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國家環(huán)保總局副局長潘岳宣布停建30個違規(guī)項目
“環(huán)境影響評價”最近成為媒體報道和公眾議論的一個“高頻詞”。1月18日，國家環(huán)保總局宣布，因違反《環(huán)境影響評價法》，30個超過億元的大型項目被叫停，有關責任人將受到處罰。此前，國家環(huán)�？偩忠严群髮Ω鞯責o視環(huán)境影響蜂擁而上的電站項目進行了清查，嚴肅處理了68家環(huán)境影響評價不合格單位。
這一系列舉措，有利于落實科學發(fā)展觀，保持經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。不過，也有專家指出，在我國環(huán)境影響評價制度確立20余年、《環(huán)境影響評價法》實施一年多后的今天，無視環(huán)評擅自開工的現(xiàn)象仍然嚴重，對此應當認真反思。
本不該刮起的“風暴”
環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。
我國是最早實施建設項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。1979年通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，首次將對建設項目進行環(huán)境影響評價作為法律制度確立下來。
2003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》則規(guī)定，除了建設項目，對政府規(guī)劃也要進行環(huán)境影響評價。這是環(huán)境影響評價制度的一個“重大突破”。
全國人大環(huán)資委法案室主任孫佑海參與了《環(huán)境影響評價法》的制定，他在接受記者采訪時說，《環(huán)境影響評價法》旨在從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是“我國環(huán)境立法的重大進展”。從上個世紀80年代以來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為影響我國國民經濟和社會發(fā)展的重大問題。而環(huán)境影響評價制度在控制新污染、保護生態(tài)環(huán)境方面作用非常重要，對于落實環(huán)境保護基本國策和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意義深遠。
國家環(huán)�？偩纸谠诃h(huán)境影響評價方面的重拳出擊，受到了社會各界的普遍歡迎和好評，甚至被認為是一場“環(huán)評風暴”。不過，一些專家卻從中看到了一個讓人擔憂的事實：環(huán)境影響評價制度遠沒有發(fā)揮應有的作用，《環(huán)境影響評價法》的貫徹實施還任重道遠�！叭绻蠹叶家婪ㄞk事，這場‘風暴’是刮不起來的。”
孫佑海強調說，相對于建設項目一個一個的“點”來說，政府規(guī)劃涉及的是“面”上的問題，對規(guī)劃的環(huán)評更應引起重視。歷史經驗證明，一旦規(guī)劃出現(xiàn)失誤，對生態(tài)環(huán)境的影響可能更廣泛、更長遠。目前，依法對規(guī)劃進行環(huán)評剛剛起步，甚至可以說是《環(huán)境影響評價法》實施中的一個“空白”。這次通報并停建的雖然是30個具體的建設項目，但其中絕大多數(shù)是無序上馬的大型電站項目，說明有關地方政府和部門在制定規(guī)劃時并沒有認真考慮環(huán)境影響。
環(huán)評絕不是“橡皮圖章”
有專家認為，因未批先建而受罰的這30個項目，還只是“冰山一角”。作為預防污染的重要措施，環(huán)境影響評價和“三同時”制度（建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）在全國的落實情況并不理想，各地實際落實比例遠低于上報的數(shù)字。
“環(huán)境影響評價”，這一曾經讓環(huán)保界人士“歡欣鼓舞”的制度，在執(zhí)行中遇到了哪些困難和阻礙？為何甚至會被某些人視為“橡皮圖章”？
國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳分析認為，首先是一些地方對科學發(fā)展觀認識不到位，單純追求經濟增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢，給人民群眾生產、生活和身體健康帶來嚴重危害。有些地方在招商引資中，不管項目有無污染，只要來投資就批準。有些地方領導出面干預，片面強調簡化審批，限期辦理相關手續(xù)。
其次是有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，建設項目環(huán)境保護管理執(zhí)法不嚴的問題還相當普遍，個別地方在建設項目環(huán)境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。有的環(huán)保部門甚至對不符合產業(yè)政策、廠址選擇明顯錯誤的項目也予以批準。
此外，環(huán)境影響評價質量亟待提高，信息公開和公眾參與開展不足，也是重要原因。
“通過停建30個大型項目等措施，我們發(fā)出一個信號：環(huán)境影響評價是一項嚴肅的法律制度，絕不是想蓋就蓋、可有可無的‘橡皮圖章’！”潘岳強調說。
“要讓某些人眼里的這個‘橡皮圖章’硬起來，必須增加違法成本�！敝袊こ淘涸菏俊⒅袊鷳B(tài)學會理事長李文華對記者說，不久前閉幕的中紀委全體會議要求，要把企業(yè)違法排污作為群眾反映的突出問題加以解決，增加違法排污的“成本”。實際上，開展建設項目或者制定規(guī)劃時違反環(huán)境影響評價法，對生態(tài)環(huán)境的負面影響可能比違法排污行為更嚴重。
把好環(huán)保的第一道“閘門”
在國家環(huán)保總局宣布停建的30個大型項目中，絕大多數(shù)是電站項目。在電力緊張的局面下，一些電站項目在環(huán)保部門審批前，就迫不及待地“先下手為強”，擅自開工。
據(jù)介紹，2004年1月至11月，國家環(huán)�？偩忠咽芾�200個電站項目的環(huán)境影響報告書，總裝機容量為17500余萬千瓦。如果這200個項目全部上馬，預計將增加耗煤量4億噸/年以上，二氧化硫和煙塵排放量大幅增加，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重威脅。
孫佑海說，叫停蜂擁而上的電站項目，體現(xiàn)了國家宏觀調控、維護正常經濟秩序的要求和決心，消除了環(huán)境污染和生態(tài)破壞隱患。不過，需要亮出“黃牌”乃至“紅牌”的，遠不止電力行業(yè)，鋼鐵、水泥等其他不少行業(yè)也存在著類似的問題，高污染、高消耗的經濟發(fā)展模式還沒有根本改變。他認為，環(huán)境影響評價應該成為信貸控制、土地嚴管之外，進行宏觀調控的又一道重要“閘門”。
“落實科學發(fā)展觀必須真抓實干！———這是我們發(fā)出的另一個信號�！眹噎h(huán)保總局副局長潘岳強調，目前，中國的資源環(huán)境形勢嚴峻，面臨難以承受之重，已無法支撐“先污染后治理”。
據(jù)介紹，國家環(huán)�？偩纸窈髮⒋罅娀h(huán)境影響評價制度，把環(huán)評之劍磨得更鋒利：推動開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制；嚴格依法行政，堅決處罰違法行為；嚴格評價隊伍監(jiān)管，推行職業(yè)資格制度，加大責任追究力度；此外，“加強公眾參與”將作為今年國家環(huán)�？偩汁h(huán)評審批工作的重點內容，以促進環(huán)境決策民主化過程。
目前，絕大多數(shù)被通報并停建的項目正在認真整改，江蘇省等地方政府還要求企業(yè)吸取教訓，舉一反三，樹立“環(huán)境優(yōu)先”的指導思想。作為體現(xiàn)環(huán)境保護“預防為主”原則、杜絕“先污染后治理”的有力武器，環(huán)境影響評價法律法規(guī)開始在我國的經濟社會發(fā)展中顯現(xiàn)出應有的威力。
而科學發(fā)展觀，無疑是促成這一轉變的最重要基石。（記者劉毅）
附件：國家環(huán)�？偩滞▓蟮倪`法開工項目建設單位及名稱（序號 建設單位 違法開工項目名稱）
1中國長江三峽工程開發(fā)總公司金沙江溪洛渡水電站(12600MW)
2中國長江三峽工程開發(fā)總公司三峽地下電站(總裝機4200MW)
3中國長江三峽工程開發(fā)總公司三峽工程電源電站(總裝機100MW)
4太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電有限公司四期2×600MW擴建工程
5徐州華鑫發(fā)電有限公司江蘇徐州發(fā)電廠擴建2×300MW工程
6江蘇徐塘發(fā)電有限責任公司徐塘發(fā)電有限責任公司2×300MW機組擴建工程
7江陰蘇龍發(fā)電有限公司江陰夏港電廠2×330MW機組擴建工程
8江蘇華電揚州發(fā)電有限公司揚州發(fā)電有限公司供熱擴建2×300MW工程
9廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司廈門嵩嶼電廠二期2×300MW擴建工程
10包頭東華熱電有限公司包頭東華熱電有限公司2×300MW工程供熱機組
11靖遠第一發(fā)電有限公司甘肅靖遠電廠三期2×300MW擴建工程
12寧夏發(fā)電集團有限責任公司寧夏馬蓮臺電廠2×330MW工程
13江蘇新海發(fā)電有限公司江蘇新海發(fā)電有限公司2×300MW供熱機組擴建工程
14大唐國際股份有限公司浙江大唐烏沙山發(fā)電廠4×600MW新建工程
15內蒙古霍林河發(fā)電有限責任公司內蒙古霍林河發(fā)電有限責任公司2×300MW新建工程
16曲阜圣城熱電有限公司曲阜圣城熱電有限公司2×200MW熱電聯(lián)產項目
17四川電力有限公司四川南充至萬縣500kV輸變電工程
18四川電力有限公司四川廣安至南充500kV輸變電工程
19福建省電力公司福建電網(wǎng)廈門和晉江變電站等500kV輸變電工程
20中國國電集團公司寧夏石嘴山發(fā)電廠2×330MW技改工程
21中國華電集團公司貴州大方電廠4×300MW新建工程
22國電宣威發(fā)電有限責任公司宣威電廠七期2×300MW擴建工程
23河南中孚實業(yè)股份有限公司河南中孚實業(yè)股份有限公司2×300MW擴建工程
24內蒙古新豐熱電有限責任公司內蒙古新豐熱電有限責任公司2×300MW供熱機組新建工程
25內蒙古準格爾大飯鋪電廠內蒙古準格爾大飯鋪電廠2×300MW機組新建工程
26南京蘇源熱電有限公司南京蘇源熱電二期工程2×300MW發(fā)電供熱機組
27中國石油天然氣集團公司中國石油蘭州石化分公司120萬噸/年延遲焦化裝置項目
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30福州市發(fā)展改革委員會《福州市閩江北港南岸防洪工程》和《南江濱路道路工程》
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