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有專家稱，紙業(yè)和食品業(yè)是永不衰竭的產(chǎn)業(yè)，在美、加、日、北歐等發(fā)達國家，紙業(yè)已成為十大支柱制造業(yè)之一。
在2003年中國造紙業(yè)與林業(yè)發(fā)展論壇上，有專家指出，造紙工業(yè)完全可以成為我國新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展造紙業(yè)可以解決大于造紙業(yè)本身6～8倍的社會就業(yè)崗位，并獲得相當(dāng)倍數(shù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)價值，對我國國民經(jīng)濟的增長將起到有力的拉動作用。
2002年，中國紙及紙板生產(chǎn)總量約為3450萬～3500萬噸，居世界第三位（美國第一、日本第二），紙和紙板的總消費量每年以12％的高速率遞增，居世界第二位（僅次于美國）。但從每年人均紙和紙板消費量來看，我國只有26．5公斤左右，僅占世界人均消費水平的一半，更遠(yuǎn)遜于發(fā)達國家人均200～300公斤的消費水平。
2005年，我國造紙行業(yè)主管部門擬訂的總產(chǎn)量指標(biāo)為3800萬～4000萬噸，到2015年為6000萬～6500萬噸。而據(jù)中國造紙工業(yè)協(xié)會預(yù)測，2005年全國紙和紙板總消費量將達5000萬噸，2015年將達8000萬噸。供需間的差距，使國家每年要花去70多億美元用以進口木漿和高檔紙張。
目前，中國造紙工業(yè)有三個結(jié)構(gòu)不合理：一是原料結(jié)構(gòu)不合理，我國造紙企業(yè)大都以麥草和廢紙為主要原料，以木材、蘆葦（芒桿）、竹、蔗渣等纖維為原料造紙的企業(yè)不足200家；二是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，全國造紙企業(yè)約有5600家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6000噸，與世界造紙企業(yè)平均年產(chǎn)4萬噸規(guī)模相差甚大；三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，目前我國紙及紙板產(chǎn)品品種約600多種，僅為發(fā)達國家可生產(chǎn)紙種的一半。
造紙工業(yè)是資金、技術(shù)、能源較為密集的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，面臨著紙張市場日趨全球化的走向及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求越來越高的形勢。我國造紙業(yè)在過去特殊的歷史條件下，由于受到木材資源缺乏和建設(shè)資金不足等客觀因素的限制，在半個世紀(jì)的發(fā)展過程中走的是以草為主、小廠林立的道路。行業(yè)在整體上呈現(xiàn)出效率低、污染重的特點，是中國污染環(huán)境的主要行業(yè)之一。這在很大程度上扭曲了這一現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，使中國造紙業(yè)成為不可持續(xù)發(fā)展的典型。
國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任張蕾認(rèn)為，為使我國造紙工業(yè)盡快回到可持續(xù)發(fā)展的道路上來，"林紙一體化"應(yīng)該被提升到國家戰(zhàn)略的高度，加快造紙用木材纖維原料基地的建設(shè)。
通過明晰產(chǎn)權(quán)和實行特殊的財稅融資政策等方面為林紙民營創(chuàng)造寬松有序的環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展木漿造紙。同時更加科學(xué)合理地利用非木材纖維，加大廢紙回收的力度，從根本上化解造紙工業(yè)的纖維原料供應(yīng)風(fēng)險。
上世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)造紙工業(yè)受到政策上的保護不多，尤其在2002年4月1日起國家頒布實施新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》后，外資紛紛搶灘中國造紙市場，更使日益窘迫的中國造紙業(yè)雪上加霜。
專家預(yù)計，2010～2015年，我國將成為世界第一紙消費大國；到2030年前后，紙消費量可達到2億噸，甚至更多；30年內(nèi)，我國將成為世界紙業(yè)強國。
中國造紙協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加快造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，進一步加大對中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；加速企業(yè)間聯(lián)合、兼并，大舉引進外資與民營資本；增強企業(yè)的市場競爭與控制能力，努力縮小與國外同業(yè)間的差距，是當(dāng)前我國造紙工業(yè)加快發(fā)展策略的重中之重。
國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行局原副局長謝又喬指出，鑒于今年的生態(tài)惡化并未改善，國家環(huán)�？偩中抻喠藦�2001年1月1日起實施的《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，加大了對制漿造紙企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的力度，對2萬噸以下的草漿廠實行強制關(guān)閉。而面對巨大的資金缺口，在相關(guān)部門爭取國家將造紙工業(yè)列為重點扶助產(chǎn)業(yè)的同時，企業(yè)本身也應(yīng)積極參與到擴展融資渠道的工作中來，努力向投資主體多元化、資本結(jié)構(gòu)多樣化、資金來源多渠道的方向發(fā)展。
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