自上個世紀末以來，全國大多城市開始對一次性發(fā)泡塑料餐具說"不"，國家有關部門也出臺文件要求淘汰發(fā)泡塑料餐具。但時至今日，"白色污染"并未消失，種種禁令收效甚微。有關專家說，塑料垃圾不過是放錯了位置的資源，應該將發(fā)泡塑料餐具納入循環(huán)經(jīng)濟鏈條中。這樣，既有利于根治污染，又能變廢為寶，促進經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展。
"禁白"與"白禁"的尷尬
2000年8月1日，石家莊市全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品及餐具，同時推廣使用可降解產(chǎn)品。這是該市首次全面 "禁白"。但時過經(jīng)年，直到現(xiàn)在，"禁白令"始終沒有令白色污染消失。無論是餐廳、食堂、街頭小攤，還是各批發(fā)市場，幾乎隨處可以發(fā)現(xiàn)發(fā)泡塑料餐盒的身影。政府禁令在市場面前，再一次體現(xiàn)出無奈的尷尬。
近日，記者在石家莊的一些飯店和快餐店調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，環(huán)保餐具少見蹤影，發(fā)泡塑料餐具仍是飯桌上的主角。在富強大街一家飯店的外賣口前，服務員忙著把飯菜盛在發(fā)泡塑料餐盒，一只只地遞給顧客。記者在買涼菜的時候問一個服務員，為什么不用環(huán)保飯盒，他笑著告訴記者，沒有人提過這個要求，大家在乎的是飯菜的質(zhì)量。當記者提出塑料餐盒已經(jīng)被禁止使用時，他撇著嘴說，怎么可能，附近飯館你隨便進一家，看有哪家不使這個。
正像這位服務員所說，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在街頭的許多小飯館中，使用一次性環(huán)保飯盒的寥寥無幾。流動在熱鬧地段的快餐車，使用的也多是發(fā)泡塑料餐盒。在一輛快餐車前，記者要求餐盒能不能換成環(huán)保的，賣飯的大娘楞了一下，反問記者說，啥叫環(huán)保的，這種餐盒也不臟啊。事實上，在記者提這個要求時，不止一個賣飯的像這位大娘一樣，把環(huán)保餐盒定義為是不是衛(wèi)生干凈。一個服務員就對記者說，餐盒是開飯時才開封的，絕對干凈。
在石家莊市，南三條市場是批發(fā)一次性餐具的主要市場之一。據(jù)觀察，為了逃避檢查，該市場的發(fā)泡塑料餐盒是半隱蔽性出售的，賣主只在店鋪的不顯眼處掛幾個飯盒。在一處地下市場，記者就環(huán)保和非環(huán)保餐具的價格詢問了幾個小販，各家的價錢出入不大。按照批發(fā)價，發(fā)泡塑料餐盒一個6分錢左右，一個環(huán)保餐盒8分錢左右。最后，小販們往往加上一句，如果長期需求，價錢可以進一步降低。
據(jù)行內(nèi)人士說，8分錢的環(huán)保餐具根本不可能達到環(huán)保的標準。也就是說，在記者走訪的幾家商鋪里，無論是發(fā)泡塑料餐具還是店主所稱的可降解餐具，它們的性質(zhì)都是一樣的，區(qū)別只是在外表。據(jù)了解，目前石家莊市一些大的飯店和院校使用的基本是環(huán)保餐具，但問題是，假如他們的進貨渠道是來自像記者采訪的小販那里，環(huán)保餐具仍然是環(huán)保的外殼，污染的內(nèi)里。這種假設并非空穴來風，在一家事業(yè)單位的食堂里，大師傅告訴記者說他們的一次性餐具是環(huán)保的，而購買地點恰恰就在南三條市場。
環(huán)保餐具：叫好不叫座
就在石家莊市全面"禁白"后，精明的商人立刻發(fā)現(xiàn)禁令背后巨大的商機和市場，一批環(huán)保餐具企業(yè)隨之上馬。但很多商人很快發(fā)現(xiàn)，市場不過是和他們開了個玩笑，在讓他們聞到錢的味道后，錢突然又飛走了。
行內(nèi)人士說，整個河北省大約有30多家環(huán)保餐具企業(yè)，撐到現(xiàn)在的只剩下了20來家。20家企業(yè)中，能繼續(xù)堅持沒有"變節(jié)"的又少之又少，除屈指可數(shù)的幾家仍在生產(chǎn)環(huán)保餐具外，其它的要么頂著環(huán)保的牌子生產(chǎn)著不環(huán)保的產(chǎn)品，要么已經(jīng)將拳頭產(chǎn)品由環(huán)保餐具轉(zhuǎn)向其它品種。河北省保定博志綠色餐用品有限公司從創(chuàng)立之初，就以生產(chǎn)環(huán)保餐具為主。但由于環(huán)保餐具市場的不景氣，目前已主要生產(chǎn)供出口的環(huán)�；ㄅ�。該企業(yè)負責人告訴記者，企業(yè)對環(huán)保餐具實行守株待兔的政策，有訂單就生產(chǎn)，沒有訂單就算了。
環(huán)保餐具所占的市場份額到底是多少？北京凱發(fā)環(huán)保技術咨詢中心主任、中國包裝資源綜合利用委員會副主任委員董金獅一直致力于研究"白色污染"的治理。他告訴記者，全國目前一年消費快餐盒大約有120億個，包括可回收、可降解的環(huán)保飯盒占60％，發(fā)泡塑料餐盒占40％。但是，在 60％的環(huán)保飯盒中，有一半以上根本達不到環(huán)保要求，真正稱作環(huán)保飯盒的大約只有20多億個。
環(huán)保餐具起始準備代替發(fā)泡塑料餐盒時，引來了包括專家和市民的一片叫好聲，但在市場面前，卻像一位待字閨中的老姑娘，望眼欲穿地等待著新郎。為什么大家都說好的東西，卻是如觸冰山一樣，而大家明知不好的東西，卻能大行其道？
對市場推廣來說，環(huán)保餐具碰壁主要是價格的問題。行內(nèi)人士介紹，發(fā)泡塑料餐盒成本是每只0.07元到0.08元，而環(huán)保餐盒的成本最便宜的也要0.15元以上，紙漿模餐具則要0.3元以上，相差一倍或者幾倍的價錢。此外，大量發(fā)泡餐具產(chǎn)品加有大量填充材料甚至回收的廢塑料，其成本更為大大降低。再者，由于技術條件不成熟等原因，目前環(huán)保餐具普遍存在質(zhì)量較差的缺陷。
對環(huán)保餐具企業(yè)來說，他們同樣面臨著成本問題。生產(chǎn)真正的環(huán)保產(chǎn)品，成本太高導致銷路不暢；假如降低成本，產(chǎn)品則達不到環(huán)保要求。在這種情況下，許多企業(yè)要么轉(zhuǎn)行，要么倒閉，要么掛著環(huán)保的"羊頭"賣不環(huán)保的"狗肉"，生產(chǎn)過程和流通過程都不令人鼓舞。在這種情況下，造成了發(fā)泡餐具在市場上一枝獨大。
一紙"封殺令"難達目的
據(jù)了解，"白色污染"在上個世紀80年代就已初現(xiàn)端倪，相關政府部門也一直致力于"白色污染"的治理，但收效并不理想。
1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委第６號文件要求：從2000年起淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具；2001年4月、5月，原國家經(jīng)貿(mào)委再次兩次下發(fā)通知，要求在全國范圍內(nèi)立即停止一次性發(fā)泡塑料餐具的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣替代產(chǎn)品。2001年12月28日，原國家經(jīng)貿(mào)委、工商總局、質(zhì)檢總局和環(huán)�？偩盅芯繘Q定，將淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具工作納入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作之中，進一步加強監(jiān)督執(zhí)法工作。通知要求各地有關部門要堅決貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，徹底淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具。
但事實上，即使從全國范圍來說，白色污染禁而不止，環(huán)保餐具推而不廣仍是一個普遍的現(xiàn)象。除環(huán)保餐具自身問題外，缺乏一個全國統(tǒng)一的法律條文對"白色污染"進行限制也是一個原因。中國包裝資源綜合利用委員會副主任委員董金獅說，現(xiàn)行的法律、法規(guī)中沒有一部具體規(guī)定防治"白色污染 的措施，法律責任一章中也沒有任何條款規(guī)定對"白色污染"行為的制裁，對塑料包裝物的污染防治管理仍屬空白。
另一方面，全國各地不同治理政策也是一個不利因素。有的地方限制不可降解塑料的生產(chǎn)；有的著重于尋找替代品；有的加強回收管理。有的地方管的緊，有的地方管的松。沒有一個全國性政策使"白色污染"治理工作規(guī)范化。董金獅說，一些沿海城市注重環(huán)境，對一次性餐具的相關文件執(zhí)行較為嚴格；一些內(nèi)陸城市相比之下，則要遜色得多。
據(jù)河北一家媒體報道，上海一專賣水煎包的分店在石家莊市落腳之后，很多老百姓爭相購買，該市一家生產(chǎn)環(huán)保餐具的企業(yè)負責人認為這個從環(huán)保意識比較強的上海來的飯店，一定會買他的產(chǎn)品，可沒想到他得到的答案是不要，他困惑地問："你們在上海用，為什么不在石家莊用？"該分店的管理人員回答說："在這里有時候不管。"
這家媒體得出結論說，雖然政府對一次性不可降解的塑料餐具下了"封殺令"，但顯而易見的是，管理的疏漏與不力成了"白色"污染積弊難除的"幫兇"。
"變廢為寶"：用循環(huán)經(jīng)濟理念治理"白色污染"
中國包裝資源綜合利用委員會副主任委員董金獅認為，從目前我國國情和科學發(fā)展的水平看，在對待以泡沫塑料制品為主源頭的"白色污染 "問題上，最積極的辦法是盡快建立起一整套適應市場經(jīng)濟制度，制定完整而操作性較強的法律規(guī)章，以利于對廢塑料進行回收、再生、利用，讓它及早進入循環(huán)經(jīng)濟鏈。
有關資料顯示，我國是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費國之一。1995年我國塑料產(chǎn)量為519萬噸，進口塑料量為600萬噸； 1996年我國塑料消費總量約1574萬噸。據(jù)權威機構預測：中國將是世界塑料消費增長最快的國家，年平均增長率為８.３％。到2005年我國將需要 500萬噸塑料包裝材料，而塑料廢棄物將達到150萬噸。
董金獅認為，將包括一次性餐具的塑料廢棄物納入循環(huán)經(jīng)濟鏈，不僅可以有效地解決污染問題，同等重要的是它可以變廢為寶，將有害物變?yōu)橘Y源，這也正是我國建立節(jié)約型社會的應有之義。在這一點上，上海已經(jīng)給我們做出了榜樣。
上海從2000年施行的"３分錢策略"。上海自2000年國慶節(jié)起頒布實施了《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，規(guī)定管理部門向一次性塑料飯盒生產(chǎn)廠家按每只３分錢收取污染治理費，作為回收利用的經(jīng)費。上海一次性塑料飯盒從生產(chǎn)、回收到再利用已基本形成了產(chǎn)業(yè)鏈，回收來的飯盒被送到位于昆山和上海普陀區(qū)的兩家再生利用工廠。"白色污染"變成了緊俏的資源，由廢棄飯盒加工成的再生塑料粒子，可制成建材、塑料外殼、鞋跟、文具等，產(chǎn)品供不應求。再生塑料粒子的身價也從每噸800元，飆升至每噸5000元。5年來，上海已累計回收一次性塑料飯盒9億只，"３分錢"不但解決了市容頑癥，還開掘了新產(chǎn)業(yè)，目前上海一次性飯盒回收率已超過70％，隨著回收系統(tǒng)的進一步完善，上海徹底告別"白色污染"指日可待。
董金獅說，在目前還沒有理想替代品的情況下，只要對發(fā)泡塑料餐具科學使用并對其廢棄物有效地進行回收利用，該產(chǎn)品還是可以繼續(xù)使用的。但應該讓企業(yè)明白的是，惟有回收利用好發(fā)泡塑料餐具的企業(yè)才能有立足之地。對愿意搞回收利用的企業(yè)，政府部門應逐步落實生產(chǎn)者、銷售者以及使用者對發(fā)泡塑料餐具進行回收利用的義務，把污染者付費落到實處，建立完整的不依賴政府財政支持的回收利用運行機制，科學地解決好發(fā)泡塑料餐具以及各種塑料廢棄物造成的污染，既保護好環(huán)境，又促進經(jīng)濟持續(xù)健康的發(fā)展。
