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排污單位故意不正常使用污水處理設(shè)施，是一種較為普遍的環(huán)境違法行為，如何認(rèn)定其違法事實(shí)、應(yīng)適用哪種法律條文，在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中尚存在一些爭(zhēng)議。本文通過(guò)案例的形式對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。
某河面出現(xiàn)了一條數(shù)公里長(zhǎng)的污染帶，漂浮有大量白沫。環(huán)保部門(mén)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是某紙業(yè)公司將大量未經(jīng)處理的造紙廢水與處理后廢水混合后排入江中。環(huán)保部門(mén)對(duì)采樣過(guò)程及該公司兩條排水溝排放大量未經(jīng)處理的造紙廢水的事實(shí)進(jìn)行了公證。環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，該公司存在故意不正常使用污水處理設(shè)施和惡意偷排污水的事實(shí)，對(duì)其進(jìn)行行政處罰10萬(wàn)元，責(zé)令其封死排水溝，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。該紙業(yè)公司申請(qǐng)進(jìn)行處罰聽(tīng)證。
由于環(huán)保局采用了公證取證的辦法，該公司對(duì)排放未經(jīng)處理的廢水及《水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告單》廢水超標(biāo)的事實(shí)沒(méi)有異議，但提出當(dāng)時(shí)連降大雨，造成污水處理池中水量增大而導(dǎo)致廢水外排，應(yīng)屬不可抗力，并非故意不正常使用污水處理設(shè)施。
環(huán)境執(zhí)法人員認(rèn)為，氣象部門(mén)對(duì)降雨早有預(yù)報(bào)，該公司知道污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)要求無(wú)法滿足生產(chǎn)需要，應(yīng)采取限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。但該公司在明知后果的情況下，為節(jié)省運(yùn)行成本，放任污染發(fā)生，因而構(gòu)成“故意”違法。而且，在污染事故發(fā)生后，該公司既未進(jìn)行通報(bào)也未采取任何措施，而是任由污染產(chǎn)生，因此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政處罰的法律責(zé)任。
在行政處罰中，“故意”、“不正常使用”必須進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)定。關(guān)于“不正常使用污染物處理設(shè)施的認(rèn)定，國(guó)家環(huán)�？偩衷鴮ｉT(mén)針對(duì)環(huán)保設(shè)施的違法行為做過(guò)解釋（環(huán)發(fā)〔2003〕177號(hào)），認(rèn)為排污單位有“將部分或全部污水或者其他污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排入環(huán)境”等任何一種行為，環(huán)保部門(mén)可以認(rèn)定為“不正常使用”污染物處理設(shè)施。
排污單位明知上述行為可能導(dǎo)致污染物處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的結(jié)果，并且希望或者放任該結(jié)果發(fā)生的，環(huán)保部門(mén)對(duì)該行為可以認(rèn)定為“故意”不正常使用污染物處理設(shè)施。
在上述案件中，該紙業(yè)公司“明知”“將未經(jīng)處理的污水從處理設(shè)施的中間工序引出直接排入環(huán)境”可能造成污染后果，為節(jié)省成本而“放任”結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成“間接故意”。
根據(jù)《水污染防治法》第48條及其《實(shí)施細(xì)則》第41條的規(guī)定，責(zé)令故意不正常使用水污染物處理設(shè)施并且排放污染物超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的排污單位限期恢復(fù)正常使用，并應(yīng)同時(shí)處以10萬(wàn)元以下罰款。
本案中，由于該公司連續(xù)違法排污、排放的廢水嚴(yán)重超標(biāo)、行為后果嚴(yán)重，因此可以適用該條款的最高處罰，即處以10萬(wàn)元罰款。
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