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云南邊疆的少數(shù)民族同胞在實施金光造林項目，植樹造林。
本報駐云南記者普慧艷、和向紅
正在北京召開的十屆全國人大三次會議上，被輿論廣泛關(guān)注林紙產(chǎn)業(yè)項目的前景成為云南省全國人大代表關(guān)注的熱點之一。代表們在大會及小組發(fā)言中提出，國家的某些林業(yè)政策已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要，建議有關(guān)部門對一些過去的政策進行完善和改革，做大做強中國的林產(chǎn)業(yè)。
進一步落實林業(yè)分類經(jīng)營政策
全國人大代表、云南省省長徐榮凱在審議政府工作報告時說，希望國家支持云南結(jié)合實際，大膽探索，進一步落實林業(yè)分類經(jīng)營政策，發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧，促進民族團結(jié)，維護邊疆穩(wěn)定。
云南省發(fā)展和改革委員會主任和段琪認(rèn)為云南在水電資源和林紙工業(yè)開發(fā)上大有可為，但目前步履維艱，請求國家有關(guān)部門扶一把，幫助云南加快脫貧和發(fā)展步伐。他說，云南以前是哪里有林哪里砍伐，而今天發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，是哪里有荒山往哪里發(fā)展。云南94%是山區(qū)，解決云南的三農(nóng)問題，潛力在山，希望在山。
需突破三大政策難題
全國人大代表、原思茅市委書記卯穩(wěn)國（現(xiàn)調(diào)任迪慶州委書記）說：云南發(fā)展林紙漿產(chǎn)業(yè)非常有優(yōu)勢。以思茅為例，有林地4500多萬畝，商品林2600萬畝，但每年的林業(yè)總產(chǎn)值不到30億，工業(yè)產(chǎn)值不到20億，是大產(chǎn)業(yè)小產(chǎn)出，高消耗低收入。國家“十五規(guī)劃”將南方作為林紙漿基地，云南是其中之一。云南省委政府于2002年全力推動，提出產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，在造林、育林、管林上多方研究，引進大集團來建設(shè)。原來認(rèn)為資金是大問題，但大集團來了以后，資金不是大問題，而在林業(yè)政策方面碰到了很多技術(shù)問題。
一是要大量營造速生豐產(chǎn)林才能滿足幾十萬噸甚至上百萬噸紙廠的需要，但這些地方次生林多，真正的荒山基本沒有。營造大量的豐產(chǎn)林，必須要砍伐一部分次生林和低效林。思茅目前造了100多萬畝，金光造了50多萬畝，思茅市屬的紙廠造了50多萬畝。如果政策上不突破，成規(guī)模地營造速生豐產(chǎn)林成問題，無法解決。
第二是限額采伐問題。我們認(rèn)為在自己營造的豐產(chǎn)林中，如果要發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)，就不要受限額采伐的限制。如果這個問題在政策上得不到解決，紙漿廠要辦下去，那也是比較難的。
第三是采伐面積的問題。國家規(guī)定采伐面積不能超過20公頃，即300畝。照此計算，如果搞上百萬噸的紙廠，應(yīng)該說大量地超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
如果國家林業(yè)政策在上述三個問題方面不突破，云南發(fā)展林漿紙是比較困難的。而現(xiàn)在的狀況是，森林長得好的資源富集地區(qū)紙漿廠建不下去，而不產(chǎn)林的地方造紙業(yè)發(fā)展很快，形成巨大反差。國家政策不突破，我們國家的林紙產(chǎn)業(yè)將會滯后，對西部的脫貧致富都將帶來影響。
建議改革林業(yè)管理體制
全國人大代表、文山州長宋嘉林說，文山州97%為山區(qū)，養(yǎng)育著340萬各族兒女�？梢哉f，文山文山，困難在山，但希望也在山，實現(xiàn)人與自然的和諧出路在林業(yè)。通過這幾年的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化正逐漸成為各族群眾的理念，可以說，林紙漿一體化是這個理念的升華。結(jié)合實際，現(xiàn)提出兩點建議：
一是改革林業(yè)管理體制。國家要在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度上研究林業(yè)發(fā)展的激勵機制和多元化的投入機制，真正使“誰造誰有誰受益誰擔(dān)風(fēng)險”的政策取信于民。對因災(zāi)死亡、自然枯死木的清理采伐，非林業(yè)用地上人工商品林不納入采伐限額的管理，讓農(nóng)民把山當(dāng)田耕，把林當(dāng)菜種，同時免征育林基金，放寬政策讓利于老百姓。困難地區(qū)征收的植被恢復(fù)費應(yīng)交地方用于造林。
二是加大林業(yè)扶貧力度。這幾年，邊疆嘗到了林業(yè)扶貧的甜頭。退耕還林，農(nóng)民高興，政府滿意，疲憊不堪的大自然得到了休息，希望國家在這方面繼續(xù)加大力度。文山州幾年退了34萬畝，造林87萬畝，產(chǎn)業(yè)了三大效益：生態(tài)在改善，農(nóng)民真正得到了增收，全民生態(tài)意識得到了加強，這是用錢換不來的。在退耕還林方面文山州農(nóng)民年戶均增收116元。
國家林業(yè)局：“已與云南達(dá)成共識”
在全國人代會開始小組審議政府工作報告的第一天，國家林業(yè)局局長周生賢專門到云南代表團聽會，足顯國家林業(yè)局對云南發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)的重視和關(guān)心。
眾所周知，輿論熱議“金光云南毀林”紛爭之后，國家林業(yè)局責(zé)成云南省就“四個問題”進行調(diào)查并上報國家局，而云南的調(diào)查報告認(rèn)為“責(zé)任不在金光”并提出了五個建議。當(dāng)有記者就“關(guān)于國家局對云南省調(diào)查報告如何看待”采訪周局長時，他邊走邊說：“云南省孔垂柱副省長專門到國家林業(yè)局與有關(guān)部門進行了交流，已經(jīng)完全形成了共識，最后結(jié)果將由云南省公布�！倍浾咛岢觥皣胰绾螌Υ颇鲜√岢龅奈鍌�建議”時，周局長稱：“將按一定程序研究后公布，不便于在非正式場合向你回答這個問題。”
云南提“五條建議”
2月3日公布的由云南省林業(yè)廳上報國家林業(yè)局的《金光集團投資云南林紙產(chǎn)業(yè)的調(diào)查》特別指出，“金光紙業(yè)積極的造林效果和先進的造林技術(shù)得到了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷目隙ā薄?
《調(diào)查》對國家林業(yè)局提出了五條建議：（一）建議足額安排云南省的采伐限額，并調(diào)整采伐指標(biāo)的消耗結(jié)構(gòu)；（二）建議盡快制定低產(chǎn)林標(biāo)準(zhǔn)和低產(chǎn)林改造技術(shù)規(guī)程；（三）建議對云南省的短周期工業(yè)原料林放開經(jīng)營，不納入年度木材生產(chǎn)計劃；（四）建議對云南省確定的國家重點生態(tài)公益林納入全國森林生態(tài)效益補償試點范圍；（五）建議安排專項資金用于全面開展云南省森林資源二類調(diào)查。
破林紙困局需政策支持
2004年2月出臺的《加快云南林業(yè)八大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》顯示了云南成為中國最大的林紙一體化基地的雄心，計劃發(fā)展到2010年，林業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到154億元，位居云南8大產(chǎn)業(yè)之首。但是面對林業(yè)發(fā)展中長期形成的痼疾，需要“下決心把項目推進下去”。云南思茅市政協(xié)副主任、林紙一體化項目辦主任王其明認(rèn)為,項目“遇到的阻力來自于一些誤解和過時的林業(yè)發(fā)展理念”。沖破這些阻力需要國家的支持，政策的調(diào)整，目前云南只能寄望于上述“五條建議”。因為這“五條建議”可以從政策上為“四個問題”“正名”，同時也能破除云南發(fā)展林紙項目中的發(fā)展困局。
云南省政策研究室的一份報告回答了“五條建議”背后的云南初衷：
為什么要爭取國家對云南省的采伐指標(biāo)限額進行調(diào)整？
目前，云南省森林年生長量為2607.51萬立方米，年消耗量1910.83萬立方米，年凈增長量696.68萬立方米，但云南省現(xiàn)有的采伐指標(biāo)限額總量不足，且采伐指標(biāo)消耗結(jié)構(gòu)不合理。因此要爭取國家對下達(dá)云南增加采伐指標(biāo)限額，減少自用材、燒材比例，增加商品用材指標(biāo)。
為什么要建議國家批準(zhǔn)云南省對低效商品林進行更新改造？
目前云南省劃入商品林面積18112.96萬畝，其中近10%是低效林地。通過將低效林地逐步改造成人工林，可以擴大林紙基地，支持云南林紙產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
為什么要爭取讓國家允許云南省對短期工業(yè)原料林放開經(jīng)營？
建議國家對企業(yè)和個人營造的短周期工業(yè)原料林放開經(jīng)營，不納入木材生產(chǎn)計劃，種什么樹，什么時候采伐和更新，完全由企業(yè)和個人自主決定。
為什么要爭取國家把云南省確定的國家重點生態(tài)公益林納入全國森林生態(tài)效益補償試點范圍？
由于云南省地方財力有限，難以支撐生態(tài)公益林的管理、維護和建設(shè)費用。在這種情況下，只有爭取國家把云南省確定的國家重點生態(tài)公益林納入全國森林生態(tài)效益補償試點范圍，并請求國家加大對云南省生態(tài)公益林的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加生態(tài)公益林的管理、維護和建設(shè)資金，才能確保生態(tài)公益林實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
為什么要爭取國家專項資金用于全面開展云南省森林資源二類調(diào)查？
全面開展云南省森林資源二類調(diào)查可以為國家的宏觀調(diào)控和決策提供依據(jù)。因此建議國家給云南省每年安排5000萬元資金，連續(xù)安排三年，扶持云南省全面地開展森林資源二類調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上，支持云南省建立森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。
云南為林業(yè)轉(zhuǎn)軌苦苦探索
從去年的“怒江反壩”到今天的“APP云南毀林”，近年來云南受到輿論的異常關(guān)注，處于輿論漩渦中的云南人發(fā)出了“天問”：“山不能動，水不能動，云南還能干什么？”“生態(tài)和生存，誰是第一位？”“砍樹不行，種樹也不行嗎？”
對此，許多人也表現(xiàn)了自己的憂慮。參與云南林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告的中國科學(xué)院院士周俊等提出：要拿出上世紀(jì)八十代初期發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的膽識的魄力，看準(zhǔn)的東西不猶豫，不爭論，乘勢而上，搶占先機，“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，高起點高水平把云南建成中國最好最強的林紙一體化基地。
新華社主辦的《瞭望》雜志在評述云南林紙事件時說，此事“大家爭什么？有人概括為林業(yè)發(fā)展方向之爭，林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)軌之爭。林業(yè)的發(fā)展是堅持單純的生態(tài)建設(shè)方向，還是轉(zhuǎn)為生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的方向？林業(yè)發(fā)展的取向是單一生態(tài)目標(biāo)或單一的生產(chǎn)目標(biāo)，還是轉(zhuǎn)軌為多元目標(biāo)？中國的林業(yè)發(fā)展既有長期只取不予、單純砍木頭的沉痛教訓(xùn)，也有大力提倡植樹造林、全力維護生態(tài)安全的積極經(jīng)驗。在強調(diào)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的今天，林業(yè)的理念體系和政策體系確實應(yīng)該作一番新的梳理，以示揚棄，以求創(chuàng)新，以求更適合中國發(fā)展的需要�！薄�
背景：
“金光事件”始末
金光集團APP是世界著名的紙業(yè)集團，1992年，APP到華投資。據(jù)了解，除了印度尼西亞，APP的最大投資地就是中國。
金光集團計劃2015年以前在云南投資大約36億元人民幣，主要用于建設(shè)林紙基地。其中思茅投資大約14億元人民幣，文山投資大約22億元人民幣。
2004年11月16日，綠色和平向社會披露了APP在中國毀林的情況。2005年1月7日，國家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于金光紙業(yè)（中國）投資有限公司在云南省營造原料林有關(guān)問題的通知》說， APP在沒有辦理林木采伐許可證的情況下，采伐林木24709立方米。這些林木除部分是當(dāng)?shù)卮迕窨撤ヒ酝�，大部分是APP造林承包商組織采伐的。國家林業(yè)局要求云南省林業(yè)廳協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依法追究破壞森林資源等違法違規(guī)人員的責(zé)任，并將處理情況于2005年3月31日前上報國家林業(yè)局。
1月18日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家林業(yè)局副局長雷加富表示，該局正在組織調(diào)查金光集團APP（中國）公司事件，并在適當(dāng)?shù)臅r候公布調(diào)查結(jié)果。
2月3日，云南日報網(wǎng)站公布了由云南省林業(yè)廳上報國家林業(yè)局的《金光集團投資云南林紙產(chǎn)業(yè)的調(diào)查》�！墩{(diào)查》稱，經(jīng)過云南方面的“深入、細(xì)致的調(diào)查”，出現(xiàn)國家林業(yè)局所稱的“四個方面的問題”，原因主要是工作和管理上的疏漏，造成有章未循和無章可循，責(zé)任主要在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門、造林承包商和造林村民，而不在金光紙業(yè)。
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