國家環(huán)�？偩治劭厮靖彼鹃L李新民10月8日在北京說，我國造紙行業(yè)的污染防治工作目前已初見成效，環(huán)境污染得到初步緩解，但國家環(huán)保總局今后將繼續(xù)加強對造紙行業(yè)的監(jiān)管。
李新民這番話是在中國紙業(yè)環(huán)保高層論壇上說的。他說，國家環(huán)�？偩忠恢睂⒃旒埼廴痉乐巫鳛橹刂兄氐墓ぷ鳎窈笕詫囊韵氯齻�方面入手，繼續(xù)加強對造紙行業(yè)的監(jiān)管：
一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大推行造紙行業(yè)全面結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不僅涉及規(guī)模和布局的調(diào)整，也要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)等，壓縮低檔產(chǎn)品的生產(chǎn)，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，從根本上解決污染。國家將督促按流域以省為單元的造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃的制定和實施，繼續(xù)對影響水質(zhì)特別是跨省界斷面水質(zhì)的一批造紙排污大戶實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷，對生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟、技術(shù)落后、經(jīng)營分散、污染嚴(yán)重、而又無力治污或無法穩(wěn)定達標(biāo)的造紙企業(yè)予以淘汰。
二、實行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建環(huán)境友好型的造紙企業(yè)。在污染治理中引入循環(huán)經(jīng)濟的理念，是中國造紙工業(yè)走向生態(tài)紙業(yè)的戰(zhàn)略選擇。抓住典型，推動示范，才能促進中國造紙行業(yè)的根本性變革。環(huán)保總局將鼓勵更多的企業(yè)創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會而不懈努力。
三、切實做好造紙行業(yè)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)工作，實現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，鞏固達標(biāo)治理成果。積極推行污染治理設(shè)施運行社會化、管理規(guī)范化和監(jiān)督自動化。探索建立排污企業(yè)環(huán)保信用等級管理制度，定期公布重點企業(yè)環(huán)境保護信用信息，對信用好的企業(yè)給予優(yōu)惠，對信用等級低的企業(yè)重點監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。推行排污許可證制度，禁止無證和超總量排污。要加大對企業(yè)的服務(wù)支持力度，鼓勵支持國內(nèi)造紙企業(yè)走出去，完善現(xiàn)代企業(yè)管理，為造紙產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
據(jù)悉，我國造紙業(yè)目前正處于高速發(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，全球造紙行業(yè)生產(chǎn)與消費每年以2－3%的速度增長，亞洲以8.5%增長，名列各大洲之首，而中國造紙行業(yè)近10年來以18%的增幅列亞洲之首。 2004年全國紙及紙板生產(chǎn)企業(yè)約有3500家，紙及紙板生產(chǎn)量4950萬噸，消費量5439萬噸，人均年消費量為42公斤。我國造紙產(chǎn)量和消費分別占世界總量的10%和14%，僅次于美國。
李新民指出，造紙業(yè)的高速發(fā)展給環(huán)境帶來了巨大壓力。據(jù)他介紹，我國水污染的主要特征是結(jié)構(gòu)性污染，而作為工業(yè)行業(yè)用水大戶之一的造紙行業(yè)，是結(jié)構(gòu)性污染的主要貢獻者，由造紙產(chǎn)生的水污染仍十分突出，主要表現(xiàn)在：
一是水污染物排放量大, 經(jīng)濟貢獻率低。2004年，國家統(tǒng)計的41個工業(yè)行業(yè)中，造紙行業(yè)廢水排放總量僅次于化工制造業(yè)，高居第二位。造紙及紙制品工業(yè)每年產(chǎn)生的廢水量31.8億噸，占全國工業(yè)廢水總排放量的16.1％；COD排放量148.8萬噸，占全國工業(yè)COD總排放量的33.0％。而造紙行業(yè)經(jīng)濟貢獻率卻僅為2.2％。
二是企業(yè)規(guī)模小，能耗物耗高。全國造紙企業(yè)平均規(guī)模約1萬噸左右，與世界平均4萬噸的經(jīng)濟規(guī)模相差甚遠(yuǎn)。造紙行業(yè)平均噸紙耗水約140立方米／噸，萬元造紙工業(yè)總產(chǎn)值新鮮用水量188立方米，水重復(fù)利用率平均只有46％，噸漿綜合能耗達1.5噸標(biāo)煤，能源利用率一般大中型企業(yè)只有30％左右。
三是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。造紙業(yè)產(chǎn)品以中低檔產(chǎn)品為主，企業(yè)技術(shù)水平低，治理落后，經(jīng)濟效益低下的面貌目前并沒有得到根本改變，一個紙廠污染一條河的情況仍比比皆是。
四是造紙業(yè)生產(chǎn)與需求不平衡的矛盾日益突出。不僅總量供給有缺口，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾也很尖銳。 我國造紙業(yè)進口量逐年增加，特別是木漿和廢紙等纖維原料進口大。以木漿為例，2000-2004年全國木漿進口量以平均每年22%的幅度增長。2004年全國紙漿進口734萬噸，廢紙進口1230萬噸，造紙業(yè)用匯僅次于石油。 我國對木漿需求近期將極度擴大。根據(jù)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，2010年造紙工業(yè)原料中木漿的比例將從目前的6%提高到20%，整整提高3倍。造紙業(yè)原料之憂逐步顯現(xiàn)出來，隨之對生態(tài)環(huán)境的壓力也將日益突出。
李新民說，近年來，國家環(huán)境保護總局出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境管理政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境貿(mào)易政策等。如：《當(dāng)前環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄》、《國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄》、《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》，《草漿造紙工業(yè)廢水污染防治技術(shù)政策》等。還制定了《造紙行業(yè)取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)》、《造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等各項標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南》，和聯(lián)合國環(huán)境署聯(lián)合開展了三期制漿造紙企業(yè)環(huán)境管理合作項目。在全國范圍內(nèi)關(guān)閉取締了2萬多家小型化學(xué)制漿生產(chǎn)線，對一大批造紙企業(yè)發(fā)放了排污許可證�；春恿饔�?qū)⒃?005年年底前關(guān)閉現(xiàn)有石灰法制漿生產(chǎn)線、年制漿能力3.4萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線、年生產(chǎn)能力2萬噸以下黃板紙企業(yè)和1萬噸以下廢紙造紙企業(yè)。
中國紙業(yè)環(huán)保高層論壇10月8日在北京釣魚臺國賓館舉行,國家環(huán)保總局、國家林業(yè)局官員、著名環(huán)保專家、知名造紙企業(yè)代表等齊聚一堂，共同分析中國造紙業(yè)當(dāng)前面臨的環(huán)保問題，探討優(yōu)秀企業(yè)的綠色生產(chǎn)模式，探索循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟在中國造紙業(yè)的實踐之路。（韓林）
