《商標(biāo)印制管理辦法》與《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》適用分析
工商部門對商標(biāo)印制行業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)管，適用的法律主要是國家工商總局以第15號令發(fā)布的《商標(biāo)印制管理辦法》（以下簡稱《辦法》）和國務(wù)院頒布的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），筆者結(jié)合工作實(shí)踐對兩者不同之處進(jìn)行分析，以利于正確適用相應(yīng)法律。
首先，兩者的調(diào)整范圍不同�！稐l例》第二條“本條例適用于出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷經(jīng)營活動”，其中商標(biāo)標(biāo)識屬于包裝裝潢印刷品范疇，《條例》適用于商標(biāo)標(biāo)識“印刷”行為。《辦法》第十五條第一款，“本辦法所稱商標(biāo)印制是指印刷、制作商標(biāo)標(biāo)識的行為”，適用于商標(biāo)標(biāo)識“印刷”和“制作”兩個(gè)方面的行為。對商標(biāo)印制管理而言，《辦法》調(diào)整范圍要大于《條例》。
其次，經(jīng)營主體有所不同。《條例》第九條第二款規(guī)定“個(gè)人不得從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動”；《辦法》第十五條第四款規(guī)定“本辦法所稱商標(biāo)印制單位是指依法登記從事商標(biāo)印制業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)體工商戶”，因此，個(gè)人不得從事商標(biāo)標(biāo)識印刷，但可以從事商標(biāo)標(biāo)識制作。個(gè)人從事商標(biāo)標(biāo)識制作活動，需要辦理營業(yè)執(zhí)照，但不需要辦理《印刷經(jīng)營許可證》。
第二，筆者認(rèn)為，印刷企業(yè)印刷注冊商標(biāo)標(biāo)識未建立或者未執(zhí)行相應(yīng)制度的，應(yīng)優(yōu)先適用《條例》處罰�！稐l例》規(guī)定了印刷企業(yè)印刷注冊商標(biāo)標(biāo)識應(yīng)建立的制度（承印驗(yàn)證、承印登記、保管、交付、殘次品銷毀制度），《辦法》規(guī)定了印制單位（包括企業(yè)和個(gè)體工商戶）印制（包括印刷和制作）商標(biāo)標(biāo)識（包括注冊商標(biāo)標(biāo)識和未注冊商標(biāo)標(biāo)識）應(yīng)建立的制度�！稐l例》的相應(yīng)規(guī)定包含在《辦法》之中，但由于《條例》是行政法規(guī)，《辦法》是部門規(guī)章，《條例》法律層次高于《辦法》，相同的規(guī)定應(yīng)優(yōu)先適用《條例》處罰。
