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而云南省政府發(fā)展研究中心課題組報(bào)告中提供的算法卻又和前兩者都不盡一致。在測(cè)算思茅原有森林資源時(shí)，算法及結(jié)果都和林業(yè)廳的規(guī)劃比較接近，卻又似乎對(duì)金光集團(tuán)的造林成果很有把握。
但令人費(fèi)解的是，在從事專(zhuān)題研究已數(shù)月的這個(gè)課題組表示對(duì)金光的基地供材有信心的同時(shí)，金光集團(tuán)中國(guó)漿林事業(yè)部云南事業(yè)區(qū)給記者的回答卻已明明白白承認(rèn)：“由于桉樹(shù)的輪伐期為六年，我們營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林還未成林，所以必須先利用配套的600萬(wàn)畝現(xiàn)有次生林�！�
激烈的爭(zhēng)議似乎沒(méi)有阻擋住林漿紙大產(chǎn)業(yè)的行文進(jìn)程。12月10日，記者從云南省發(fā)改委獲悉，“《云南林紙一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)通過(guò)省政府常務(wù)辦公會(huì)議討論同意，批復(fù)下來(lái)了，近期我們就將公布�！�
而此時(shí)的規(guī)劃紙面上還是55萬(wàn)噸的紙漿規(guī)模。一個(gè)知情者說(shuō)，“前兩天，省林業(yè)廳黨組會(huì)議還在開(kāi)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)們都很發(fā)愁，不知道要如何編制數(shù)據(jù)，才能跟綱要一致。”
記者電話采訪省林業(yè)廳一位負(fù)責(zé)官員，得到的說(shuō)法是，“發(fā)改委是主管社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀決策部門(mén)，我們只有往發(fā)改委上靠，如果不一致，不如不做�！�
“如果這兩個(gè)規(guī)模數(shù)字始終不一致，怎么辦？”記者向省政府研究室工業(yè)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)聶云飛提出這個(gè)問(wèn)題，得到的回答是，“如果實(shí)在不一致，就是干了多少是多少�！�
看準(zhǔn)的事
與內(nèi)部的“統(tǒng)一思想”比較起來(lái)，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，更難的是怎樣和國(guó)家林業(yè)局甚至國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)行業(yè)政策對(duì)接。
首先，此次國(guó)家林業(yè)局就對(duì)金光集團(tuán)項(xiàng)目高度警惕，嚴(yán)厲要求“堅(jiān)決制止思茅市大面積皆伐現(xiàn)有天然林來(lái)營(yíng)造原料林的做法”。
這正是因?yàn)樵凭傲旨埖绕髽I(yè)先行的配套現(xiàn)有林的后果業(yè)已體現(xiàn)。云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院2003年1月對(duì)景谷縣人工造林情況的核查報(bào)告表明，在核查的46萬(wàn)畝造林面積中，大部分為大面積皆伐現(xiàn)有林的采伐跡地造林(即砍自然林造人工林)，其中37萬(wàn)畝的采伐地塊“嚴(yán)重違反了《森林采伐更新管理辦法》‘皆伐面積不得超過(guò)5公頃’的規(guī)定�！眹�(guó)家林業(yè)局的調(diào)查也確認(rèn)說(shuō)，“云景林紙已營(yíng)造原料林基地51.7萬(wàn)畝，基本上是采伐現(xiàn)有的天然林來(lái)營(yíng)造原料林�！�
“云南省的林業(yè)政策正發(fā)生變化，過(guò)去積極參與天保工程，重生態(tài)，而現(xiàn)在又矯枉過(guò)正，用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求倒過(guò)來(lái)促進(jìn)林業(yè)，”一位專(zhuān)家說(shuō)。
這位不愿透露姓名的專(zhuān)家說(shuō)，云南感到委屈的是，國(guó)家此前一個(gè)全國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償辦法沒(méi)有將云南納入其中，“我省的國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林面積特別大，生態(tài)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有地方財(cái)稅的壓力來(lái)得更為直接�！�
紙漿廠所在區(qū)域森林資源會(huì)遭受破壞的可能性現(xiàn)在看來(lái)無(wú)法回避，因此，就在9月12日昆明召開(kāi)的“發(fā)展云南林紙生產(chǎn)力高層論壇”上，省政府政研室的官員還說(shuō)了一段繞口令一樣的話，“要辯證看待長(zhǎng)與消的關(guān)系，在總體上保證長(zhǎng)大于消的基礎(chǔ)上，在局部地區(qū)，短時(shí)期內(nèi)可以通過(guò)消大于長(zhǎng)來(lái)促進(jìn)整體的長(zhǎng)期長(zhǎng)大于消，既保證林紙產(chǎn)業(yè)所需原料，又保證森林資源的總量增長(zhǎng)�！�
也正是在這個(gè)論壇上，眼見(jiàn)著與會(huì)人員“大資源小產(chǎn)業(yè)”的“高調(diào)”，沒(méi)有被安排發(fā)言的國(guó)家林業(yè)局駐云南省資源監(jiān)督專(zhuān)員楊百瑾趕在會(huì)議結(jié)束前說(shuō)了一段話：“我不得不說(shuō)，我們不能只看林木資源蓄積量在全國(guó)第三，也要看我們的消耗量指標(biāo)在全國(guó)也是第一。云南的森林資源1997年才長(zhǎng)大于消，正處于剛剛恢復(fù)的階段，還沒(méi)有達(dá)到開(kāi)發(fā)利用的地步。林紙這個(gè)產(chǎn)業(yè)是需要很大資源消耗的……產(chǎn)業(yè)規(guī)劃必須考慮環(huán)境的承受力，不能以資源赤字為代價(jià)去換取發(fā)展！”
云南面臨的另一個(gè)難題是如何突破國(guó)家發(fā)改委剛頒布的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。就在今年2月16日，國(guó)家發(fā)改委用了近兩年時(shí)間組織有關(guān)部門(mén)、科研單位和專(zhuān)家編制了《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及2010年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》公布出來(lái)，在這份規(guī)劃里，林紙一體化工程的重點(diǎn)區(qū)域擺放在東南沿海地區(qū)、長(zhǎng)江中下游地區(qū)、黃淮海地區(qū)和東北地區(qū)。
西南地區(qū)是被放在最后面：“充分利用西南地區(qū)自然條件和資源，木漿和竹漿并舉，重點(diǎn)建設(shè)幾個(gè)10萬(wàn)—50萬(wàn)噸竹漿紙一體化項(xiàng)目”。這話明白無(wú)誤地說(shuō)：西南地區(qū)并非是木漿的重要基地。奇怪的是，在云南為此召開(kāi)的高層論壇會(huì)上所有充分準(zhǔn)備的材料都沒(méi)有引用這段跟本省關(guān)系最密切的話。
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