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記者昨晨獲悉，美國(guó)時(shí)間3月8日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)我輸美棉紙產(chǎn)品作出終裁，認(rèn)定我棉紙以低于正常的價(jià)格在美國(guó)銷(xiāo)售，損害了美國(guó)的相關(guān)行業(yè)。至此，歷經(jīng)13個(gè)月之久的美對(duì)我輸美棉紙（tissue paper）反傾銷(xiāo)調(diào)查最終以中國(guó)紙被征收高額反傾銷(xiāo)稅而塵埃落定。
兩紙產(chǎn)品先后被裁定傾銷(xiāo)
據(jù)悉，本次反傾銷(xiāo)案始于去年2月17日，當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）接受了美國(guó)7家造紙公司和美國(guó)造紙同業(yè)國(guó)際工會(huì)提交對(duì)中國(guó)棉紙、皺紙?zhí)崞鸱磧A銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)。9月21日，美商務(wù)部認(rèn)定了涉案企業(yè)棉紙制品和皺紙制品的傾銷(xiāo)幅度，最低為9.55%，最高分別為163.36%和266.83%。隨后美商務(wù)部認(rèn)為棉紙案較為復(fù)雜，該案被一分為二，棉紙、皺紙分開(kāi)進(jìn)行調(diào)查。皺紙案，美國(guó)商務(wù)部和ITC分別于去年11月30日和今年1月先后終裁傾銷(xiāo)成立。對(duì)棉紙案，美商務(wù)部于2005年2月4日終裁對(duì)我所有涉案企業(yè)一律征收112.64%的反傾銷(xiāo)稅。
所謂“棉紙”，是指被裁切為等長(zhǎng)的薄紙，寬度等于或大于0.5英寸，每平方米不超過(guò)29克，包括卷紙、盒裝紙和折疊紙巾。2003年美國(guó)薄棉紙的進(jìn)口總量為9.04億平方米，價(jià)值2790萬(wàn)美元，而生產(chǎn)企業(yè)數(shù)16家，要比皺紋紙的市場(chǎng)大得多。按照美國(guó)有關(guān)程序，7天內(nèi)美國(guó)海關(guān)將執(zhí)行相關(guān)反傾銷(xiāo)稅率。此案將使我紙制品在美國(guó)市場(chǎng)遭受沉重打擊。
專(zhuān)家分析此案敗訴主因在于中國(guó)部分企業(yè)不應(yīng)訴或不懂應(yīng)訴
企業(yè)有政府資助也不應(yīng)訴
反傾銷(xiāo)專(zhuān)家、廣東東方金源律師事務(wù)所金焰表示，此案之所以失利，其中值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)不少。
企業(yè)應(yīng)訴不積極是主要原因。據(jù)介紹，深圳涉案的4家企業(yè)都沒(méi)有應(yīng)訴。這讓一些反傾銷(xiāo)專(zhuān)家覺(jué)得可惜。去年初，深圳市政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立了反傾銷(xiāo)應(yīng)訴專(zhuān)項(xiàng)基金，總額達(dá)1000多萬(wàn)元，資助該市企業(yè)打跨國(guó)反傾銷(xiāo)官司，資助比例達(dá)到10%-30%，也就是說(shuō)，涉案的深圳企業(yè)若應(yīng)訴，專(zhuān)項(xiàng)基金可以資助應(yīng)訴費(fèi)用的三成。即使有這么優(yōu)越的條件，加上政府再三提醒，涉案企業(yè)仍然遲遲未有動(dòng)作。國(guó)內(nèi)其他地方的涉案企業(yè)應(yīng)訴的也很少，而且涉及的企業(yè)大多數(shù)是貿(mào)易企業(yè)為主，生產(chǎn)制造企業(yè)沒(méi)幾家，使這起官司一開(kāi)始就對(duì)中方不利。
應(yīng)訴企業(yè)沒(méi)有抓住關(guān)鍵點(diǎn)
此案國(guó)內(nèi)有11家企業(yè)應(yīng)訴，大多數(shù)未聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師，其中9家公司填寫(xiě)了A卷，而美商務(wù)部還認(rèn)定2家主要的應(yīng)訴企業(yè)“在能力范圍內(nèi)沒(méi)有盡量配合調(diào)查工作”。有業(yè)內(nèi)人士表示，所有同行都會(huì)受益，應(yīng)訴的企業(yè)多少多少承擔(dān)了幾分“舍己為人”的色彩。
金焰認(rèn)為，應(yīng)訴企業(yè)沒(méi)有抓住其中關(guān)鍵———影響此案的美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治因素大于市場(chǎng)因素，該案涉及到美廠商、經(jīng)銷(xiāo)商、零售商等各方利益。如果我企業(yè)能巧妙利用各方的不同點(diǎn)，美國(guó)商務(wù)部就會(huì)在各方利益之間掂量，找出平衡點(diǎn)。
替代國(guó)問(wèn)題也是本案的焦點(diǎn)。此案美國(guó)商務(wù)部將印度作為中國(guó)產(chǎn)品的替代國(guó)，中國(guó)產(chǎn)品的成本因此被高估。雖然中印兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，但在紙張生產(chǎn)方面差異很大、可比性不強(qiáng)，選擇印度作為替代國(guó)有不少缺陷。
中國(guó)企業(yè)有兩種途徑抗辯
根據(jù)美國(guó)法律，商務(wù)部在收到ITC終裁結(jié)果的7天內(nèi)，也就是3月15日之前簽發(fā)反傾銷(xiāo)稅令。金焰指出，我國(guó)企業(yè)仍有兩種途徑抗辯：一是通過(guò)商務(wù)部的行政審查及日落審查，二是通過(guò)訴訟，也就是在美國(guó)法院立案狀告商務(wù)部。
金焰解釋說(shuō)，若按第一種情況，美國(guó)法律規(guī)定，當(dāng)某種商品被征收反傾銷(xiāo)稅滿1年開(kāi)始，每年都對(duì)上一年度的被征稅商品的傾銷(xiāo)幅度進(jìn)行行政審查，若在連續(xù)3年的審查中達(dá)到最低傾銷(xiāo)幅度(低于0.5%)或沒(méi)有傾銷(xiāo)幅度，則可撤消反傾銷(xiāo)稅命令；第二種情況是通過(guò)訴訟解決，根據(jù)美國(guó)法律，負(fù)責(zé)處理上訴的部門(mén)有兩級(jí)，一是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院，一是美國(guó)海關(guān)與專(zhuān)利上訴法院。金焰表示，整個(gè)訴訟程序可能長(zhǎng)達(dá)三年以上，無(wú)論最終法院裁定如何，但在訴訟期間反傾銷(xiāo)令仍然有效。企業(yè)可能要承擔(dān)較高的律師和訴訟費(fèi)用。
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