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四川省環(huán)境保護(hù)局局長 朱天開
今年初，沱江發(fā)生兩次嚴(yán)重水污染事故，給沿江人民群眾生產(chǎn)生活造成極大困難，經(jīng)濟(jì)損失慘重，社會影響惡劣，教訓(xùn)十分深刻。如何深刻吸取沱江水污染事故的沉痛教訓(xùn)，全面審視、認(rèn)真分析四川水環(huán)境面臨的形勢和問題，制定切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)四川省水環(huán)境保護(hù)工作顯得尤為緊迫。
四川水環(huán)境保護(hù)的問題
四川作為欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸省份，發(fā)展問題是首要問題，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境污染問題，一直為省委、省政府高度關(guān)注。中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略伊始，省委、省政府就明確地提出了“建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障”的發(fā)展戰(zhàn)略，將加強(qiáng)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)，省委、省政府將環(huán)境保護(hù)納入了黨政一把手考核目標(biāo)之中。全省打響了岷江、沱江、嘉陵江流域水污染治理的總體戰(zhàn)，岷江、沱江水污染治理取得初步進(jìn)展，生態(tài)保護(hù)積極推進(jìn)，城市環(huán)境綜合整治力度加大，水環(huán)境容量測算和總量控制工作開始啟動。盡管如此，但全省水環(huán)境質(zhì)量仍然改變不大，污染物排放總量仍居高不下，嚴(yán)重超過環(huán)境承載能力，水污染的嚴(yán)重局面還沒有得到有效控制和改善，特別是沱江連續(xù)發(fā)生的兩次重特大污染事故，更充分暴露出全省水環(huán)境形勢的脆弱以及水環(huán)境保護(hù)工作中存在的許多突出問題和深層次矛盾，必須引起高度警醒，認(rèn)真加以解決。
歷史欠賬太多上世紀(jì)六七十年代，全省興建了一大批中央、省屬企業(yè)，八十年代以來又興建了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，由于當(dāng)時的國情和認(rèn)識上的局限性，這些企業(yè)絕大多數(shù)都沒有做環(huán)境影響評價，也沒有上污染治理設(shè)施，成為排污大戶，致使四川省自八十年代后期以來，環(huán)境質(zhì)量尤其是水環(huán)境狀況急劇惡化。隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的沖擊，一些企業(yè)已逐漸失去了市場競爭能力，企業(yè)效益每況愈下，有的連解決職工吃飯都成問題，更不用說拿出資金治理污染，從而歷史地形成了一批超標(biāo)排污的困難企業(yè)，治理難度很大。
企業(yè)自我約束機(jī)制缺失，違法排污行為突出不少排污企業(yè)環(huán)保意識和法制觀念淡薄，嚴(yán)重缺乏社會責(zé)任感，有的甚至鋌而走險，公然排污放毒，屢查屢犯，無所顧忌。川化集團(tuán)和仁壽縣東方紅紙廠就是典型的例子，全省像這樣的企業(yè)還不在少數(shù)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，結(jié)構(gòu)性污染問題突出一些地方未經(jīng)環(huán)境影響評價和科學(xué)論證就盲目投資，低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，高污染、高能耗、低效益、原材料生產(chǎn)加工項(xiàng)目占相當(dāng)大的比例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整由于種種原因而步履維艱。
沒有形成良好的激勵機(jī)制和政策導(dǎo)向一方面，現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系不合理，對各級地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核也主要著重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而對環(huán)境等公共資源基本沒有涉及到，這就難免產(chǎn)生誤導(dǎo)，使部分地方政府和一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求經(jīng)濟(jì)增長，只顧眼前利益和局部利益，只要GDP，不管環(huán)境承受能力。另一方面，對企業(yè)治理污染沒有制定出臺具有顯著吸引力的激勵措施和優(yōu)惠政策，而治污成本高，不治污反而有利可圖，這就難免挫傷治污企業(yè)的積極性。
科學(xué)的決策機(jī)制還沒有完全建立起來從總體上看，宏觀決策還沒有高度重視環(huán)境影響問題，存在一定的盲目性。一些重大工程立項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃等重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的決策，基本上都忽視了認(rèn)真聽取環(huán)保專家的意見，即使做環(huán)評，往往也是先決策后求證或者走過場。
法制不健全，守法成本高、違法成本低的問題突出，有法難依的問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到解決現(xiàn)行法律雖然規(guī)定有環(huán)境污染罪，但沒有適用法律的具體條款，在處理環(huán)境違法中無法操作；環(huán)保部門雖有行政處罰權(quán)、罰款權(quán)，但罰款額度十分有限，甚至企業(yè)違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出違法處罰金額，不足以威懾環(huán)境違法行為；法律規(guī)定環(huán)境污染造成重大損失的，受害人可以提請民事賠償，但往往也因受地方保護(hù)主義的干擾和影響，受害人難于真正拿起法律武器維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。
投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后要徹底解決全省生活污水和垃圾問題，必須在每一個縣區(qū)和重點(diǎn)場鎮(zhèn)都建立生活污水處理廠和垃圾處理廠，據(jù)測算，共需建設(shè)資金上百億元。2001年已納入國家規(guī)劃的全省三峽庫區(qū)影響區(qū)的146個項(xiàng)目，總投資達(dá)98億元，但至今國債資金還未到位。同時，全省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察投入嚴(yán)重不足。除一級支流外，32條重點(diǎn)小流域和眾多的二級支流仍沒有建立科學(xué)、合理的監(jiān)測點(diǎn)位，污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、各市州交界斷面自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污水處理廠監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)測系統(tǒng)都沒有完全建立起來。
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門齊抓共管的工作機(jī)制和工作格局還沒有真正形成全省181個縣（市、區(qū)）中，還有62個沒有獨(dú)立的環(huán)保機(jī)構(gòu)和監(jiān)察隊(duì)伍，有36個縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，不具備環(huán)境執(zhí)法的主體資格，這些地方的環(huán)境監(jiān)督管理很難到位，有些地方水污染防治工作處于應(yīng)付的狀態(tài)。
改善四川水環(huán)境的對策措施
為加強(qiáng)水污染治理，確保水環(huán)境安全，早日還全川人民一江清水，必須從環(huán)境保護(hù)觀念、體制、機(jī)制、政策等方面進(jìn)行一場大變革。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀各級領(lǐng)導(dǎo)和決策者應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正從可持續(xù)發(fā)展的高度來推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。各級黨委政府應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)作為考核各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，作為評定干部優(yōu)劣的重要條件。
堅(jiān)持科學(xué)決策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格實(shí)行水環(huán)境容量、總量控制制度各級政府在制定發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、重大工程立項(xiàng)、政策制定上應(yīng)充分考慮環(huán)境影響問題，把環(huán)境容量、對資源的消耗、對生態(tài)系統(tǒng)的影響作為評價決策的最重要的前置條件來考慮，嚴(yán)格按照環(huán)境容量來制定發(fā)展規(guī)劃、上項(xiàng)目，嚴(yán)格以排污總量為原則來審批建設(shè)計劃和項(xiàng)目，凡是超過排污總量許可的地方，一律不能新上項(xiàng)目，新增污染，要新上項(xiàng)目，必須首先騰出排污空間和環(huán)境容量。
建立正確的政策導(dǎo)向和良好的激勵機(jī)制實(shí)行排污許可證制度，推行排污量交易和有償轉(zhuǎn)讓，超過排污總量的企業(yè)必須停產(chǎn)治理或向他人購買排污指標(biāo)，充分發(fā)揮稅收和價格杠桿的作用。
完善法制，充分發(fā)揮法律的威力必須進(jìn)一步修改完善環(huán)保法律法規(guī)，增強(qiáng)可操作性，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，從經(jīng)濟(jì)和司法的角度加大懲處力度，對環(huán)保違法企業(yè)，既要追究刑事責(zé)任，又要追究民事責(zé)任。對違法排污者既要追究其責(zé)任人的民事責(zé)任，還要追究其刑事責(zé)任。當(dāng)前特別要注重發(fā)揮追究民事責(zé)任的作用，鼓勵受害人勇于依法維護(hù)其環(huán)境權(quán)益，索取民事賠償?shù)臋?quán)利。
增加環(huán)保投入各級政府要加大投入。為客觀、真實(shí)、及時地反映各地水環(huán)境質(zhì)量狀況，應(yīng)盡快投資建成市州交界斷面，重點(diǎn)排污企業(yè)，省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成從點(diǎn)源到面源的有效監(jiān)控；應(yīng)加大環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法能力建設(shè)的投入，建立一支裝備過硬、反應(yīng)靈活、行動迅速的現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測隊(duì)伍；應(yīng)緊緊圍繞三江水污染治理和小流域綜合整治，加大相關(guān)工作的環(huán)保投入。積極出臺優(yōu)惠政策，激勵民營資本更多地參與環(huán)境保護(hù)。
積極創(chuàng)新，建立一套卓有成效的管理體制和工作機(jī)制建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、各部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。建立環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化法制監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。
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