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記者昨晨獲悉，美國時間3月8日，美國國際貿(mào)易委員會（ITC）對我輸美棉紙產(chǎn)品作出終裁，認定我棉紙以低于正常的價格在美國銷售，損害了美國的相關(guān)行業(yè)。至此，歷經(jīng)13個月之久的美對我輸美棉紙（tissue paper）反傾銷調(diào)查最終以中國紙被征收高額反傾銷稅而塵埃落定。
兩紙產(chǎn)品先后被裁定傾銷
據(jù)悉，本次反傾銷案始于去年2月17日，當時美國國際貿(mào)易委員會（ITC）接受了美國7家造紙公司和美國造紙同業(yè)國際工會提交對中國棉紙、皺紙?zhí)崞鸱磧A銷調(diào)查申請。9月21日，美商務(wù)部認定了涉案企業(yè)棉紙制品和皺紙制品的傾銷幅度，最低為9.55%，最高分別為163.36%和266.83%。隨后美商務(wù)部認為棉紙案較為復(fù)雜，該案被一分為二，棉紙、皺紙分開進行調(diào)查。皺紙案，美國商務(wù)部和ITC分別于去年11月30日和今年1月先后終裁傾銷成立。對棉紙案，美商務(wù)部于2005年2月4日終裁對我所有涉案企業(yè)一律征收112.64%的反傾銷稅。
所謂“棉紙”，是指被裁切為等長的薄紙，寬度等于或大于0.5英寸，每平方米不超過29克，包括卷紙、盒裝紙和折疊紙巾。2003年美國薄棉紙的進口總量為9.04億平方米，價值2790萬美元，而生產(chǎn)企業(yè)數(shù)16家，要比皺紋紙的市場大得多。按照美國有關(guān)程序，7天內(nèi)美國海關(guān)將執(zhí)行相關(guān)反傾銷稅率。此案將使我紙制品在美國市場遭受沉重打擊。
專家分析此案敗訴主因在于中國部分企業(yè)不應(yīng)訴或不懂應(yīng)訴
企業(yè)有政府資助也不應(yīng)訴
反傾銷專家、廣東東方金源律師事務(wù)所金焰表示，此案之所以失利，其中值得總結(jié)的經(jīng)驗不少。
企業(yè)應(yīng)訴不積極是主要原因。據(jù)介紹，深圳涉案的4家企業(yè)都沒有應(yīng)訴。這讓一些反傾銷專家覺得可惜。去年初，深圳市政府專門設(shè)立了反傾銷應(yīng)訴專項基金，總額達1000多萬元，資助該市企業(yè)打跨國反傾銷官司，資助比例達到10%-30%，也就是說，涉案的深圳企業(yè)若應(yīng)訴，專項基金可以資助應(yīng)訴費用的三成。即使有這么優(yōu)越的條件，加上政府再三提醒，涉案企業(yè)仍然遲遲未有動作。國內(nèi)其他地方的涉案企業(yè)應(yīng)訴的也很少，而且涉及的企業(yè)大多數(shù)是貿(mào)易企業(yè)為主，生產(chǎn)制造企業(yè)沒幾家，使這起官司一開始就對中方不利。
應(yīng)訴企業(yè)沒有抓住關(guān)鍵點
此案國內(nèi)有11家企業(yè)應(yīng)訴，大多數(shù)未聘請專業(yè)律師，其中9家公司填寫了A卷，而美商務(wù)部還認定2家主要的應(yīng)訴企業(yè)“在能力范圍內(nèi)沒有盡量配合調(diào)查工作”。有業(yè)內(nèi)人士表示，所有同行都會受益，應(yīng)訴的企業(yè)多少多少承擔了幾分“舍己為人”的色彩。
金焰認為，應(yīng)訴企業(yè)沒有抓住其中關(guān)鍵———影響此案的美國國內(nèi)的政治因素大于市場因素，該案涉及到美廠商、經(jīng)銷商、零售商等各方利益。如果我企業(yè)能巧妙利用各方的不同點，美國商務(wù)部就會在各方利益之間掂量，找出平衡點。
替代國問題也是本案的焦點。此案美國商務(wù)部將印度作為中國產(chǎn)品的替代國，中國產(chǎn)品的成本因此被高估。雖然中印兩國經(jīng)濟發(fā)展水平相當，但在紙張生產(chǎn)方面差異很大、可比性不強，選擇印度作為替代國有不少缺陷。
中國企業(yè)有兩種途徑抗辯
根據(jù)美國法律，商務(wù)部在收到ITC終裁結(jié)果的7天內(nèi)，也就是3月15日之前簽發(fā)反傾銷稅令。金焰指出，我國企業(yè)仍有兩種途徑抗辯：一是通過商務(wù)部的行政審查及日落審查，二是通過訴訟，也就是在美國法院立案狀告商務(wù)部。
金焰解釋說，若按第一種情況，美國法律規(guī)定，當某種商品被征收反傾銷稅滿1年開始，每年都對上一年度的被征稅商品的傾銷幅度進行行政審查，若在連續(xù)3年的審查中達到最低傾銷幅度(低于0.5%)或沒有傾銷幅度，則可撤消反傾銷稅命令；第二種情況是通過訴訟解決，根據(jù)美國法律，負責處理上訴的部門有兩級，一是美國國際貿(mào)易法院，一是美國海關(guān)與專利上訴法院。金焰表示，整個訴訟程序可能長達三年以上，無論最終法院裁定如何，但在訴訟期間反傾銷令仍然有效。企業(yè)可能要承擔較高的律師和訴訟費用。
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