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今年3月在香港舉辦的一次國際研討會上，有兩個(gè)電視短片把矛頭指向了中國，指責(zé)中國從印尼和俄羅斯進(jìn)口非法砍伐的木材。一些媒體紛紛指出，中國進(jìn)口木材的一半以上來自于存在過度采伐、天然林毀壞以及非法砍伐等問題的國家，如俄羅斯、馬來西亞和印度尼西亞等國。國外媒體甚至指責(zé)中國政府，以威脅他國森林資源為代價(jià)進(jìn)口木材。實(shí)際上，早在1998年就有人對中國提出這種疑問。時(shí)至今日，科研人員通過研究，可以對這一問題作出回答。
由世界自然基金會中國分會林業(yè)項(xiàng)目、國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中國林科院及來自英國、澳大利亞、加拿大等國的共十余位專家，從2001年開始，通過對中國和主要供應(yīng)國的林業(yè)研究、海關(guān)數(shù)據(jù)分析，對中國不同區(qū)域的木材市場調(diào)研等方法，歷時(shí)4年完成了《中國木材市場、貿(mào)易和環(huán)境》調(diào)研報(bào)告。
中國林產(chǎn)品進(jìn)口量迅猛增長
1993年，中國工業(yè)用原木產(chǎn)量為7700萬立方米，1995年上升到1億立方米后，在2003年減少到7900萬立方米。在1993年到2003年期間，中國林產(chǎn)品出口量從700萬立方米增長到3500萬立方米；國內(nèi)工業(yè)用材消費(fèi)量從約1億立方米上升到近1.4億立方米。而與此同時(shí)，中國從國外進(jìn)口的林產(chǎn)品折合成等同圓木量由2500萬立方米，增長到9400萬立方米，幾乎增長了4倍。由此可見，林產(chǎn)品的進(jìn)口大大彌補(bǔ)了我國國內(nèi)生產(chǎn)的短缺。
作為林產(chǎn)品的生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國是全球林產(chǎn)品貿(mào)易的主要參與者。中國工業(yè)用材、紙漿和紙產(chǎn)品消費(fèi)市場位居世界第二，僅次于美國巨大的市場。中國森林資源相當(dāng)有限，而木材和紙產(chǎn)品消費(fèi)增加的潛力巨大。從今后來看，中國的林產(chǎn)品將持續(xù)短缺，在一定時(shí)期內(nèi)依然需要大量進(jìn)口林產(chǎn)品。據(jù)世界自然基金的報(bào)告預(yù)測，到2010年，中國的林產(chǎn)品缺口將會增加到1.25億立方米。
中國政府采取一系列措施，防止非法采伐和林產(chǎn)品貿(mào)易
目前，中國大量依賴其他國家供應(yīng)木漿、紙張和紙板以及用于建筑、住房裝飾和家具的上等闊葉材。中國目前的三大木材供應(yīng)國分別是俄羅斯、印度尼西亞和馬來西亞，2003年，中國從這三個(gè)國家進(jìn)口木材(包括原木、鋸材、人造板等)總量折合成圓木達(dá)到2400萬立方米，超過中國木材進(jìn)口總量4200萬立方米的一半。2003年向中國供應(yīng)木材大于80萬立方米的國家包括新西蘭、加蓬、德國、巴布亞新幾內(nèi)亞、泰國、美國、加拿大和緬甸。
世界自然基金會中國分會林業(yè)項(xiàng)目主任、此份報(bào)告主要作者之一的朱春全研究員介紹說，為防止非法采伐和林產(chǎn)品貿(mào)易，中國政府已經(jīng)采取了一系列措施。在國內(nèi)實(shí)施采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源的過度消耗。中俄兩國總理在2000年11月簽署了合作開發(fā)和可持續(xù)經(jīng)營俄羅斯森林的合作協(xié)議。中國國家林業(yè)局同印度尼西亞林業(yè)部于2002年簽署一份合作諒解備忘錄，承諾控制非法采伐的木材貿(mào)易。另外，東亞加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和管理非正式部長級會議，包括中國，達(dá)成的聲明：“采取緊急措施———制止林業(yè)違法和林業(yè)犯罪，特別是非法采伐，以及與之相關(guān)的非法貿(mào)易、腐敗和對法律規(guī)定的消極影響�！�
中國為何成為木材走私主要懷疑國家？
貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和各種報(bào)告表明，中國是非法采伐木材貿(mào)易的主要集散地�！捌渥钪饕脑蚴牵袊M(jìn)口的木材多來自于缺乏良好森林經(jīng)營和管理的國家，主要問題集中在俄羅斯和印度尼西亞”。
近年來, 中國從俄羅斯進(jìn)口的原木大幅度增加。2003年據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從俄羅斯進(jìn)口的原木已經(jīng)達(dá)到1400萬立方米,而1996年只有30萬立方米，增長了近46倍。俄羅斯現(xiàn)在是中國木材產(chǎn)品的最大供應(yīng)國，但是俄羅斯的木材管理很不完善。報(bào)告顯示，為了滿足國外木材需求，從上世紀(jì)90年代初，俄羅斯出現(xiàn)了大量的對人跡罕至的原始森林的非法采伐，一些地區(qū)在集材和運(yùn)材過程中大量丟失原木，造成大量的浪費(fèi)，采伐后的永久凍土地帶出現(xiàn)不可彌補(bǔ)的生態(tài)系統(tǒng)退化。
印度尼西亞也存在同樣的問題。有統(tǒng)計(jì)顯示，在印度尼西亞，實(shí)際采伐量高出其林業(yè)部允許采伐的75%，所以很有可能，絕大部分未申報(bào)的出口木材是在沒有監(jiān)督或不符合可持續(xù)采伐水平或違反森林保護(hù)區(qū)、河岸保護(hù)區(qū)和陡坡禁止采伐的情況下進(jìn)行的非法采伐。
作為這兩個(gè)國家的主要木材出口國，中國無疑會被認(rèn)為是非法采伐木材貿(mào)易的主要集散地。
非法采伐的木材進(jìn)入中國，誰來承擔(dān)責(zé)任？
中國木材進(jìn)口、出口和本國消費(fèi)都在增加，將不可避免地對世界森林資源具有巨大且不斷增加的影響。有輿論認(rèn)為，一些國家走私的木材已經(jīng)對當(dāng)?shù)刎?cái)稅社區(qū)和環(huán)境造成很大威脅，這其中的責(zé)任應(yīng)該怎樣劃分呢？此份研究報(bào)告認(rèn)為，對此問題提供簡單的答案，既不可能，也沒有意義。
朱春全博士介紹說：“林產(chǎn)品的產(chǎn)銷供應(yīng)鏈條是非常復(fù)雜的。對于進(jìn)口的這些木材到底是否來自非法采伐的木材和禁伐的森林很難界定。比如說，在印尼，木材經(jīng)銷商向中國進(jìn)行非法貿(mào)易，只要10美元就可以買到1立方米的原木，再花40美元就可以買到合法的木材出口手續(xù)后出口到中國。在這些過程中，非法來源的木材轉(zhuǎn)變成具有合法手續(xù)的木材出口到了中國，表面成了合法的貿(mào)易了。這樣的木材貿(mào)易狀況就不僅僅是中國政府能夠完全控制的了。”
數(shù)字表明，2002年，印度尼西亞有大約260萬立方米等同原木的林產(chǎn)品在印度尼西亞未申報(bào)而出口到中國，可能還有大量產(chǎn)品在海關(guān)文件上誤定為其他產(chǎn)品。這些未申報(bào)的出口使印度尼西亞流失大量稅收，同時(shí)也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。朱春全博士還說：“制止非法采伐是森林經(jīng)營管理者、木材采伐、運(yùn)輸、林產(chǎn)品加工企業(yè)、出口商、出口國海關(guān)、進(jìn)口國海關(guān)、進(jìn)口商、進(jìn)口國林產(chǎn)品加工企業(yè)、零售商、最終產(chǎn)品經(jīng)銷商和消費(fèi)者，以及各國各級政府和國際組織的共同責(zé)任，需要各方共同努力才能取得實(shí)際的效果�！�
中國政府應(yīng)該加強(qiáng)對進(jìn)口合法性的立法與監(jiān)管
據(jù)了解，英國對于從國外進(jìn)口的木材，都要求經(jīng)銷商出具證據(jù)，證明其采購的木材來自合法砍伐，沒有破壞環(huán)境�！斑@樣的政策極有利于保護(hù)英國進(jìn)口木材的合法性。對于英國本身的利益也是一種有力的保護(hù)�！敝煅芯繂T說，“但是，中國目前還沒有相關(guān)的政策和監(jiān)管辦法�！�
此份報(bào)告的研究人員建議，中國政府可以通過禁止不能說明合法來源木材的進(jìn)口、制定和實(shí)施綠色采購政策以及同供應(yīng)國簽署有關(guān)林業(yè)問題的貿(mào)易協(xié)議等措施，鼓勵(lì)購買商進(jìn)口合法并可持續(xù)經(jīng)營的木材，加工企業(yè)使用合法和來自良好經(jīng)營的森林的木材。這將有利于樹立中國負(fù)責(zé)任的規(guī)范林產(chǎn)品貿(mào)易的大國形象，也將有利于促進(jìn)林產(chǎn)品供應(yīng)國的合法采伐和森林的良好經(jīng)營，有利于穩(wěn)定中國和世界的木材市場，促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。背景知識進(jìn)口木材代表對
他國森林生態(tài)足跡
中國木材進(jìn)口份額的增長代表了對其他國家的森林生態(tài)足跡。森林生態(tài)足跡是指在全球水平估計(jì)生產(chǎn)個(gè)人消費(fèi)的林產(chǎn)品所需要的全球平均森林面積。盡管目前中國人均消耗木材量只是美國的十七分之一，是日本的六分之一，但是如果計(jì)算總量，中國木材市場對國內(nèi)外都有很大的森林生態(tài)足跡，而且還在增長。
朱博士認(rèn)為，中國大量從森林經(jīng)營管理很差的國家進(jìn)口木材，增加了中國進(jìn)口木材在這些國家的潛在負(fù)面影響。但是，如果供應(yīng)國提高森林經(jīng)營管理水平，這些負(fù)面影響可以得到緩解，減少那里的森林生態(tài)足跡。這是因?yàn)�，采伐量減少可以降低森林生態(tài)足跡，同時(shí)，由采伐天然林轉(zhuǎn)向經(jīng)營良好的短輪伐期人工林也可以減少森林生態(tài)足跡。 (朱春全：研究員、世界自然基金會中國分會林業(yè)項(xiàng)目主任、《中國木材市場、貿(mào)易和環(huán)境》報(bào)告主要作者之一)
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