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人稱寧夏“塞上江南”，是因?yàn)辄S河從這里穿流而過(guò)397公里；人說(shuō)“天下黃河富寧夏”，真實(shí)的情況是灌區(qū)來(lái)水逐年減少，寧夏人均水資源占有量?jī)H有190立方米，相當(dāng)于全國(guó)人均水平的十二分之一；耕地畝均占有量60立方米，是全國(guó)平均值的二十八分之一；寧南山區(qū)西海固8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣更是因?yàn)槿彼儆甓柏汃ぜ滋煜隆薄?/p>
合理使用、保護(hù)水資源，防治水污染，是實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大問(wèn)題。近年，寧夏強(qiáng)化水污染防治、加強(qiáng)黃河、濕地、湖泊、城市水源地環(huán)境保護(hù)，今年4月初啟動(dòng)“中華環(huán)保世紀(jì)行――寧夏行動(dòng)”。防治污水特別是工業(yè)污水對(duì)黃河――母親河的污染，再次成為寧夏乃至全國(guó)人民關(guān)注的話題。寧夏為此而努力，取得了成效，卻也面臨著考驗(yàn)……
污水治理：黃河流水見(jiàn)分曉
4月12至15日，“中華環(huán)保世紀(jì)行――寧夏行動(dòng)”分三路進(jìn)行以“保護(hù)水資源、珍惜水環(huán)境”為主題的人大執(zhí)法檢查。記者隨同第二組赴吳忠市、中衛(wèi)市。汽車行進(jìn)中的一路攀談中，從自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)馬利民那里了解到了寧夏污水治理的一些情況--
某造紙廠治污設(shè)備的水泥圍墻上醒目的標(biāo)語(yǔ)寫(xiě)著：“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”
多年來(lái)，寧夏的工業(yè)和生活用水主要依賴地下水，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)處理，全部排入黃河。經(jīng)過(guò)近些年的不斷治理，黃河寧夏段干流主要污染物COD（化學(xué)需氧量）大幅度削減，穩(wěn)定控制在國(guó)家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，個(gè)別時(shí)段達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)。馬利民做了一個(gè)比較，“2000年以前，無(wú)論是造紙企業(yè)還是其他工業(yè)企業(yè)污水都是直排黃河，那時(shí)黃河寧夏段出境斷面水質(zhì)為劣五類、五類�！�
某造紙企業(yè)除污實(shí)錄：4月12日上午10時(shí)，中華環(huán)保世紀(jì)行－－寧夏行動(dòng)檢查組來(lái)到這里，只見(jiàn)記錄上清楚地寫(xiě)著16時(shí)，測(cè)量COD含量480。當(dāng)時(shí)取樣后的實(shí)際檢測(cè)結(jié)果卻是嚴(yán)重超標(biāo)
“造紙企業(yè)是寧夏最大的水污染行業(yè)，也是黃河水污染治理的關(guān)鍵。寧夏這些年先后投入7.5億元，其中近4億元用于造紙行業(yè)的廢水治理�！瘪R利民舉例說(shuō)，幾年時(shí)間，寧夏40戶造紙企業(yè)中的20家規(guī)模以下制漿小造紙全部取締，其余20家限額以上企業(yè)有4家停產(chǎn)，只保留了16家正常生產(chǎn)，前提是上治污設(shè)備并投入運(yùn)轉(zhuǎn)。造紙龍頭企業(yè)，位于中衛(wèi)市的美利紙業(yè)投資1.5億元上兩套堿回收裝置，廢水回收進(jìn)入良性循環(huán)，每年近2000萬(wàn)噸基本達(dá)標(biāo)的工業(yè)廢水按1:2兌入黃河水用來(lái)對(duì)沙漠中開(kāi)辟的10幾萬(wàn)畝速生林基地進(jìn)行澆灌，日排入黃河的工業(yè)廢水由2001年的54400噸減少到2004年的6000噸，整個(gè)寧夏的工業(yè)廢水總排放量由15.5萬(wàn)噸下降到4.74萬(wàn)噸。
就是這個(gè)名叫馬愛(ài)軍的青年農(nóng)民，家里飼養(yǎng)的5000只雞就是因?yàn)楹攘嗽旒垙S排出的污水而全部死光
一低兩高：老鼠戲貓招數(shù)多
“寧夏水環(huán)境承載能力不足。2003年，50％以上的工業(yè)廢水未經(jīng)處理或不達(dá)標(biāo)直接排放，境內(nèi)水域富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，均未達(dá)到功能水體的要求，排放量呈逐年上升趨勢(shì)，水污染形勢(shì)嚴(yán)峻�！薄�2004-2020年節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)寧夏污水治理現(xiàn)狀如是說(shuō)。
寧夏行動(dòng)檢查組來(lái)到農(nóng)戶家，親自從井中提取生活飲用水受污染的情況
“違法成本低，守法、執(zhí)法成本高”，一些小造紙企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)廢水偷排、暗排，而執(zhí)法檢查受車輛、設(shè)備制約，難免顧此失彼。42種檢測(cè)設(shè)備目前只有13種，須花費(fèi)10幾萬(wàn)元才能購(gòu)得的快速檢測(cè)儀整個(gè)寧夏都沒(méi)一個(gè)。有人形容，“一低兩高”難免，企業(yè)和執(zhí)法者之間“老鼠戲貓”和“貓捉老鼠”游戲一時(shí)難以禁絕。
同行的執(zhí)法人員告訴記者，治理一噸工業(yè)廢水需1.2元，以年產(chǎn)一萬(wàn)噸紙制品的造紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，每天治污設(shè)備、電費(fèi)、治污藥費(fèi)及人工費(fèi)的投入加在一起要近萬(wàn)元，可“節(jié)省”下來(lái)之后就變成利潤(rùn)。萬(wàn)一被環(huán)保執(zhí)法部門(mén)抓到會(huì)怎樣？吳忠市環(huán)保局馬光軍局長(zhǎng)亮出一筆賬：環(huán)保執(zhí)法的最高罰單是10萬(wàn)元，2004年，市環(huán)保局向違規(guī)造紙企業(yè)開(kāi)出總計(jì)13萬(wàn)元的15張罰單，又出1.7萬(wàn)元的訴訟和執(zhí)行費(fèi)，最后收繳6.3萬(wàn)元。偷排怎么著？抓到了又如何？這個(gè)賬算起來(lái)確實(shí)十分的苦澀。
有著230名職工，年產(chǎn)1.9噸紙制品，利潤(rùn)每年在70-80萬(wàn)元的吳忠市星月造紙廠廠長(zhǎng)馬明選說(shuō)，企業(yè)安排5個(gè)人主要負(fù)責(zé)添加排污藥劑。每天排污處理1700-2000立方米（噸）廢水。安裝了在線量測(cè)裝置。他坦陳，完全排污達(dá)標(biāo)可以做到，但必然增加成本�？吹街車旒埰髽I(yè)、化肥廠、淀粉廠在超標(biāo)排放，也就……潛規(guī)則如此。檢查組在這里看到，本應(yīng)4小時(shí)記錄一次的運(yùn)行情況，卻在上午10時(shí)已經(jīng)記到了下午16時(shí)。這位廠長(zhǎng)說(shuō)他存在著僥幸心理。而治污形勢(shì)就是這樣嚴(yán)峻起來(lái)的。
星月造紙廠所在地金積鎮(zhèn)丁家灣村，村民王峰反映：“我家7-8米深的水井，打上來(lái)的水，看起來(lái)有污濁漂浮物，嗅起來(lái)有怪味�！贝迕耨R愛(ài)軍家說(shuō)，“家里5000只肉雞因?yàn)楹攘耸芪廴镜乃克劳�，村里這許多年沒(méi)有一個(gè)娃考上大學(xué)，村民都說(shuō)是這污水惹的禍�！�
深夜殺一個(gè)“回馬槍”，從造紙企業(yè)排污口取出的樣水就是這個(gè)樣子
4月12日晚進(jìn)行的暗訪加重了人們對(duì)環(huán)保治污的憂慮。白天檢查的時(shí)候表現(xiàn)得比較好的企業(yè)，晚上治污設(shè)備或是沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，或是檢查組到了之后才匆忙運(yùn)轉(zhuǎn)。從這些企業(yè)排污口取樣化驗(yàn)的結(jié)果是，超標(biāo)、招標(biāo)、嚴(yán)重超標(biāo)……一些有正義感的員工禁不住私下對(duì)記者說(shuō)，應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，也學(xué)“乖”了。這就是“打開(kāi)機(jī)器迎接，關(guān)上機(jī)器歡送！”苦澀之味形同咽下一口滾滾排向黃河的污水……
造紙企業(yè)治污，路漫漫其修遠(yuǎn)
工業(yè)化進(jìn)程中，造紙等污染行業(yè)將在治理中得到發(fā)展。如何讓環(huán)保治污進(jìn)入良性循環(huán)？寧夏回族自治區(qū)和吳忠市兩級(jí)環(huán)保人士指出，“僅就吳忠市造紙企業(yè)情況看，存在著兩個(gè)實(shí)際，一是制造污染能力遠(yuǎn)大于實(shí)際治污能力；二是廢水治理設(shè)備遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)際正常運(yùn)轉(zhuǎn)�！眳侵沂协h(huán)保局長(zhǎng)馬光軍認(rèn)為，目前這種狀況盡管與環(huán)保部門(mén)執(zhí)法監(jiān)管不夠有關(guān)，但客觀上企業(yè)收購(gòu)稻草、蘆葦?shù)仍牧辖o農(nóng)民帶來(lái)利益，安排職工為政府緩解就業(yè)壓力及產(chǎn)品銷路好、有市場(chǎng)等，是政府和環(huán)保執(zhí)法部門(mén)難以下“猛藥”的原因。他不回避執(zhí)法者的責(zé)任，但他同時(shí)希望能夠從環(huán)保政策上考慮給企業(yè)一些優(yōu)惠，比如治污設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)電價(jià)可否放低？
某造紙企業(yè)排污的標(biāo)準(zhǔn)、程序就這樣堂而簧之地張掛在辦公室的墻上，可夜間突查的結(jié)果是，治污設(shè)備關(guān)著沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)樯衔鐧z查組剛剛檢查過(guò)，真的驗(yàn)證了這樣一個(gè)說(shuō)法“開(kāi)動(dòng)機(jī)器（排污設(shè)備）迎接，關(guān)上機(jī)器（排污設(shè)備）歡送”
另外一個(gè)治本之策是探討集中制漿。在目前沒(méi)有更省錢治污辦法的情況下，造紙企業(yè)大多采用傳統(tǒng)生化物化方法，效果差、運(yùn)行成本高，且易造成二次污染。企業(yè)一個(gè)蒸餾罐滿負(fù)荷全年可產(chǎn)3000噸紙漿，寧夏造紙企業(yè)43個(gè)蒸餾罐就是13萬(wàn)噸的制漿能力，年產(chǎn)生出的工業(yè)廢水2270萬(wàn)噸，每天達(dá)76000噸。集中制漿有利環(huán)保�？梢�?yàn)橥度胩�，整個(gè)寧夏除美利紙業(yè)之外還沒(méi)有能夠擔(dān)得起來(lái)的，盡管政府承諾無(wú)償劃撥土地以支持，也還是做不起來(lái)；再者是企業(yè)利益潛在地發(fā)揮著作用，誰(shuí)也不愿意丟掉自己手中這塊肉。
自治區(qū)人大副主任馬俊廷指出，從推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，促進(jìn)工業(yè)廢水的治理，從源頭減少?gòu)U水排放是關(guān)鍵。要把環(huán)保納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整體規(guī)劃來(lái)考慮�！凹信c分散處理相結(jié)合”是一個(gè)辦法。所謂集中，就是將污染源最嚴(yán)重的制漿從造紙企業(yè)分離出來(lái)；所謂分散，就是在目前一時(shí)還做不到的情況下加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，政府要扶持大的，關(guān)閉小的。這個(gè)決心不能動(dòng)搖。馬俊廷進(jìn)一步點(diǎn)題：國(guó)家應(yīng)研究開(kāi)發(fā)適合中小造紙企業(yè)治污的新工藝辦法和設(shè)施。污染橫行，和諧社會(huì)是無(wú)法建立起來(lái)的。研制開(kāi)發(fā)更為節(jié)省能源節(jié)省資金投入的治污新工藝新設(shè)施，我們的科研機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸。
4月15日，吳忠市環(huán)保局傳來(lái)消息：依法對(duì)兩家偷排污水的造紙企業(yè)開(kāi)出該市歷史上最高罰單，每廠罰款10萬(wàn)元。人們期待著這一次不再重復(fù)“貓捉老鼠”和“老鼠戲貓”的游戲。因?yàn)�，母親河只有一個(gè)，我們大家都應(yīng)該呵護(hù)她。
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