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——“2005中國(guó)出版業(yè)高層論壇”主題演講
新聞出版總署副署長(zhǎng) 鄔書(shū)林
人民網(wǎng)北京5月18日訊 今日下午，“2005中國(guó)出版發(fā)展高層論壇”在天津舉行，新聞出版總署副署長(zhǎng)鄔書(shū)林在開(kāi)幕式上做了“中國(guó)出版業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與展望”的主題演講。鄔書(shū)林指出，要把握態(tài)勢(shì)，遵循規(guī)律，深化改革，加強(qiáng)管理，促進(jìn)圖書(shū)出版業(yè)的繁榮發(fā)展。以下為鄔書(shū)林演講全文——
鄔書(shū)林：中國(guó)出版業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與展望
各位嘉賓、各位朋友：
非常高興有機(jī)會(huì)與出版界的同事們，圍繞這次論壇的主題，與大家交流對(duì)發(fā)展我國(guó)出版業(yè)的看法。首先請(qǐng)?jiān)试S我談?wù)勌旖蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展特別是開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)出版業(yè)發(fā)展的啟示。近年來(lái)，天津經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展明顯提速，各方面工作在和諧中不斷取得進(jìn)展，這使我回想起幾年前跟隨中央領(lǐng)導(dǎo)同志在天津考察時(shí)留下的深刻印象。當(dāng)時(shí)天津開(kāi)發(fā)區(qū)正在建設(shè)之中，市委市政府在財(cái)政不很寬裕的情況下，投資400多億元建設(shè)新區(qū)的地下給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)投大量資金進(jìn)行城區(qū)的危舊房改造，投資教育等，這些有遠(yuǎn)見(jiàn)的舉措，為后來(lái)眾多國(guó)際著名跨國(guó)公司紛紛投資天津開(kāi)發(fā)區(qū)準(zhǔn)備了條件和基礎(chǔ)，也為此后天津的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。最近，天津又集中大量資金用于重點(diǎn)工程和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。相信這些將使天津進(jìn)一步加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。我想，抓好基礎(chǔ)性的工作、重點(diǎn)工程和堅(jiān)持以人為本、求真務(wù)實(shí)地抓好與人民群眾息息相關(guān)的事情，不僅是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要遵循的重要經(jīng)驗(yàn)，也是我們?cè)诳紤]和研究出版業(yè)發(fā)展時(shí)必須考慮的關(guān)鍵因素。在這方面，天津?yàn)槲覀兲峁┝擞幸娴膯⑹尽?/p>
下面，我就圖書(shū)出版發(fā)行的發(fā)展問(wèn)題介紹點(diǎn)情況。去年年底，到新聞出版總署工作后，我圍繞著圖書(shū)出版發(fā)行業(yè)的改革、發(fā)展和管理工作開(kāi)展調(diào)查研究，近6個(gè)月來(lái)出版界的老同志、專家學(xué)者、出版社的社長(zhǎng)總編和我的同事就此提出了許多好的建議、看法、想法。利用五一長(zhǎng)假的時(shí)間，我把這些問(wèn)題做了一些疏理，結(jié)合自己的思考，提出來(lái)供大家參考。
一、研究新情況、新問(wèn)題，把握出版業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)
不管我們?cè)鯓釉u(píng)價(jià)中國(guó)出版業(yè)的現(xiàn)狀，不管是把它描述得多么美好，還是一團(tuán)糟糕，它都是我國(guó)出版業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。我想講三點(diǎn)看法，一要充分肯定出版業(yè)取得的巨大成績(jī)，二要清醒看到我國(guó)出版業(yè)的不足和面臨的挑戰(zhàn)，三是抓住機(jī)遇加快我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展。
首先，要充分肯定建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)出版業(yè)已經(jīng)取得的巨大成就。
1．我國(guó)圖書(shū)出版發(fā)行業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力大為增強(qiáng)。圖書(shū)出版社從1978年的105家發(fā)展到2004年的572家，整個(gè)出版格局發(fā)生了深刻變化。一是組建了一批綜合性出版集團(tuán)。出現(xiàn)了一批實(shí)力較強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)管理水平較高，在國(guó)內(nèi)有一定影響的綜合性出版集團(tuán)，如中國(guó)出版集團(tuán)、上海世紀(jì)出版集團(tuán)、遼寧出版集團(tuán)、廣東出版集團(tuán)、吉林出版集團(tuán)等。截至2004年底,總署正式批準(zhǔn)的出版集團(tuán)共有16家，資產(chǎn)總額517億元，銷售收入達(dá)453.5億元，利潤(rùn)31億元。二是中央各部門形成了一批專業(yè)特色突出，有一定創(chuàng)新能力、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的出版社，如科學(xué)、建工、農(nóng)業(yè)、化工、機(jī)械、郵電、電子等。三是教育出版蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了高教、人教、北大、清華、人大、外研等一批很有實(shí)力的出版社。四是我國(guó)圖書(shū)出版業(yè)在北京、上海等原有出版基地進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)，一些省市已經(jīng)成為我國(guó)重要的出版大省，出版系統(tǒng)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)局面初步形成，一個(gè)實(shí)實(shí)在在的圖書(shū)出版產(chǎn)業(yè)已初步形成。從發(fā)行角度看，我國(guó)圖書(shū)發(fā)行業(yè)的凈銷售額、利潤(rùn)有了很大的增長(zhǎng)，凈銷售額從1978年的12億元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的461億元。組建了江蘇、浙江、四川、廣東等一批有影響的集團(tuán)，這些集團(tuán)積極采用連鎖經(jīng)營(yíng)、物流本配送等先進(jìn)業(yè)態(tài)和管理方式，集團(tuán)的實(shí)力和發(fā)行能力顯著增強(qiáng)。
2．出版物的數(shù)量質(zhì)量有了顯著提高，出版了一大批重要的基礎(chǔ)性的工具書(shū)、學(xué)術(shù)著作，并積累了編輯大型工具書(shū)和重大出版工程的經(jīng)驗(yàn)。20多年來(lái)，我國(guó)圖書(shū)品種從80年代初的一萬(wàn)多種發(fā)展到2004年的21.9萬(wàn)種，印數(shù)從37億冊(cè)增長(zhǎng)到2004年的64.4億冊(cè)，總印張從118億印張?jiān)鲩L(zhǎng)到2004年的466億印張。20多年間，出版了一大批以《中國(guó)大百科全書(shū)》、《辭�！�、《辭源》、《中國(guó)美術(shù)全集》、《中國(guó)美術(shù)分類全集》、《漢語(yǔ)大詞典》、《漢語(yǔ)大字典》、《機(jī)械工業(yè)手冊(cè)》、《中國(guó)植物志》等為代表的基礎(chǔ)性工具書(shū)和重點(diǎn)圖書(shū)，積累了編輯出版這類圖書(shū)的豐富經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)的出版物初步反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育發(fā)展的狀況，初步適應(yīng)了讀者的需要。圖書(shū)出版發(fā)行告別了短缺時(shí)代，買方市場(chǎng)基本形成。同時(shí)，書(shū)籍的裝幀、設(shè)計(jì)和印制水平也有了顯著提高。
3．出版技術(shù)裝備和物質(zhì)條件有了很大改善，管理水平不斷提高。一是書(shū)刊印刷根本改變了生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足的狀況，印刷技術(shù)的一些領(lǐng)域在世界上爭(zhēng)得了一席之地。書(shū)刊印刷裝備告別鉛與火，走向光與電，新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用和更新?tīng)顩r基本上與世界同步，漢字照排等先進(jìn)技術(shù)在世界上處于領(lǐng)先地位，重振了印刷文明故鄉(xiāng)的雄風(fēng)。二是經(jīng)過(guò)20多年的建設(shè)和積累，絕大多數(shù)出版單位建起了辦公大樓，有了一定的經(jīng)濟(jì)積累，為進(jìn)一步的發(fā)展準(zhǔn)備了條件。三是建成了一批大型書(shū)城，形成了一批圖書(shū)大賣場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積在萬(wàn)米以上的書(shū)城從南到北一個(gè)接一個(gè)地開(kāi)業(yè)，現(xiàn)在已有22家，成為許多大中城市重要的文化設(shè)施。
4．出版管理水平大為提高，成長(zhǎng)了一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理的隊(duì)伍。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代管理方式開(kāi)始受到重視，計(jì)算機(jī)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于出版社的管理、編輯、發(fā)行工作中，出版服務(wù)社會(huì)的能力大為提高。目前，我國(guó)出版從業(yè)人員的素質(zhì)顯著提高，已經(jīng)普遍具備大專以上學(xué)歷，一大批博士、碩士投身出版行業(yè)。出版、發(fā)行從業(yè)人員普遍進(jìn)行了職業(yè)資格考試。一批理論素養(yǎng)好、具有戰(zhàn)略思維的職業(yè)出版家和熟悉現(xiàn)代資本運(yùn)營(yíng)、有較強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作能力的職業(yè)經(jīng)理人正在逐漸成熟。出版教育已納入國(guó)民教育體系，武漢大學(xué)、北京師范大學(xué)、南京大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等一批重點(diǎn)大學(xué)開(kāi)辦了出版專業(yè)，有的還有了博士點(diǎn)。出版隊(duì)伍素質(zhì)的提高，將使我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展建立在可靠的人才基礎(chǔ)之上。
5．出版改革不斷深化，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，反映出版規(guī)律的出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在深入探索之中。20多年來(lái)，我國(guó)出版改革從放寬政策、下放權(quán)利逐步向建立反映社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面發(fā)展。特別是黨的十六大以來(lái)，包括出版改革在內(nèi)的文化體制改革試點(diǎn)工作正在深入推進(jìn)，為出版業(yè)的發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
6．出版對(duì)外交流不斷擴(kuò)大，我國(guó)出版業(yè)在世界的影響有所提高。我國(guó)已加入WTO，出版的分銷和印刷，已按承諾履行了權(quán)利和義務(wù)，成功地迎接了挑戰(zhàn)，現(xiàn)在進(jìn)入WTO后過(guò)渡期。我國(guó)保護(hù)著作權(quán)的法律體系基本形成并逐步與世界接軌，我國(guó)加入了一系列的國(guó)際版權(quán)公約。我國(guó)已經(jīng)成功舉辦了11屆北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)，北京國(guó)際圖書(shū)博覽會(huì)在世界上已有一定的知名度。同時(shí)，我國(guó)出版界積極參加德國(guó)的法蘭克福、埃及的開(kāi)羅、美國(guó)以及新加坡等著名的國(guó)際書(shū)展。我國(guó)圖書(shū)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)逐步擴(kuò)大，版權(quán)貿(mào)易不斷擴(kuò)展，中國(guó)與世界出版業(yè)的聯(lián)系大為增強(qiáng)。
其次，對(duì)出版業(yè)面臨的新情況、新問(wèn)題、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)要有足夠估計(jì)。
1．對(duì)外部環(huán)境變化對(duì)我國(guó)出版業(yè)發(fā)展的影響要有足夠估計(jì)。我國(guó)將在2020年基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這將對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。當(dāng)整個(gè)國(guó)家都實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，出版業(yè)必須自覺(jué)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，不應(yīng)該也不可能游離于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制之外�，F(xiàn)在，新聞出版行業(yè)中的印刷機(jī)械、器材、紙張和物資供應(yīng)的市場(chǎng)化程度已經(jīng)較高，發(fā)行業(yè)也基本市場(chǎng)化。特別要提出的是，教材的出版發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)正在進(jìn)一步擴(kuò)大，貧困地區(qū)中小學(xué)免費(fèi)教材發(fā)送范圍也在擴(kuò)大�？傮w上看，這是我國(guó)社會(huì)的巨大進(jìn)步，出版界應(yīng)當(dāng)積極參與、支持。同時(shí)要看到它的影響不僅是教材利潤(rùn)的減少，改變的還是相當(dāng)多的地方出版社賴以生存的以書(shū)養(yǎng)書(shū)的機(jī)制，并會(huì)產(chǎn)生連帶影響。出版界對(duì)此要有足夠的估計(jì)�？偸鹱鳛槌霭婀芾聿块T會(huì)為大家積極爭(zhēng)取政策，爭(zhēng)取平穩(wěn)過(guò)渡，但出版單位如果不更新觀念，在出版的運(yùn)行中盡快形成既能出版好書(shū)又能賺到錢的良性機(jī)制，出版的發(fā)展將是極其困難的。在這方面，我們的經(jīng)驗(yàn)還不多，需要不斷研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，做出新的探索，在實(shí)踐中解決兩個(gè)效益的統(tǒng)一問(wèn)題。
2．對(duì)我國(guó)出版業(yè)存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題要有足夠估計(jì)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是出版產(chǎn)值和利潤(rùn)過(guò)分依重教材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的出版利潤(rùn)中，教材的比重都沒(méi)有超過(guò)30%，大眾讀物的產(chǎn)值貢獻(xiàn)率在美國(guó)多年來(lái)都是超過(guò)60%，專業(yè)出版、教材兩項(xiàng)也只有35%左右，英國(guó)大眾讀物的產(chǎn)值占到50%，日本則高達(dá)80%。相比之下，我國(guó)圖書(shū)市場(chǎng)中教材的產(chǎn)值比重一直超過(guò)50%，教輔圖書(shū)又占相當(dāng)比例，教育出版的利潤(rùn)在整個(gè)出版中的比例更高。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)圖書(shū)出版結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題明顯，行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)很重。二是出版的原創(chuàng)性不強(qiáng)，特別是反映我國(guó)科研、教學(xué)最新進(jìn)展的圖書(shū)開(kāi)發(fā)不夠。一方面，圖書(shū)跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，粗制濫造，甚至出現(xiàn)出偽書(shū)的情況；另一方面，出版反映我國(guó)科研教學(xué)最新成果的圖書(shū)雖然受到重視，但沒(méi)有形成良性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，沒(méi)有成為出版生存發(fā)展的重要方面。三是出版的擴(kuò)大再生產(chǎn)后勁不足。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家一直對(duì)出版業(yè)給予很大的財(cái)政和稅收優(yōu)惠，以保證科技文化事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題是，一部分出版社的出版利潤(rùn)不能用于出版的擴(kuò)大再生產(chǎn)，相當(dāng)一部分本應(yīng)用于出版發(fā)展的利潤(rùn)被出版社的上級(jí)主管單位過(guò)多的截留挪作它用。這一點(diǎn)，在高校出版社和部委所屬出版社表現(xiàn)的尤為嚴(yán)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這是不正常的。
3．對(duì)當(dāng)前出版市場(chǎng)的混亂狀況對(duì)出版業(yè)發(fā)展的影響要有足夠估計(jì)。一是出版與發(fā)行之間誠(chéng)信不夠，在計(jì)劃體制下形成的信用關(guān)系正在逐步打破，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的社店關(guān)系還沒(méi)有形成，折扣、銷售信息反饋、結(jié)算回款關(guān)系還沒(méi)有形成規(guī)范性的可以遵循的制度，影響了出版與發(fā)行之間的相互信任、信賴和依存，要引起足夠的重視。二是國(guó)有出版發(fā)行單位與民營(yíng)發(fā)行單位在稅收、經(jīng)濟(jì)等方面的政策還沒(méi)有統(tǒng)一，其中既有一些已放開(kāi)的領(lǐng)域民營(yíng)還沒(méi)有享受到應(yīng)有的公平待遇，也有國(guó)有和民營(yíng)在稅收、管理等方面存在的事實(shí)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。三是盜版盜印的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。20多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，本應(yīng)拉動(dòng)出版業(yè)有更大的增長(zhǎng)，但實(shí)際上一段時(shí)間以來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示的出版用紙量、銷售收入并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的徘徊，甚至一些年份一定的下降。這一方面說(shuō)明我們出版工作不能很好地隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，更主要的是與盜版盜印和出版運(yùn)行的不規(guī)范、統(tǒng)計(jì)制度的不健全、統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確有很大的關(guān)系。這一點(diǎn)，可以從以下兩種現(xiàn)象找到原因，一是圖書(shū)特別是暢銷書(shū)被大量盜版，二是相當(dāng)多的出版發(fā)行活動(dòng)沒(méi)有納入管理部門的統(tǒng)計(jì)。這使我們本應(yīng)納入統(tǒng)計(jì)的大量出版活動(dòng)得不到反映。這可以從出版的實(shí)際用紙量和可用于出版的紙張生產(chǎn)（含進(jìn)口）的巨大差額看出。比如，1985年我國(guó)的紙張生產(chǎn)914萬(wàn)噸，其中可用于出版印刷的約230萬(wàn)噸，當(dāng)年書(shū)報(bào)刊實(shí)際用紙196萬(wàn)噸，兩者相差不大，盜版現(xiàn)象不嚴(yán)重。到了2003年，我國(guó)紙張生產(chǎn)和進(jìn)口量為4100萬(wàn)噸，可用于出版印刷的紙張約950萬(wàn)噸，但書(shū)報(bào)刊實(shí)際用紙量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)到不了這個(gè)數(shù)字，相當(dāng)一部分紙張用于盜版盜印違規(guī)出版活動(dòng)。最近我們收到各地不少管理部門的報(bào)告，社會(huì)上有一些部門單位游離于出版發(fā)行之外，不交稅收，違規(guī)從事圖書(shū)發(fā)行工作。初步統(tǒng)計(jì)，每年這些違規(guī)從事圖書(shū)發(fā)行的數(shù)額高達(dá)幾十億元。最嚴(yán)重的是，盜版盜印把出版業(yè)最重要的利潤(rùn)來(lái)源暢銷書(shū)的利潤(rùn)給攫取了。現(xiàn)在任何種類的書(shū)，一旦暢銷，盜版便蜂擁而來(lái)。這個(gè)問(wèn)題不解決，圖書(shū)出版業(yè)就不會(huì)有大的發(fā)展。
4．對(duì)我國(guó)出版業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)要有足夠估計(jì)。由于準(zhǔn)備充分，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我國(guó)加入WTO后圖書(shū)出版業(yè)雖然沒(méi)有受到大的影響和沖擊，但是現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入WTO后過(guò)渡期，現(xiàn)行承諾對(duì)圖書(shū)出版業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不可低估。主要有三個(gè)方面，一是國(guó)際出版集團(tuán)在資本規(guī)模上占有優(yōu)勢(shì)，二是在管理經(jīng)驗(yàn)上占有優(yōu)勢(shì)，三是在出版最新科技信息的內(nèi)容上占有優(yōu)勢(shì)。前兩條這幾年講得多一些，第三點(diǎn)我們估計(jì)和重視還不夠。目前，歐美占據(jù)世界核心期刊的96%以上，反映科技進(jìn)展的專業(yè)出版幾乎被他們壟斷。在這方面，我們還沒(méi)有形成應(yīng)有的出版理念，更沒(méi)有形成出版發(fā)行的良性運(yùn)行機(jī)制。在我國(guó)沒(méi)有承諾放開(kāi)出版的情況下，僅版權(quán)貿(mào)易就已造成了巨大的出版逆差，如果現(xiàn)階段就放開(kāi)出版，結(jié)果可想而知。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果我們?cè)诜从橙祟愃枷雱?chuàng)造、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)進(jìn)展的專業(yè)出版中不占有一席之地，將有喪失話語(yǔ)權(quán)的危險(xiǎn)，必將構(gòu)成對(duì)我國(guó)文化安全的威脅。做好這方面的工作，是出版界的重要職責(zé)。
第三，要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展我國(guó)出版業(yè)具有的良好條件和優(yōu)勢(shì)，滿懷信心地推動(dòng)我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展。一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，特別是國(guó)家實(shí)施的科教興國(guó)戰(zhàn)略，為圖書(shū)出版業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部條件和基礎(chǔ)。改革開(kāi)放27年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)每年以9.4%的速度增長(zhǎng)，現(xiàn)在GDP已達(dá)13.6萬(wàn)億元。在校大學(xué)生人數(shù)從1998年擴(kuò)招后每年都在穩(wěn)步增長(zhǎng)，2003年已達(dá)1900萬(wàn)人。3.7億的青少年更是出版業(yè)的現(xiàn)實(shí)和潛在讀者。二是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，物質(zhì)生活水平的提高和人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是出版業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。三是中國(guó)有5000年文明史，歷史悠久，傳統(tǒng)文化博大精深，人文和自然資源十分豐富，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化傳統(tǒng)為圖書(shū)出版業(yè)的發(fā)展提供了極其豐厚的文化資源。四是經(jīng)過(guò)27年來(lái)的改革開(kāi)放，特別是近年來(lái)開(kāi)始的包括出版在內(nèi)的文化體制改革試點(diǎn)工作，出版業(yè)正面臨全面創(chuàng)新體制機(jī)制的極好機(jī)遇，我們可以以改革為強(qiáng)大的動(dòng)力，為出版業(yè)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。五是經(jīng)濟(jì)全球化促使商品、資本、管理、技術(shù)、服務(wù)等生產(chǎn)要素跨國(guó)流動(dòng)，為我們吸收世界各民族優(yōu)秀文化成果、管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和資金，創(chuàng)造了十分便利的條件，有利于推動(dòng)我國(guó)出版業(yè)的改革和發(fā)展，提高我國(guó)出版業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。六是高科技特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，給出版業(yè)帶來(lái)了革命性的變化，我們可以直接運(yùn)用高科技手段，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。七是漢語(yǔ)是世界上重要的語(yǔ)種之一，華文出版物具有廣闊的市場(chǎng)。除大陸、港澳臺(tái)外，還有三千多萬(wàn)僑胞和海外華人，以母語(yǔ)文化為紐帶的華文圖書(shū)市場(chǎng)十分巨大，我國(guó)圖書(shū)出版業(yè)在這方面具有語(yǔ)言上的天然優(yōu)勢(shì)，大有可為。
現(xiàn)在的關(guān)鍵是，我們?nèi)绾伟堰@些潛在的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的出版生產(chǎn)力，用出版物去占領(lǐng)市場(chǎng)，促進(jìn)出版的繁榮發(fā)展。在這方面，機(jī)遇稍縱即逝，時(shí)不我待。比如，隨著中外經(jīng)貿(mào)往來(lái)的擴(kuò)大，世界上學(xué)漢語(yǔ)的人越來(lái)越多，我們能不能抓住機(jī)遇開(kāi)發(fā)出適合不同讀者需要的漢語(yǔ)教學(xué)和各類讀物？最近商務(wù)印書(shū)館和外研社制定了很好的規(guī)劃抓這方面的商機(jī)，有了可喜的進(jìn)展。外研社的一套經(jīng)貿(mào)漢語(yǔ)教材已被歐盟有關(guān)組織采用，以合作的形式推出。這是很好的開(kāi)端�；�、清華、北大、科學(xué)等出版社，都在積極把反映當(dāng)代中國(guó)學(xué)者最新成果的出版物推向世界，并有一定的經(jīng)濟(jì)收益。這決不是掙幾個(gè)錢的事，要從文化戰(zhàn)略和民族振興的高度看待這些問(wèn)題。
二、明確功能，遵循規(guī)律，推動(dòng)出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的社會(huì)主義和諧社會(huì)。出版業(yè)要自覺(jué)地融入到中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中去，按照“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民根本利益”的要求，找準(zhǔn)自己在社會(huì)發(fā)展中的位置，發(fā)揮好出版功能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。要從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中想問(wèn)題，謀發(fā)展。我想虛實(shí)結(jié)合地講八個(gè)問(wèn)題。
1．準(zhǔn)確把握好出版功能、屬性，找準(zhǔn)出版在社會(huì)進(jìn)步中的位置。出版是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等領(lǐng)域的綜合性工作，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)有效工具。出版的基本功能，是積累和傳播科學(xué)文化知識(shí)，以提高國(guó)民素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。首先，出版工作是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，是宣傳思想文化工作的重要組成部分，相當(dāng)多的出版物在影響人們的世界觀、價(jià)值觀方面具有重要作用，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性。出版關(guān)系到一個(gè)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的宣傳教育，民族文化傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)，關(guān)系到國(guó)家的政治穩(wěn)定、文化安全，它是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，必須用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)保證它的正常運(yùn)行。其次，出版工作又是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的科技文化工作，它通過(guò)出版工作者的專業(yè)勞動(dòng)，形成對(duì)知識(shí)和信息的加工、整理和傳播，以便讀者的接受和使用，使知識(shí)和信息成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)不可缺少的條件、一種資源。它是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)，是人們獲取知識(shí)和信息的重要來(lái)源。書(shū)籍是人類進(jìn)步的階梯，一個(gè)國(guó)家的國(guó)民素質(zhì)高低和這個(gè)國(guó)家的出版狀況緊密相聯(lián)。出版必須按照科學(xué)文化規(guī)律辦事，堅(jiān)持黨和國(guó)家的一系列發(fā)展科學(xué)文化的方針政策。第三，出版的自身也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有重要的經(jīng)濟(jì)地位，在信息社會(huì)中更是如此。目前，絕大多數(shù)出版物在市場(chǎng)上都是以商品形態(tài)出現(xiàn)，出版單位在出版發(fā)行過(guò)程中要承擔(dān)整個(gè)出版活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行費(fèi)用。無(wú)論是從出版業(yè)整體還是從單個(gè)出版社來(lái)看，如果不能從市場(chǎng)中收回資金并獲取利潤(rùn)，以保證出版業(yè)的再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)，出版業(yè)的發(fā)展就是空話。因此，出版工作又是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)工作。
問(wèn)題的關(guān)鍵是，出版的政治屬性、科技文化屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，在出版活動(dòng)中，是同時(shí)發(fā)生的，不能割裂，是同一過(guò)程的不同方面，必須作為一個(gè)整體去考慮。因此，無(wú)論是出版管理部門制定政策、加強(qiáng)管理，還是出版單位從事出版活動(dòng)，都必須考慮到出版工作的這些特點(diǎn)，不可偏廢。
2．從出版工作的本質(zhì)屬性出發(fā)，高度重視出版創(chuàng)新問(wèn)題。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，更是我們出版業(yè)生存和發(fā)展的源泉。從本質(zhì)上講，創(chuàng)新是出版最根本最重要的要求。出版作為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也好，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也好，它的基本功能是積累和傳播知識(shí)，一方面要求內(nèi)容是創(chuàng)新的，另一方面要求我們不斷地創(chuàng)新形式，使讀者能夠接受我們的出版內(nèi)容。從當(dāng)前出版業(yè)的現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)每年出版20多萬(wàn)種圖書(shū)，真正反映當(dāng)代我國(guó)人民思想創(chuàng)造科學(xué)發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步滿足人民群眾精神文化需求的出版物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想境界。我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)，如果不能在全面推進(jìn)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，把當(dāng)代中國(guó)人民的思想創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)進(jìn)展通過(guò)出版物傳播出去，很難提高當(dāng)代中國(guó)人在世界上的影響力。
出版的創(chuàng)新不僅僅是我們出版單位花些錢，出幾種反映創(chuàng)新內(nèi)容的出版物，去獲獎(jiǎng)，贏得社會(huì)贊譽(yù)。世紀(jì)出版集團(tuán)陳昕同志有一個(gè)觀點(diǎn)我很贊同，他提出，出版工作者在國(guó)家創(chuàng)新體系中，出版人要成為各種創(chuàng)新內(nèi)容的收集、加工整理者、組織者，成為傳播的信息中樞。這就要求出版工作成為思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的橋梁和紐帶。我想我們的出版單位要根據(jù)自己的特色形成品牌優(yōu)勢(shì)和積聚優(yōu)勢(shì)，找到好的商業(yè)運(yùn)行模式，既做好這方面的工作，還要賺到錢，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)出版業(yè)不邁過(guò)這個(gè)坎，發(fā)展就很難。
3．制定好出版規(guī)劃，推動(dòng)出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)出版了一大批基礎(chǔ)性的工具書(shū)和重要出版物，包括激光照排技術(shù)的突破和廣泛運(yùn)用，這些都是根據(jù)周恩來(lái)、鄧小平等老一輩革命家在70年代中期制定的規(guī)劃實(shí)施的成果。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，制定好戰(zhàn)略規(guī)劃，是保證出版繁榮發(fā)展不可或缺的重要工作。要通過(guò)制定規(guī)劃，充分體現(xiàn)出版的功能，全面反映我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)、振興中華的偉大進(jìn)程中，政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化方方面面的成果，并推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。目前，總署正在制定“十一五”規(guī)劃，有三個(gè)層次：一是要制定整個(gè)出版業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，包括整個(gè)出版事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)。二是要制定出版物的規(guī)劃，特別是圖書(shū)的“十一五”規(guī)劃�？偸鹨验_(kāi)始征求專家學(xué)者的意見(jiàn)，爭(zhēng)取有一個(gè)好的出版物規(guī)劃來(lái)引導(dǎo)和推動(dòng)整個(gè)出版業(yè)都出好書(shū)，擴(kuò)大出版在社會(huì)上的影響。三是要引導(dǎo)和推動(dòng)各部門、各地區(qū)和出版單位制定好出版規(guī)劃，這是制定好國(guó)家規(guī)劃的基礎(chǔ)。只有每個(gè)單位都有了實(shí)實(shí)在在的出版發(fā)展規(guī)劃，國(guó)家的規(guī)劃才會(huì)有可靠實(shí)在的內(nèi)容。出版界要加強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)、科技、教育等部門的聯(lián)系，按照為各行各業(yè)服務(wù)的思路，努力反映國(guó)家各方面的進(jìn)展，使出版融入到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去。
4．爭(zhēng)取好的經(jīng)濟(jì)政策，為出版業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院高度重視下，在發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)等部門的支持下，國(guó)家一直采取免、減、退等一系列政策，給了出版業(yè)很大的優(yōu)惠，為出版業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了比較寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特別是文化體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，這方面的政策得到進(jìn)一步優(yōu)惠。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了（2003）105號(hào)文件，最近財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門又下發(fā)了實(shí)施細(xì)則，這些將為出版的改革和發(fā)展提供有力的支持。改革開(kāi)放27年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)證明，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增加，國(guó)家對(duì)文化事業(yè)的支持會(huì)越來(lái)越大，政策會(huì)越來(lái)越好。黨的十六大報(bào)告明確提出，扶持黨和國(guó)家的重要新聞媒體，扶持體現(xiàn)民族特色和國(guó)家水準(zhǔn)的重大文化項(xiàng)目，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展。提出要完善文化產(chǎn)業(yè)政策，支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。我感到現(xiàn)在國(guó)家對(duì)出版的支持在三個(gè)方面已加大了力度。一是產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠和實(shí)施細(xì)則比前幾年已有很大的進(jìn)展。二是在重大出版工程上得到了國(guó)家財(cái)政支持。盛世修典是我國(guó)的重要文化傳統(tǒng)。現(xiàn)在一批重大文化工程已進(jìn)入實(shí)施和立項(xiàng)階段，如《清史》、《中華善本再造工程》、《中華大典》等。在自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目都有出版方面的安排。三是創(chuàng)新方式，國(guó)家通過(guò)政府采購(gòu)的形式促進(jìn)出版業(yè)的發(fā)展。如對(duì)中西部貧困地區(qū)教材的采購(gòu)，中央文明委、民政部實(shí)施的萬(wàn)家社區(qū)圖書(shū)室援建和萬(wàn)家社區(qū)讀書(shū)工程。出版界要根據(jù)變化了的體制和新環(huán)境，用好政策，加快發(fā)展。
5．高度重視高新科技對(duì)出版的影響，使出版業(yè)發(fā)展建立在可靠的技術(shù)支持基礎(chǔ)之上。當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為核心的高新科技正在對(duì)出版業(yè)的載體形式、技術(shù)手段，營(yíng)銷方式、傳播方式以及出版的管理產(chǎn)生革命性的影響。網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)上銷售、按需印刷，一方面對(duì)傳統(tǒng)的出版業(yè)給予巨大促進(jìn)，使出版的功能不斷拓展和延伸，另一方面又對(duì)出版業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自覺(jué)地適應(yīng)和運(yùn)用高新科技，是我們必須高度重視的戰(zhàn)略問(wèn)題，可以講挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。我感到有兩方面的情況值得研究和關(guān)注，一是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，用好高新科技可以使傳統(tǒng)出版業(yè)在新技術(shù)采用基礎(chǔ)上得到促進(jìn)和發(fā)展。現(xiàn)在是利用的最好的時(shí)機(jī)。網(wǎng)絡(luò)傳播等技術(shù)，使同一信息源能得到多重開(kāi)發(fā)，不僅影響力增強(qiáng)，也使同一信息源能掙到更多的錢。二是新技術(shù)的使用和拓展已向傳統(tǒng)的信息傳播方式和原有的商業(yè)模式提出挑戰(zhàn)。比如google去年已和世界上五大圖書(shū)館合作，將大量進(jìn)入公共領(lǐng)域的信息免費(fèi)在網(wǎng)上傳播，今年歐盟不少國(guó)家的圖書(shū)館又加入其中。我們要跟蹤世界潮流，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在這一輪新的技術(shù)革命浪潮中，縮短我們和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。
6．抓好基礎(chǔ)性信息服務(wù)，為繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。促進(jìn)出版業(yè)的發(fā)展，需要管理部門和行業(yè)協(xié)會(huì)從現(xiàn)狀出發(fā)，以只爭(zhēng)朝夕的精神，抓好關(guān)系到出版業(yè)正常運(yùn)行和發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)性信息工作，改變?cè)谢A(chǔ)性信息管理工作不到位、不健全，甚至闕如的狀況。比如，我們至今沒(méi)有統(tǒng)一的圖書(shū)可供貨目錄、權(quán)威的在版目錄，沒(méi)有引進(jìn)書(shū)目的查重書(shū)目，甚至出現(xiàn)一號(hào)多書(shū)、使條碼唯一性失效等阻礙出版業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。抓好這些基礎(chǔ)性的信息工作，是管理部門和有關(guān)事業(yè)單位的重要職責(zé)�？偸鸶叨戎匾�，石峰同志已牽頭組建國(guó)新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心，解決出版物發(fā)行數(shù)量不真實(shí)、不透明的問(wèn)題。圖書(shū)司、發(fā)行司、信息中心、條碼中心將合力攻關(guān)，抓緊研究推出可供貨目錄，在解決一號(hào)多書(shū)的基礎(chǔ)上抓好條碼惟一性工作。同時(shí)，要傾聽(tīng)出版界的意見(jiàn)，爭(zhēng)取在為出版單位提供基礎(chǔ)性的信息服務(wù)方面有大的進(jìn)展，為出版的更大發(fā)展準(zhǔn)備好條件。
7．抓好出版誠(chéng)信體系建設(shè)，保障出版發(fā)展的正常秩序。建立誠(chéng)信體系，對(duì)于保證出版社之間、出版單位與發(fā)行單位之間，以及在社會(huì)上樹(shù)立良好形象，至關(guān)緊要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)出版的影響日益加深，原有在計(jì)劃條件下形成的社店關(guān)系、結(jié)算體系、折扣價(jià)格等都發(fā)生了重大變化，特別是隨著發(fā)行集團(tuán)、出版集團(tuán)的建立發(fā)展，如何構(gòu)建新的誠(chéng)信體系已十分緊迫。國(guó)家已頒布《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，正在制定《反壟斷法》。我們要根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，逐步建立誠(chéng)信體系，以保證出版業(yè)的良好秩序和健康運(yùn)行。這方面，出版界的呼聲已經(jīng)很強(qiáng)烈，我們要認(rèn)真調(diào)研，時(shí)不我待地抓好這件工作。
8．用好書(shū)號(hào)管理這個(gè)杠桿，支持管理規(guī)范的出版單位加快發(fā)展。多年來(lái)，中宣部、總署一直提出要對(duì)管理好的出版社及時(shí)增發(fā)書(shū)號(hào)，支持出版業(yè)的發(fā)展。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，我們已經(jīng)把這項(xiàng)工作作為整改的重要措施，付出實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了這項(xiàng)政策。對(duì)管理規(guī)范，不賣書(shū)號(hào)，有實(shí)際需要的單位，及時(shí)增發(fā)書(shū)號(hào)。前幾天，已給一批出版社增發(fā)了書(shū)號(hào)，如給化工出版社一次增發(fā)1200多個(gè)書(shū)號(hào)。這里我要強(qiáng)調(diào)，增撥的書(shū)號(hào)如果被出版社用于賣書(shū)號(hào)這種腐敗行為，我們將嚴(yán)厲查處，不僅要收回增撥的書(shū)號(hào)，而且要對(duì)原有書(shū)號(hào)給予懲罰性核減，三年內(nèi)不得申請(qǐng)新增書(shū)號(hào)。希望大家配合我們，把這個(gè)長(zhǎng)期的老大難問(wèn)題共同解決好。千萬(wàn)不要出現(xiàn)一放就亂，一管就死的局面。
三、深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)出版業(yè)的快速發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出版業(yè)的繁榮發(fā)展是建立在整個(gè)國(guó)家的改革開(kāi)放和出版界自身解放思想、創(chuàng)新觀念、深化改革的基礎(chǔ)之上的。沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有出版業(yè)的繁榮發(fā)展。當(dāng)前，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的不斷深化，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展，隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)步伐的不斷加快，隨著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)改革的不斷深入，隨著我國(guó)進(jìn)入WTO 的后過(guò)渡期，隨著依法行政、依法治國(guó)方略的不斷推進(jìn)，出版改革的緊迫性、必要性日益凸顯。堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)出版業(yè)的更大發(fā)展，是我們的必然選擇。為此，我講以下幾個(gè)方面。
1．堅(jiān)持出版改革的正確方向，全面推進(jìn)出版改革。黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)對(duì)包括出版改革在內(nèi)的文化體制改革提出了明確要求，為我們指明了改革的方向和必須掌握的方針原則。進(jìn)一步貫徹落實(shí)這些精神，加快推進(jìn)出版改革，是我們面臨的重要任務(wù)。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)出版改革，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)出版單位依法運(yùn)營(yíng)的管理體制。出版改革要以滿足人民群眾精神文化需求為目標(biāo)，一手抓公益性出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞重塑市場(chǎng)主體、完善市場(chǎng)體系、改善宏觀管理、轉(zhuǎn)變政府職能四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)。要通過(guò)深化出版改革，不斷鞏固和加強(qiáng)黨在出版領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立健全宏觀管理體系，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代出版市場(chǎng)體系，形成體現(xiàn)出版工作特點(diǎn)，符合國(guó)家法制建設(shè)要求的法律法規(guī)體系。要深化出版企事業(yè)單位內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革，充分調(diào)動(dòng)廣大出版工作者的積極性、創(chuàng)造性，努力提高經(jīng)營(yíng)管理水平，做大做強(qiáng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要按照有關(guān)文件精神，在已放開(kāi)的領(lǐng)域，高度重視和吸引國(guó)內(nèi)外的資金，推動(dòng)出版業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的積極作用，通過(guò)改革調(diào)動(dòng)一切力量和一切積極因素推動(dòng)出版業(yè)的發(fā)展。要積極采用高新科技，大力推行連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代營(yíng)銷組織和營(yíng)銷方式，要推動(dòng)出版企事業(yè)單位重視國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，讓更多的出版產(chǎn)品走向世界。
2．抓重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)出版改革的深入。經(jīng)過(guò)多年的改革探索，特別是文化體制改革試點(diǎn)工作以后，出版改革的廣度、深度和力度都在進(jìn)一步拓寬，已經(jīng)觸及到出版宏觀管理體制、微觀運(yùn)行機(jī)制的方方面面，涉及到出版既得利益的調(diào)整，涉及到出版格局的重組，各種矛盾日益顯現(xiàn)，改革的難度和阻力也明顯加大，這是不可回避的事實(shí)，也是正�，F(xiàn)象�，F(xiàn)在有各種議論、各種擔(dān)心、各種疑慮，這是改革進(jìn)程中不可避免的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在多年出版改革的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)這幾年的改革試點(diǎn)工作，我們已經(jīng)基本摸清了下一步改革必須正視、必須妥善處理的若干問(wèn)題。改革試點(diǎn)工作好比探索新的航道，開(kāi)辟新的道路，本身就充滿艱辛。試點(diǎn)工作的任務(wù)之一就是要發(fā)現(xiàn)在新的航道上，哪里有暗礁，哪里有旋渦，哪里有淺灘，也就是說(shuō)要找到改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)，重點(diǎn)和難點(diǎn)就是改革的著力點(diǎn)和主攻方向。相信在中央文化體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重視下，現(xiàn)在已遇到的企事業(yè)單位退休待遇的差別問(wèn)題、三險(xiǎn)的交納問(wèn)題等等，會(huì)得到妥善解決。但有一條很明確，改革決不會(huì)停止，也沒(méi)有回頭路可走。試點(diǎn)單位要認(rèn)清方向，克服困難，扎實(shí)推進(jìn)。作為管理部門，一定會(huì)深入調(diào)查研究，反映情況，爭(zhēng)取政策，保證改革的穩(wěn)妥推進(jìn)。在這方面，許多試點(diǎn)單位已經(jīng)用實(shí)踐做出了可喜的回答。
3．認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)單位的改革經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推動(dòng)出版改革做好充分準(zhǔn)備。文化體制改革試點(diǎn)工作確定的21家出試點(diǎn)版單位，涵蓋了出版、發(fā)行、報(bào)業(yè)等各個(gè)方面。各試點(diǎn)單位根據(jù)中央的要求，從各自的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行大膽探索，出版改革的各方面都取得了積極進(jìn)展，受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。各試點(diǎn)單位在完成改革試點(diǎn)任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了各有特色的經(jīng)驗(yàn)。如，遼寧出版集團(tuán)在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制、創(chuàng)新管理體制、努力采用高新科技推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)施出版物走出去戰(zhàn)略方面取得了積極進(jìn)展。上海世紀(jì)出版集團(tuán)在創(chuàng)新內(nèi)部管理體制機(jī)制，健全管理制度，提高管理水平，特別是在提升集團(tuán)以內(nèi)容創(chuàng)新為核心的競(jìng)爭(zhēng)力方面成績(jī)顯著。廣東出版集團(tuán)和吉林出版集團(tuán)在構(gòu)建母子公司體系，加快人事、勞動(dòng)等方面制度的改革，實(shí)行內(nèi)部戰(zhàn)略性重組，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的體制，建立統(tǒng)分結(jié)合的管理模式，加快內(nèi)部整合步伐等方面，進(jìn)行了大量探索。四川、江蘇、浙江發(fā)行集團(tuán)在轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)股份制改造、加快連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等方面有了實(shí)質(zhì)性突破。浙江發(fā)行集團(tuán)還在打破地區(qū)封鎖、跨地區(qū)聯(lián)合，在上海、江蘇、深圳、遼寧等地開(kāi)辦大型書(shū)店方面，邁出可喜步伐。上海發(fā)行集團(tuán)在吸收社會(huì)資金，壯大發(fā)行集團(tuán)，推進(jìn)集團(tuán)化建設(shè)方面，也提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。一批出版發(fā)行集團(tuán)，在前幾年改革的基礎(chǔ)之上，正在積極上市融資，以推動(dòng)出版發(fā)行集團(tuán)更好地建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大文化企業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的影響，吸收社會(huì)資金，促進(jìn)出版業(yè)的更快發(fā)展。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。改革措施得力的試點(diǎn)地區(qū)和集團(tuán)，普遍提高了競(jìng)爭(zhēng)力。斌杰同志有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，凡是轉(zhuǎn)企到位的出版集團(tuán)，大多數(shù)增長(zhǎng)率都在15%以上，有的更高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于改革沒(méi)有作為的出版單位。出版改革試點(diǎn)工作促進(jìn)了出版發(fā)展，為我們堅(jiān)定信心，更好地深化改革加快發(fā)展，提供了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前要全面系統(tǒng)地總結(jié)出版改革試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)，為下一步改革做好思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和可借鑒、可操作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。
4．按照統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出版改革。出版改革事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)國(guó)家的文化安全，事關(guān)出版業(yè)的繁榮發(fā)展，要根據(jù)中央的部署積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。最近，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門先后下發(fā)了關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定、關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干規(guī)定、關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法等幾個(gè)文件，進(jìn)一步明確了當(dāng)前深化出版體制改革、加快體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，鼓勵(lì)什么、允許什么、禁止什么的若干重要政策界限，為更好地深化改革提供了保證�？偸饘⑦M(jìn)一步制定實(shí)施細(xì)則，以便更好地執(zhí)行中央文件精神。出版界要從正確認(rèn)識(shí)出版的意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，維護(hù)國(guó)家文化安全方面，從充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與出版發(fā)展的積極性，加強(qiáng)和改進(jìn)管理，引導(dǎo)和規(guī)范非公有制資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)方面，從在保持中華民族傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上更好地吸收世界優(yōu)秀文化成果，進(jìn)一步滿足人民群眾多層次多方面的精神文化需求等方面，學(xué)習(xí)和理解文件精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出版改革，加快出版發(fā)展。
四、強(qiáng)化管理，堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，保證出版業(yè)的健康發(fā)展
當(dāng)前，我國(guó)出版業(yè)的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)刻，無(wú)論是深化改革還是加快發(fā)展，都需要一個(gè)良好的環(huán)境，要始終牢記沒(méi)有穩(wěn)定的局面，什么事情也干不成，以保證出版業(yè)健康有序地推進(jìn)。最近一個(gè)階段以來(lái)，新聞出版總署石宗源署長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革發(fā)展的任務(wù)很重，統(tǒng)一思想的任務(wù)很重，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)很重。我們要按照宗源同志的要求，深刻理解和充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)管理在推動(dòng)出版繁榮發(fā)展中的重要性。當(dāng)前，加強(qiáng)管理要著重抓好以下幾方面的工作。
1．堅(jiān)持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，始終把握好出版導(dǎo)向。出版工作要牢固地樹(shù)立政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)地為全黨全國(guó)工作大局服務(wù)。堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向，要堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理的方針，出版好面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的優(yōu)秀出版物，以不斷地豐富人們的精神世界，增強(qiáng)人們的精神力量。要堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)出版工作，堅(jiān)持“雙百”方針等一系列方針政策，使出版成為傳播先進(jìn)文化的思想陣地，決不給危害國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧的各種錯(cuò)誤思想提供傳播陣地。堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向，要把出版好鞏固好馬克思主義指導(dǎo)地位、宣傳黨和國(guó)家方針政策的出版物，以弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革開(kāi)放為核心的時(shí)代精神的出版物作為出版的工作的重要職責(zé)。當(dāng)前要認(rèn)真抓好中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利60周年、長(zhǎng)征勝利70周年、大學(xué)生思想政治教育、未成年人道德建設(shè)等方面的出版工作，高度重視這些出版物的出版。要堅(jiān)決抵制各種腐朽文化對(duì)出版的侵蝕，抵制低俗之風(fēng)，堅(jiān)決打擊各種淫穢、色情格調(diào)低下的出版物。要結(jié)合先進(jìn)性教育和三項(xiàng)教育活動(dòng)，始終關(guān)注導(dǎo)向問(wèn)題，維護(hù)出版的良好態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持正確的出版導(dǎo)向，要正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。必須明確在中國(guó)做出版工作，無(wú)論是事業(yè)還是企業(yè)，都是社會(huì)主義的出版工作，都必須堅(jiān)持社會(huì)效益第一，堅(jiān)持兩個(gè)效益的統(tǒng)一。
2．堅(jiān)決查處買賣書(shū)號(hào)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為。查處買賣書(shū)號(hào)的問(wèn)題，這一段我們已講得很多，這里簡(jiǎn)要講幾點(diǎn)。第一，要統(tǒng)一思想，認(rèn)清危害。買賣書(shū)號(hào)的實(shí)質(zhì)是出讓國(guó)家賦予出版單位的專營(yíng)權(quán)，是違規(guī)行為；買賣書(shū)號(hào)是造成壞書(shū)不時(shí)出版、低俗之風(fēng)蔓延的重要原因之一；買賣書(shū)號(hào)已造成了部分出版社喪失創(chuàng)新能力，形成空心化、空殼化的問(wèn)題，這種狀況還在蔓延；在現(xiàn)行出版管理體制的情況下，不堅(jiān)決打擊買賣書(shū)號(hào)的行為，整個(gè)出版物的質(zhì)量會(huì)進(jìn)一步下滑，更談不上出版的繁榮發(fā)展。第二，堅(jiān)決打擊，決不姑息。買賣書(shū)號(hào)查處的問(wèn)題講了多年，發(fā)了若干文件，現(xiàn)在關(guān)鍵是真抓實(shí)干，用行動(dòng)說(shuō)話。查處工作不搞運(yùn)動(dòng)，是一件經(jīng)常性的工作，常抓不懈。最近已處理了幾家賣書(shū)號(hào)的出版社，有的已公開(kāi)曝光，有的內(nèi)部通報(bào)，大家可以看我們已做的事情，來(lái)看我們的決心。這件事要持之以恒地抓好。第三，用好書(shū)號(hào)發(fā)放這個(gè)杠桿，促進(jìn)繁榮，打擊違規(guī)行為。一句話，該給的給足，違規(guī)的堅(jiān)決打擊，沒(méi)有什么靈丹妙藥，唯有公平、公正，真抓實(shí)干。第四，深入調(diào)研，拿出辦法。要總結(jié)查處買賣書(shū)號(hào)的經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定可以操作的查處辦法，規(guī)范合作出版，做到查處買賣書(shū)號(hào)有章可循，實(shí)事求是。這一點(diǎn)，中宣部出版局和總署圖書(shū)司正在積極工作。
3．嚴(yán)厲打擊出版?zhèn)螘?shū)行為，樹(shù)立出版業(yè)的良好形象。最近，總署出重拳，嚴(yán)厲打擊偽書(shū)出版行為。出版?zhèn)螘?shū)這件事，中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈，文化和出版界義憤填膺。偽書(shū)敗壞出版界的形象和聲譽(yù)，不堅(jiān)決打擊，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)極大地影響讀者對(duì)出版的信任，危害出版的嚴(yán)肅性、科學(xué)性�，F(xiàn)在只是出版?zhèn)螘?shū)的出版社作了初步處理，下一步還要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理。在有關(guān)會(huì)議上，我提出要用嚴(yán)法鐵律治理出版?zhèn)螘?shū)行為。這個(gè)決心決不動(dòng)搖，決不改變。今后再發(fā)現(xiàn)出偽書(shū)的出版行為，要依據(jù)出版條例，處以1-5倍的罰款，讓出偽書(shū)的出版社在經(jīng)濟(jì)上受到嚴(yán)厲處罰；在行政管理上，要堅(jiān)決核減書(shū)號(hào)，并在一定的年限內(nèi)不增加新的書(shū)號(hào)；同時(shí)在輿論上譴責(zé)，使之成為過(guò)街老鼠，人人喊打，決不能讓偽書(shū)形成氣候。
4．堅(jiān)持依法行政，不斷改進(jìn)出版管理工作。加強(qiáng)管理不只是要管理出版單位，首先要規(guī)范出版管理部門的行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基本要求，不斷提高依法行政的水平�？偸饳C(jī)關(guān)與出版單位聯(lián)系最多的圖書(shū)司，在正在開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，邊整、邊改，在年檢、買賣書(shū)號(hào)等違規(guī)行為的查處、增撥書(shū)號(hào)等一系列問(wèn)題管理上，已建立了一套公開(kāi)、公正、透明、民主決策的程序，并建立了相應(yīng)的制度加以保證。希望出版界監(jiān)督、支持我們，提高我們依法行政的水平，更好地為出版業(yè)的繁榮發(fā)展服務(wù)。
女士們，先生們，當(dāng)前，發(fā)展我國(guó)出版業(yè)面臨的形勢(shì)很好。我國(guó)正在加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，從宏觀上為出版業(yè)繁榮發(fā)展提供了良好環(huán)境，出版工作大為可為。從出版自身看，我們有建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放27年以來(lái)積累形成的良好基礎(chǔ)和各方面的經(jīng)驗(yàn)，正在開(kāi)展的文化體制改革試點(diǎn)工作為出版注入了生機(jī)和活力，蓬勃發(fā)展的高新科技為我們更好地發(fā)揮出版功能提供了技術(shù)條件和基礎(chǔ)。我們要遵循規(guī)律，靜下心來(lái)，抓住機(jī)遇，踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展。我們有5000年的文明史，中國(guó)是紙張的發(fā)源地、印刷文明的故鄉(xiāng)，我們這一代中國(guó)人應(yīng)當(dāng)有志氣、有決心，為中國(guó)出版業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家。
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