由中國國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心、國際森林趨勢、國際林業(yè)研究中心聯(lián)合舉辦的“2004年中國林業(yè)投融資國際研討會”近日在北京召開。會上，來自國內(nèi)外的林業(yè)、財政、金融等方面的專家、學者、政府官員和企業(yè)家代表圍繞“進一步明確中國林業(yè)投融資方向和重點，加快林業(yè)發(fā)展步伐”這一主題展開了廣泛而深入的討論�，F(xiàn)將研討會主要觀點摘錄如下：
國家林業(yè)局李育材副局長：中國林業(yè)投融資步入良性循環(huán)軌道
多年來中國林業(yè)在中國政府、各部門、各金融機構(gòu)、有關(guān)國際組織、國外政府及企業(yè)的大力支持和參與下取得長足的發(fā)展。尤其是近年來，中國政府每年以25%以上的增長速度加大對林業(yè)的投入，體現(xiàn)了中國政府致力于追求可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展生活富裕生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的堅定決心。金融機構(gòu)積極探索參與林業(yè)建設(shè)的有效途徑在速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)等方面給予了大力扶持，2004年國家開發(fā)銀行提供80億元貸款注入以造紙林基地建設(shè)為主的速豐林建設(shè)，極大的促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；來自國際組織國外政府及企業(yè)對中國林業(yè)的資金支持一直保持增長態(tài)勢，林業(yè)利用外資規(guī)模每年以20%的速度遞增。
國家林業(yè)局張建龍副局長：探討中國林業(yè)投融資體制改革的思路
中國林業(yè)投融資體制改革需要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的總體部署，立足中國的國情和林情，理出新思路，探索新路子，解決新矛盾。在林業(yè)投資體制改革過程中，如何合理界定政府的林業(yè)投資范圍，健全林業(yè)投資項目決策機制，規(guī)范和加強林業(yè)投資資金管理，簡化林業(yè)投資項目審批環(huán)節(jié)，引入市場機制，提高政府投資效益等等，都需要認真探討和研究。這次研討會的任務(wù)之一就是要根據(jù)國家投資體制改革的政策，結(jié)合林業(yè)投資的實際，探討今后中國林業(yè)投融資體制改革的思路，為進一步拓寬林業(yè)的投融資渠道創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。
國務(wù)院發(fā)展研究中心張立群研究員：林業(yè)投融資體制改革總體思路研究
從實際情況來看，當前林業(yè)投資以政府投資和社會公益性投資為主，市場引導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展性投資只是輔助部分。前者具有社會公益的性質(zhì)，需要政府作為投資主體，是政府發(fā)展社會事業(yè)的一個重要組成部分；后者則具有商業(yè)盈利性質(zhì)，主要應該由企業(yè)、個人通過市場化的投融資過程完成。未來林業(yè)投資的模式，應該是二者的組合。目前國家林業(yè)總局一方面在更多地發(fā)揮支持環(huán)保生態(tài)等社會事業(yè)發(fā)展的職能，另一方面也仍然承擔著管理林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。通過分析表明，應該進一步將職能轉(zhuǎn)變到發(fā)展社會事業(yè)方面來。因此，林業(yè)投資體制改革面臨的首要問題是繼續(xù)增強對林業(yè)社會公益性方面的投資；減少對林業(yè)作為產(chǎn)業(yè)性質(zhì)方面投資活動的參與。其次是建立健全政府投資的使用管理制度，科學規(guī)劃項目，杜絕資金漏洞，提高資金使用效率。針對存在的問題，林業(yè)投資體制改革的總體思路應該突出政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將工作重點加快轉(zhuǎn)變到發(fā)展社會事業(yè)方面來，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容交還市場。在此前提下，林業(yè)投資體制改革的重點是探索完善政府投資使用管理的模式。
國家林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展研究中心黎祖交教授：關(guān)于中國政府投資林業(yè)的經(jīng)驗、問題、建議
回顧中國政府投資林業(yè)的歷程，積累了一些寶貴的經(jīng)驗：如，把林業(yè)放在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局來考察；以林業(yè)重點工程為龍頭，帶動林業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展；對林業(yè)重點工程進行系統(tǒng)整合和投資調(diào)整；對林業(yè)資金實行制度化管理等。但目前，政府投資林業(yè)在滿足度、投資結(jié)構(gòu)、投資渠道的穩(wěn)定性等方面還存在問題：一、與繁重的生態(tài)建設(shè)任務(wù)相比，政府投資林業(yè)尚需加大力度；二、與公共財政職能不相稱，政府投資林業(yè)缺乏穩(wěn)定的渠道；三、與社會公平相悖，不同的林業(yè)經(jīng)營主體不能公平享受政府對林業(yè)發(fā)展的扶持；四、與市場經(jīng)濟不相適應，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道狹窄；五、與實際情況不完全符合，林業(yè)投資標準的制定不盡合理。針對林業(yè)投融資領(lǐng)域存在的主要問題，特提出解決這些問題的具體政策建議：一是政府對林業(yè)的投資已明確納入公共財政預算體系并成為一項規(guī)范性的制度；二是進一步加大各級政府對林業(yè)的投資力度；三是著力拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投融資渠道；四是協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快落實信貸扶持林業(yè)的政策；五是探索非國有公益林贖買方案，調(diào)動各經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)的積極性。六是因地制宜，細化各區(qū)域林業(yè)投資標準。
國際森林趨勢組織總裁邁克.詹金斯：中國正在快速成為國際林業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導力量
長期以來，中國的造林總面積已經(jīng)位居世界前列，而且每年新增的造林面積位于世界領(lǐng)先地位；——中國的木材進口量位居世界前列，過去5年，已由第七位躍居首位；——中國在工業(yè)人工林和相關(guān)加工業(yè)方面的政府投資處于世界領(lǐng)先地位，其主要目的是為了減少進口量；——中國即將成為世界家具產(chǎn)地，其進口木材中的三分之一將以成品方式返銷回世界各地的消費者。而且這些趨勢正在繼續(xù)，至少今后十年仍會如此。而中國針對林業(yè)問題所采取的財政承諾，即將工業(yè)人工林建設(shè)補助與景觀恢復補助相結(jié)合，這也許是人類歷史的創(chuàng)舉。那么，關(guān)鍵問題，這也是本次會議要討論的問題：如何充分利用這個有力的政府承諾實現(xiàn)森林的持續(xù)發(fā)展目標、如何充分利用此承諾為私營業(yè)投資者和集體創(chuàng)造政策及法規(guī)條件，使他們將更多的資源投在森林保護和木材供給上？幸運地是，現(xiàn)在已經(jīng)有了一系列政府投資進行人工林建設(shè)、加工業(yè)發(fā)展的國際和國內(nèi)經(jīng)驗。在本次會議上，我們將了解到更多的此類經(jīng)驗。
國家開發(fā)銀行天津分行穆葉久：金融機構(gòu)支持林業(yè)發(fā)展的政策研究
信貸政策使開發(fā)銀行支持林業(yè)發(fā)展由被動變?yōu)橹鲃�，同時引導社會資金投資林業(yè)項目，項目開發(fā)受理將以重點地區(qū)的大型速豐林項目和國家林紙（林板）一體化重大項目為開發(fā)重點，以生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目為補充，著眼于優(yōu)質(zhì)客戶和優(yōu)質(zhì)項目。
國家林業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展研究中心張蕾研究員：本次研討會主要結(jié)論及政策建議
受大會組委會委托，對本次研討會作總結(jié)，并對本次研討會所形成的主要結(jié)論及政策建議向大會報告。會后將特別提請中國政府和學術(shù)界引起重視和關(guān)注。第一，為確立公共財政投資在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道作用，提出使政府投資林業(yè)法定化、明確中央和地方政府及相關(guān)部門的投資范圍、完善政府的森林生態(tài)效益補償機制、逐步建立政府投資購買非國有公益林制度的政策建議；第二，為加強林業(yè)建設(shè)的金融支持，提出繼續(xù)實行林業(yè)治沙貼息貸款政策、積極推進森林資源資產(chǎn)抵押貸款、吸引低成本保險基金的介入、加大對造林投資主體的信貸扶持的政策建議；第三，為拓寬林業(yè)建設(shè)的社會資金渠道，提出廣泛地向社會籌資、建立社會性生態(tài)效益直接補償機制的政策建議；第四，為建立森林生態(tài)服務(wù)的市場化運行機制，提出改革國家公益林建設(shè)體制和運行機制、培育森林生態(tài)效益交易市場實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金自我積累的政策建議；第五，為提出完善社會資金投入林業(yè)的政策保障，提出對林業(yè)經(jīng)營實行政策性優(yōu)惠、落實國家林業(yè)稅費政策、改革育林基金管理辦法、放寬人工商品林采伐限額管理、建立和完善森林、林木和林地轉(zhuǎn)讓市場的政策建議。
