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人稱寧夏“塞上江南”，是因為黃河從這里穿流而過397公里；人說“天下黃河富寧夏”，真實的情況是灌區(qū)來水逐年減少，寧夏人均水資源占有量僅有190立方米，相當(dāng)于全國人均水平的十二分之一；耕地畝均占有量60立方米，是全國平均值的二十八分之一；寧南山區(qū)西海固8個國家級貧困縣更是因為缺水少雨而“貧瘠甲天下”。
合理使用、保護水資源，防治水污染，是實現(xiàn)寧夏經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大問題。近年，寧夏強化水污染防治、加強黃河、濕地、湖泊、城市水源地環(huán)境保護，今年4月初啟動“中華環(huán)保世紀行――寧夏行動”。防治污水特別是工業(yè)污水對黃河――母親河的污染，再次成為寧夏乃至全國人民關(guān)注的話題。寧夏為此而努力，取得了成效，卻也面臨著考驗……
污水治理：黃河流水見分曉
4月12至15日，“中華環(huán)保世紀行――寧夏行動”分三路進行以“保護水資源、珍惜水環(huán)境”為主題的人大執(zhí)法檢查。記者隨同第二組赴吳忠市、中衛(wèi)市。汽車行進中的一路攀談中，從自治區(qū)環(huán)境保護局副局長馬利民那里了解到了寧夏污水治理的一些情況--
某造紙廠治污設(shè)備的水泥圍墻上醒目的標語寫著：“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”
多年來，寧夏的工業(yè)和生活用水主要依賴地下水，無論是否經(jīng)過處理，全部排入黃河。經(jīng)過近些年的不斷治理，黃河寧夏段干流主要污染物COD（化學(xué)需氧量）大幅度削減，穩(wěn)定控制在國家三類水質(zhì)標準內(nèi)，個別時段達到二類標準。馬利民做了一個比較，“2000年以前，無論是造紙企業(yè)還是其他工業(yè)企業(yè)污水都是直排黃河，那時黃河寧夏段出境斷面水質(zhì)為劣五類、五類�！�
某造紙企業(yè)除污實錄：4月12日上午10時，中華環(huán)保世紀行－－寧夏行動檢查組來到這里，只見記錄上清楚地寫著16時，測量COD含量480。當(dāng)時取樣后的實際檢測結(jié)果卻是嚴重超標
“造紙企業(yè)是寧夏最大的水污染行業(yè)，也是黃河水污染治理的關(guān)鍵。寧夏這些年先后投入7.5億元，其中近4億元用于造紙行業(yè)的廢水治理。”馬利民舉例說，幾年時間，寧夏40戶造紙企業(yè)中的20家規(guī)模以下制漿小造紙全部取締，其余20家限額以上企業(yè)有4家停產(chǎn)，只保留了16家正常生產(chǎn)，前提是上治污設(shè)備并投入運轉(zhuǎn)。造紙龍頭企業(yè)，位于中衛(wèi)市的美利紙業(yè)投資1.5億元上兩套堿回收裝置，廢水回收進入良性循環(huán)，每年近2000萬噸基本達標的工業(yè)廢水按1:2兌入黃河水用來對沙漠中開辟的10幾萬畝速生林基地進行澆灌，日排入黃河的工業(yè)廢水由2001年的54400噸減少到2004年的6000噸，整個寧夏的工業(yè)廢水總排放量由15.5萬噸下降到4.74萬噸。
就是這個名叫馬愛軍的青年農(nóng)民，家里飼養(yǎng)的5000只雞就是因為喝了造紙廠排出的污水而全部死光
一低兩高：老鼠戲貓招數(shù)多
“寧夏水環(huán)境承載能力不足。2003年，50％以上的工業(yè)廢水未經(jīng)處理或不達標直接排放，境內(nèi)水域富營養(yǎng)化嚴重，均未達到功能水體的要求，排放量呈逐年上升趨勢，水污染形勢嚴峻�！薄�2004-2020年節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃綱要》對寧夏污水治理現(xiàn)狀如是說。
寧夏行動檢查組來到農(nóng)戶家，親自從井中提取生活飲用水受污染的情況
“違法成本低，守法、執(zhí)法成本高”，一些小造紙企業(yè)受利益驅(qū)動廢水偷排、暗排，而執(zhí)法檢查受車輛、設(shè)備制約，難免顧此失彼。42種檢測設(shè)備目前只有13種，須花費10幾萬元才能購得的快速檢測儀整個寧夏都沒一個。有人形容，“一低兩高”難免，企業(yè)和執(zhí)法者之間“老鼠戲貓”和“貓捉老鼠”游戲一時難以禁絕。
同行的執(zhí)法人員告訴記者，治理一噸工業(yè)廢水需1.2元，以年產(chǎn)一萬噸紙制品的造紙企業(yè)來說，每天治污設(shè)備、電費、治污藥費及人工費的投入加在一起要近萬元，可“節(jié)省”下來之后就變成利潤。萬一被環(huán)保執(zhí)法部門抓到會怎樣？吳忠市環(huán)保局馬光軍局長亮出一筆賬：環(huán)保執(zhí)法的最高罰單是10萬元，2004年，市環(huán)保局向違規(guī)造紙企業(yè)開出總計13萬元的15張罰單，又出1.7萬元的訴訟和執(zhí)行費，最后收繳6.3萬元。偷排怎么著？抓到了又如何？這個賬算起來確實十分的苦澀。
有著230名職工，年產(chǎn)1.9噸紙制品，利潤每年在70-80萬元的吳忠市星月造紙廠廠長馬明選說，企業(yè)安排5個人主要負責(zé)添加排污藥劑。每天排污處理1700-2000立方米（噸）廢水。安裝了在線量測裝置。他坦陳，完全排污達標可以做到，但必然增加成本。看到周圍造紙企業(yè)、化肥廠、淀粉廠在超標排放，也就……潛規(guī)則如此。檢查組在這里看到，本應(yīng)4小時記錄一次的運行情況，卻在上午10時已經(jīng)記到了下午16時。這位廠長說他存在著僥幸心理。而治污形勢就是這樣嚴峻起來的。
星月造紙廠所在地金積鎮(zhèn)丁家灣村，村民王峰反映：“我家7-8米深的水井，打上來的水，看起來有污濁漂浮物，嗅起來有怪味。”村民馬愛軍家說，“家里5000只肉雞因為喝了受污染的水而全部死亡，村里這許多年沒有一個娃考上大學(xué)，村民都說是這污水惹的禍�！�
深夜殺一個“回馬槍”，從造紙企業(yè)排污口取出的樣水就是這個樣子
4月12日晚進行的暗訪加重了人們對環(huán)保治污的憂慮。白天檢查的時候表現(xiàn)得比較好的企業(yè)，晚上治污設(shè)備或是沒有運轉(zhuǎn)，或是檢查組到了之后才匆忙運轉(zhuǎn)。從這些企業(yè)排污口取樣化驗的結(jié)果是，超標、招標、嚴重超標……一些有正義感的員工禁不住私下對記者說，應(yīng)對上級檢查，也學(xué)“乖”了。這就是“打開機器迎接，關(guān)上機器歡送！”苦澀之味形同咽下一口滾滾排向黃河的污水……
造紙企業(yè)治污，路漫漫其修遠
工業(yè)化進程中，造紙等污染行業(yè)將在治理中得到發(fā)展。如何讓環(huán)保治污進入良性循環(huán)？寧夏回族自治區(qū)和吳忠市兩級環(huán)保人士指出，“僅就吳忠市造紙企業(yè)情況看，存在著兩個實際，一是制造污染能力遠大于實際治污能力；二是廢水治理設(shè)備遠沒有實際正常運轉(zhuǎn)。”吳忠市環(huán)保局長馬光軍認為，目前這種狀況盡管與環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管不夠有關(guān)，但客觀上企業(yè)收購稻草、蘆葦?shù)仍牧辖o農(nóng)民帶來利益，安排職工為政府緩解就業(yè)壓力及產(chǎn)品銷路好、有市場等，是政府和環(huán)保執(zhí)法部門難以下“猛藥”的原因。他不回避執(zhí)法者的責(zé)任，但他同時希望能夠從環(huán)保政策上考慮給企業(yè)一些優(yōu)惠，比如治污設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的企業(yè)電價可否放低？
某造紙企業(yè)排污的標準、程序就這樣堂而簧之地張掛在辦公室的墻上，可夜間突查的結(jié)果是，治污設(shè)備關(guān)著沒有運轉(zhuǎn)，因為上午檢查組剛剛檢查過，真的驗證了這樣一個說法“開動機器（排污設(shè)備）迎接，關(guān)上機器（排污設(shè)備）歡送”
另外一個治本之策是探討集中制漿。在目前沒有更省錢治污辦法的情況下，造紙企業(yè)大多采用傳統(tǒng)生化物化方法，效果差、運行成本高，且易造成二次污染。企業(yè)一個蒸餾罐滿負荷全年可產(chǎn)3000噸紙漿，寧夏造紙企業(yè)43個蒸餾罐就是13萬噸的制漿能力，年產(chǎn)生出的工業(yè)廢水2270萬噸，每天達76000噸。集中制漿有利環(huán)保�？梢驗橥度胩螅麄�寧夏除美利紙業(yè)之外還沒有能夠擔(dān)得起來的，盡管政府承諾無償劃撥土地以支持，也還是做不起來；再者是企業(yè)利益潛在地發(fā)揮著作用，誰也不愿意丟掉自己手中這塊肉。
自治區(qū)人大副主任馬俊廷指出，從推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，促進工業(yè)廢水的治理，從源頭減少廢水排放是關(guān)鍵。要把環(huán)保納入經(jīng)濟、社會整體規(guī)劃來考慮。“集中與分散處理相結(jié)合”是一個辦法。所謂集中，就是將污染源最嚴重的制漿從造紙企業(yè)分離出來；所謂分散，就是在目前一時還做不到的情況下加強執(zhí)法監(jiān)管，政府要扶持大的，關(guān)閉小的。這個決心不能動搖。馬俊廷進一步點題：國家應(yīng)研究開發(fā)適合中小造紙企業(yè)治污的新工藝辦法和設(shè)施。污染橫行，和諧社會是無法建立起來的。研制開發(fā)更為節(jié)省能源節(jié)省資金投入的治污新工藝新設(shè)施，我們的科研機構(gòu)責(zé)無旁貸。
4月15日，吳忠市環(huán)保局傳來消息：依法對兩家偷排污水的造紙企業(yè)開出該市歷史上最高罰單，每廠罰款10萬元。人們期待著這一次不再重復(fù)“貓捉老鼠”和“老鼠戲貓”的游戲。因為，母親河只有一個，我們大家都應(yīng)該呵護她。
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