩年長得很快，領(lǐng)導(dǎo)可以顯示政績，后來就越長越慢，再加上我們沒有間伐，1990年代種的樹，現(xiàn)在看上去密密麻麻的，很好看，但沒有材基，按照采伐規(guī)程該樹20年才能采伐，也就是說，還要長10年才能采伐。10年蓄積量只能每畝增加2立方米，如果種植桉樹10年時間可以種植將近兩代，每代有6立方以上的蓄積量。一種方式是保留該樹種10年增加2立方，另一種方式是改種桉樹，從生物量來說可以增加，資源量也可以增加。但國家林業(yè)部門說，你不能毀林造林，只能用荒山。可是廣西只有800米以上才有荒山，這是認(rèn)識上的誤區(qū)。所以應(yīng)該改造低產(chǎn)林。
另外中幼林間伐也不應(yīng)納入采伐限額，因?yàn)檫@是營林技術(shù)上的措施要求，間伐可以使林木產(chǎn)量提高40％，不間伐，株數(shù)多，但樹長不大，間伐后株數(shù)少了，但樹木可以長大，所以像這樣的營林措施就不應(yīng)納入限額。
在發(fā)展速生豐產(chǎn)林過程中，政府只要監(jiān)督營林資金是否到位，林地能不能及時造林就可以了。另外政府的政策不應(yīng)該“一刀切”，我國南北方森林狀況有很大差異，政策上應(yīng)該又一些區(qū)別。
云景林紙總裁王水說，其實(shí)，企業(yè)可以接受任何一種采伐方式，但落實(shí)到項(xiàng)目區(qū)，就要結(jié)合實(shí)際條件和工業(yè)生產(chǎn)的要求決定工業(yè)林的輪伐期及采伐方式。思茅地區(qū)承擔(dān)了《中國森林采伐作業(yè)規(guī)程草案》試點(diǎn)工作，應(yīng)充分考慮造紙工業(yè)顏料林的特點(diǎn)，建筑用材、板材追求大徑材，漸伐和間伐都是適宜的采伐方式；大規(guī)模的纖維用材皆伐比較適宜。輪伐期由擁有多少林地和工業(yè)生產(chǎn)要求而定。如輪伐期15年10萬紙漿廠需要150萬畝林地；如輪伐期延長到20年10萬噸需要200萬畝林地；林地面積大，輪伐期長，可選擇的采伐方式余地大，但誰也回避不了人多地少的現(xiàn)實(shí)。集體林、私有林面積有限，很難承受10年以上的輪伐期。桉樹輪伐期6年，林農(nóng)積極性容易調(diào)動。采伐應(yīng)以合理利用為核心，多種采伐方式并舉。
他說，森林的單純限額采伐管理應(yīng)該向經(jīng)營森林轉(zhuǎn)變，思茅是全國森林管資源理管理的示范點(diǎn)，應(yīng)盡快實(shí)行分類經(jīng)營管理，為全國提供經(jīng)驗(yàn)。管住保護(hù)區(qū)，放活商品林。
有關(guān)人士指出，隨著中國林紙一體化進(jìn)程的加快，各種問題和矛盾也不斷出現(xiàn)，對此一方面政府要加快項(xiàng)目的審批，拓寬融資渠道，積極引進(jìn)造紙巨頭，打破資金制約瓶頸，另一方面要積極調(diào)整政策，規(guī)范造林，使林紙一體化更加快速健康地發(fā)展。
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