|
于永湛——國家新聞出版署副署長
黨的十六屆三中全會明確提出了科學發(fā)展觀，十六屆四中全會適時做出了加強黨的執(zhí)政能力建設的決定。這是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設指導思想的新發(fā)展，是我們黨執(zhí)政理念的一個飛躍。新聞出版業(yè)如何結合行業(yè)特點和實際，樹立和落實科學發(fā)展觀，探索一條中國特色新聞出版業(yè)發(fā)展之路？不久前，國家新聞出版署副署長于永湛接受了記者的采訪，并就此問題談了自己的看法。他說——
我認為，要樹立和落實科學發(fā)展觀，大力推進出版業(yè)發(fā)展，首先必須全面理解和把握科學發(fā)展觀。談科學發(fā)展觀，其根本著眼點是要用新的發(fā)展思路實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。所以，科學發(fā)展觀的實質(zhì)是要實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好的發(fā)展。發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。
出版產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟的各行業(yè)相比，既存在許多共性，又有著自身的個性即特殊性。這就要求我們既要按照科學發(fā)展觀的基本理論、基本原則和基本要求去做，又要結合本行業(yè)的特點和實際，具體分析，具體運用。當前，出版產(chǎn)業(yè)樹立和落實科學發(fā)展觀，需要正確把握和處理好以下十個方面的重大關系。
第一個方面的關系：事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關系。首先要堅持兩手抓的原則，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。兩者之間互相聯(lián)系、相互促進，構成社會主義市場經(jīng)濟條件下文化發(fā)展的兩個輪子。深化出版改革既要保證公益性文化事業(yè)的發(fā)展，又要推動經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的壯大。其次要明確發(fā)展思路政策。從發(fā)展思路上講，公益性文化事業(yè)由政府主導，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)由市場主導。公益性文化事業(yè)的改革和發(fā)展，以增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務為重點；經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力為重點。再次，要做好對現(xiàn)有出版單位的區(qū)分定位和分類指導工作，積極穩(wěn)妥地推進屬于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的出版單位的轉制改制工作。
第二個方面的關系：社會效益和經(jīng)濟效益的關系。處理好二者的關系，應把握好三點或掌握好三個原則：一是要始終把社會效益放在首位。出版業(yè)是生產(chǎn)精神產(chǎn)品的特殊產(chǎn)業(yè)，具有教育人民、引導社會的功能。新聞出版工作應當充分認識自己肩負的社會責任和歷史責任，充分認識我們生產(chǎn)的精神文化產(chǎn)品對人民、對社會所產(chǎn)生的影響。二是要努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。對不同性質(zhì)的出版單位，要求有所不同。對事業(yè)單位，主要要求的是社會效益，因此要加強政府的支持力度；對企業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)單位，要在強調(diào)社會效益的前提下，努力做到兩個效益的統(tǒng)一。三是當經(jīng)濟效益與社會效益發(fā)生矛盾，處于沖突時，經(jīng)濟效益要堅決服從社會效益，決不能以一己之利、一時之利而損害人民、國家和社會的利益。
第三個方面的關系：主旋律和多樣化的關系。處理好弘揚主旋律與提倡多樣化的關系，應重視三個問題：一是要克服認識上的片面性，正確把握主旋律的內(nèi)涵。主旋律不是空洞化，不是單一化，不是簡單化。主旋律體現(xiàn)的是時代精神和先進文化、社會進步的方向，是人民群眾精神世界的主流，精神文化的主流。主旋律的作品完全可以實現(xiàn)兩個效益的統(tǒng)一，完全可以贏得廣大消費者的喜愛。這幾年有些熱銷的圖書、音像制品就可以說明這一點。二是全面理解多樣化的要求。多樣化至少包含兩個方面，即內(nèi)容上、題材上的多樣化與表現(xiàn)形式、體裁、藝術風格上的多樣化。內(nèi)容方面的多樣化，要求我們凡是一切健康有益的文化，都要積極提倡、鼓勵和支持，凡是腐朽的文化都要堅決抵制。多樣化不是低俗化，不是媚俗之風。在作品表現(xiàn)形式上，確實要豐富多彩、多種多樣，生動活潑。三是要把弘揚主旋律與提倡多樣化有機地統(tǒng)一起來，按照“三個代表”重要思想和“三貼近”的要求，統(tǒng)一到建設先進文化、滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求中去。
第四個方面的關系：公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的關系。在整個出版產(chǎn)業(yè)，由于編輯、印刷、發(fā)行、科研、教育和貿(mào)易各個行業(yè)、各個單位的情況不同，性質(zhì)不同，如何落實十六屆三中全會精神，正確處理好公有制為主體和多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的關系，對推動出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。我認為，處理好兩者的關系，要把握好這樣幾個要求：一是要區(qū)別對待。不同行業(yè)、不同單位和不同企業(yè)，要求不一樣，政策也不一樣。比如印刷行業(yè)、光盤復制行業(yè)就與編輯出版行業(yè)很不一樣，編輯出版行業(yè)又與發(fā)行行業(yè)很不一樣。二是要解放思想，更新觀念。十六屆三中全會明確提出，要積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局的結構。要進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。出版行業(yè)如何貫徹落實這些要求，值得認真研究探索。三是在體制改革中，在國家有關政策已十分明確的情況下，那些屬于放開的行業(yè)，要清除體制性障礙，積極引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
第五個方面的關系：東部和中西部的關系。處理好這個方面的關系，主要是解決好統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的問題，達到合理布局、共同發(fā)展的目的。從西部地區(qū)的整體情況來看，由于歷史和地理區(qū)位等方面的原因，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模較小，市場化、集約化程度不高，出版綜合資源匱乏，市場培育、創(chuàng)新能力、人才建設、科技應用等方面與東部地區(qū)的差距越來越大。從現(xiàn)實的情況看，西部地區(qū)改革和發(fā)展的壓力比東部地區(qū)要大。所以，我國出版業(yè)的整體推進和產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展，必須要研究和處理好東部與中部、西部的關系問題。統(tǒng)籌東中西部的區(qū)域發(fā)展，一是要從實際出發(fā)，注意發(fā)揮中西部地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉地區(qū)差距擴大的趨勢，跟上出版產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的步伐。甘肅《讀者》雜志的發(fā)展就積累了不少經(jīng)驗，可供西部地區(qū)借鑒。二是要完善產(chǎn)業(yè)政策。國家在制定相關政策時，不要搞“一刀切”，要充分考慮中部西部的情況，注意從政策上給以扶持，促其加快發(fā)展。三是要強調(diào)區(qū)域的良性互動，特別是加強東部地區(qū)、中部地區(qū)與西部地區(qū)的交流與合作。在圖書出版方面，東西部曾經(jīng)共同開發(fā)選題、開拓市場，支持西部優(yōu)秀民族圖書的出版，積累了不少經(jīng)驗。多年來，東、中部地區(qū)從人力、物力、財力方面對口支持西部地區(qū)，這些好的做法要堅持下去。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上講，西部地區(qū)、中部地區(qū)的市場開發(fā)出來了，全國的出版物市場規(guī)模才能擴大，產(chǎn)業(yè)才能做強。
第六個方面的關系：面向城市與面向農(nóng)村的關系�？茖W發(fā)展觀強調(diào)的五個統(tǒng)籌中，第一個統(tǒng)籌就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)，是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的轉變。從我國目前的出版情況看：出版物的消費市場主要是偏重于城市；在城市，一般讀物的主要消費者又偏重于“白領”階層。這個現(xiàn)象值得研究。是不是出版物在農(nóng)村就沒有市場？農(nóng)民和城市普通居民是不是就沒有消費能力？從2002年發(fā)行方面的統(tǒng)計情況看，城市零售24697億元，農(nóng)村零售8029億元，城鄉(xiāng)零售比例為75∶25。2003年，這個比例為76∶24，有些微變化。這個情況一方面說明了城鄉(xiāng)消費比例嚴重失調(diào)的狀況，另一方面也說明了出版物在農(nóng)村仍然有市場，在經(jīng)濟文化相對發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村市場可能更大些。處理城鄉(xiāng)關系問題，一是要從全面建設小康社會大局出發(fā)�！叭r(nóng)”問題的解決關系到當前的社會穩(wěn)定，關系到國家的長治久安，關系到全面建設小康社會總目標的實現(xiàn)。服務于永湛（左一）和馬耳他總統(tǒng)、中國駐馬大使合影“三農(nóng)”是出版工作者的責任和義務，是出版工作的基本立足點。二是要從滿足八億農(nóng)民的精神文化需求出發(fā)。沒有八億農(nóng)民的小康，就不可能實現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。全面建設小康社會，有文化出版要求和指標，關鍵是要多出廣大農(nóng)民買得起、讀得懂、用得上的出版物，用優(yōu)秀的出版物和優(yōu)質(zhì)的服務滿足他們的需求。三是要從出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景出發(fā)。城市市場的增幅是有限的，文化出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇和前景在農(nóng)村，在八億農(nóng)民的廣闊市場。這是中國出版業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。
第七個方面的關系：平面媒體和多媒體的關系。處理好這個關系，主要是要在信息技術迅猛發(fā)展的背景下解決好調(diào)整產(chǎn)品結構的問題。目前，我國出版產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品的結構問題值得重視：平面媒體比重很大，多媒體比重很小。圖書、報紙、期刊的產(chǎn)值規(guī)模遠遠大于多媒體的產(chǎn)值規(guī)模。但進一步分析發(fā)現(xiàn)：平面媒體近年來發(fā)行量和銷售額在增長，但增長的速度卻在下降，而多媒體包括音像、電子出版物、網(wǎng)絡出版物增長的速度均在兩位數(shù)以上。從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展來看，要處理好平面媒體與多媒體的關系。一方面要重視平面媒體的發(fā)展，充分挖掘平面媒體發(fā)展的潛力，另一方面對多媒體的發(fā)展又要有所側重，有所扶持，注意把握發(fā)展機遇。要重視新技術應用，新媒體的開發(fā)，積極開拓新的領域，擴大產(chǎn)業(yè)增長點。在這個方面，必須要有長遠眼光、戰(zhàn)略眼光。
第八個方面的關系：集團化與集約化的關系。主要是研究解決好企業(yè)組織結構問題。在出版改革中，提得較多的是集團化建設。從1996年開始批準組建第一家試點集團以來，至今各類出版集團已有64家。集團化建設對于政企分開、管辦分離、調(diào)整結構、優(yōu)化資源配置，形成規(guī)模，壯大實力，發(fā)揮了重要作用。但是改革不可能只是一種模式，發(fā)展不可能只是一種模式。我國地區(qū)、部門、單位的差異較大，世界各國出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不是單一模式。從目前來講：改革和發(fā)展要強調(diào)合理的企業(yè)組織結構問題。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在市場主體中，既要組建大型的出版集團、報業(yè)集團、期刊集團、發(fā)行集團和印刷集團，又要培育一些由大社名社形成的、走內(nèi)涵式發(fā)展道路的專業(yè)集團，還要重視和支持大批中小出版單位走“專、精、特、新”的發(fā)展路子，做到大中小并舉，綜合和專業(yè)集團各得其所，企業(yè)組織結構合理，形成良好的出版產(chǎn)業(yè)生態(tài)平衡。
第九個方面的關系：“走出去”與“引進來”的關系。這就是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的關系，實質(zhì)是如何利用兩種資源，開拓兩個市場的問題。近年來，出版業(yè)在“走出去”、“引進來”方面取得了重要成績，積累了一些經(jīng)驗，但也確實還存在不少問題。比如，長期以來出版物進出口、版權引進與輸出數(shù)量的情況是，進口大于出口，引進大于輸出，“逆差”在不斷增大。出版業(yè)在利用國外資源、開拓國際市場方面，還遇到不少困難，收效還不理想。從出版業(yè)長遠發(fā)展來看，隨著國內(nèi)市場的相對飽和與外來競爭壓力的加大，我國出版業(yè)必須高度重視利用兩種資源、兩個市場，處理好“走出去”與“引進來”的關系問題�！白叱鋈ァ迸c“引進來”都要立足于繁榮發(fā)展民族出版業(yè)，建設社會主義先進文化，增強我國出版業(yè)的競爭實力。在“走出去”方面，要著力推進中華文化走向世界。采取多種措施，諸如消除影響“走出去”的體制性障礙，放寬出版物出口權限審批，實行優(yōu)惠的經(jīng)濟政策，支持和鼓勵我國出版物出口，抓緊國際業(yè)務人才的培養(yǎng)，進一步拓展“借船出�！钡那馈�
第十個方面的關系：市場機制和宏觀調(diào)控的關系。出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然涉及正確處理充分運用市場機制和加強宏觀調(diào)控的關系問題。長期以來，我們較為熟悉行政調(diào)控手段，不善于運用市場手段。十六大和十六屆三中全會都強調(diào)，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和完善宏觀調(diào)控。推動出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要善于把握和運用這兩手。一方面，要健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體制，推動出版單位體制和機制的創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理機構，充分運用市場機制促進發(fā)展。另一方面，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，運用法律手段、政策手段、經(jīng)濟手段等做好宏觀調(diào)控，給出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，使出版業(yè)的發(fā)展和整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應，真正發(fā)揮為改革開放和現(xiàn)代化建設提供精神動力、智力支持和輿論保障的作用。
|
