“正常情況下，造紙企業(yè)草漿存儲量的安全線一般為兩萬噸左右，而現(xiàn)在存儲量卻不足兩千噸，僅為安全線的十分之一�！�
連續(xù)不斷的陰雨天氣，人們眼睜睜看著熟透的莊稼卻無法收割。
在同樣的天氣中，河南上市公司銀鴿紙業(yè)也遭遇了一場空前的“糧草危機(jī)”，展翅難飛。進(jìn)入10月，銀鴿紙業(yè)本部和舞陽銀鴿“糧草”相繼告急。銀鴿紙業(yè)物資部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，
占銀鴿造紙原料一半以上的草漿，近來嚴(yán)重低于安全線。
“正常情況下，草漿存儲量的安全線一般為兩萬噸左右，而現(xiàn)在存儲量卻不足兩千噸，僅為安全線的十分之一。”10月10日，該負(fù)責(zé)人稱，“按照銀鴿的正常產(chǎn)能計算，存儲量尚不能滿足銀鴿一周的口糧，有隨時停產(chǎn)的可能。”
對于銀鴿而言，面臨的危機(jī)顯而易見。一旦停產(chǎn)，不但將造成每天減少近四十萬元利潤額，而且生產(chǎn)線將面臨零部件檢修等一系列程序，損失巨大。
重壓之下，銀鴿不得不采取兩大補(bǔ)救措施，減少產(chǎn)量，同時調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，增大木漿原料比重。銀鴿物資部一位工作人員告訴記者，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求四處采購木漿，以應(yīng)對迫在眉睫的危機(jī)。
盡管如此，帶來的損失已經(jīng)開始凸顯。由于原料不足，生產(chǎn)線平均每天少吃100噸糧草。而由于調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)后造成成本增加�？傮w下來，利潤已經(jīng)減少了數(shù)百萬元。
自2001年折戟“銀廣廈事件”后，經(jīng)過精心療養(yǎng)，銀鴿近年來已經(jīng)開始振翅。2003年公司新上四條生產(chǎn)線，年產(chǎn)機(jī)制紙6萬噸。銀鴿同時實施低成本擴(kuò)張，2003年5月份，成功兼并了舞陽明宇紙業(yè)，成立了舞陽銀鴿紙產(chǎn)有限公司。銀鴿接管之后，生產(chǎn)能力迅速上升，由原來的月產(chǎn)量三四百噸上升到一千多噸。
去年1月份，銀鴿又重組整合了中外合資銀河紙業(yè)，成立了漯河銀鴿生活紙產(chǎn)有限公司，經(jīng)過兼并、擴(kuò)張、重組，2004年年底銀鴿已經(jīng)達(dá)到了50萬噸的生產(chǎn)能力。
低谷過后正在振翅高飛的銀鴿，卻突如其來地遭遇了一場原料危機(jī)，措手不及。
一車麥秸能賺個三四百元的差價。路政部門收取200元左右的“清掃費”，物價局收取50元的“評估費”，一趟下來，路上就被“盤剝”了一大半�！ �
一切變故始于南陽市社旗縣的數(shù)十個農(nóng)民。
或許有人很難理解，作為上市公司的銀鴿，怎么會受制于幾十個農(nóng)民？
銀鴿的草漿原料來自周邊數(shù)個地區(qū)的麥秸。每天晚上，來自南陽、平頂山、許昌、周口、駐馬店等地的麥秸車，開始從四面八方匯集漯河。日復(fù)一日，年復(fù)一年，這些浩浩蕩蕩的“運糧車”，為銀鴿提供了源源不斷的原料。
但是，9月中旬以來，銀鴿突然發(fā)現(xiàn)，社旗的“運糧車”來得越來越少，到了后來，只有偶然的幾輛車過來。這引起了銀鴿有關(guān)負(fù)責(zé)人的高度重視。社旗雖然只是一個縣，距離漯河大約180公里，但是為銀鴿提供的糧草，卻能占到40％，屬于草漿供應(yīng)大戶。
顯然，危機(jī)的源頭，是社旗縣“糧草車”的減少。社旗究竟發(fā)生了什么變化？
10月10日，一行追尋著灑落的麥秸，記者驅(qū)車前往社旗，踏上了解謎之路。
剛剛結(jié)束了連陰雨天氣，陽光正好。一進(jìn)入社旗的路段，道路上開始出現(xiàn)了晾曬的潮濕莊稼。
在一處麥秸垛前，記者找到了前段時間經(jīng)常往漯河運送麥秸的張師傅。
老張無奈地說，之所以最近沒去運送麥秸，是因為方城縣境內(nèi)公路收費太高了�！胺匠鞘巧缙斓戒鸷拥谋亟�(jīng)之地，以前一輛車方城路政部門也就收個三五十元，很少有高額的收費。但是進(jìn)入8月中旬，開始集中出現(xiàn)高收費現(xiàn)象，每輛車收200元左右，超出了我們的承受能力。”
社旗縣屬于國家級貧困縣，農(nóng)業(yè)、勞務(wù)輸出和第三產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要來源。對于老張一家而言，今年莊稼欠收以后，家里并無其他經(jīng)濟(jì)來源，就寄希望于運送麥秸賺點錢。以往，他三四天時間收購一整車，然后再連夜運送到漯河，第二天中午趕回來。一車下來，大約能賺個三四百元的差價。
而現(xiàn)在，方城路政部門卻收取200元左右的“清掃費”，物價局收取50元的“評估費”，一趟下來，路上就被“盤剝”了一大半。
記者在社旗縣選取5個運送麥秸的師傅進(jìn)行抽樣調(diào)查了解，所反映情況和老張大同小異。問題出在方城縣路政和物價局的收費上。據(jù)介紹，自從方城開始出現(xiàn)“高收費”后，社旗到漯河的運送麥秸車急劇減少，減少幅度達(dá)70％。
在運送麥秸司機(jī)們提供的“河南省行政事業(yè)性收費基金定額票據(jù)”收據(jù)上，顯示的收費基金項目分別為“清理費”和“評估費”，分別蓋了方城縣公路管理局和方城縣物價局的印章。
老張們的疑惑是，方圓幾百里，其他地方最多也是收取50元以內(nèi)的費用，為什么單獨在方城出現(xiàn)異常的情形？
“路政部門對散裝麥秸運輸車污染公路行為收取清理費用是有法律依據(jù)的�！薄 �
在方城縣公路局和物價局，有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者進(jìn)行了詳盡的解釋。
2004年12月15日，基于路過麥秸車輛對路面造成的拋灑污染，方城縣公路局下發(fā)了《關(guān)于治理散裝麥秸運輸污染公路違法行為的公告》，公告分別派發(fā)到相關(guān)車主手上。
記者注意到剛開始發(fā)下的這份公告上，對裝載麥秸車輛進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，比如，必須打包或包裝，包裝寬度限定在4米以內(nèi)，運輸過程中不得拋灑，不得影響公路暢通。
此外，公告內(nèi)容還有，拉運麥秸不打包、不包裝或包裝超過四米寬的車輛不得上路。對拋灑麥秸的車輛，雖然不收費、不罰款，但是車主必須承擔(dān)清理責(zé)任。
“但是，由于發(fā)現(xiàn)后，我們僅僅給予了警告處分，并告誡車主下次不準(zhǔn)上路。但是這些車輛下次依然我行我素，車上的麥秸經(jīng)常寬至近4米，嚴(yán)重超過規(guī)定。而且，經(jīng)常性的拋灑加大了路政的工作強(qiáng)度�！狈匠强h公路局路政大隊一位負(fù)責(zé)人一臉無奈地解釋說，“最后，我們不得已按照有關(guān)規(guī)定采取經(jīng)濟(jì)處罰的辦法�！�
今年3月9日，方城縣物價局對當(dāng)?shù)丶m風(fēng)辦作出的一份說明顯示，依據(jù)《河南省公路路政管理規(guī)定》第13條，運輸煤、灰土、油料、砂石、化學(xué)液體等易遺漏、易拋灑物資的車輛，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得污染、損壞公路。污染損害公路的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)清理和賠償費用。
并據(jù)此得出結(jié)論:“路政部門對散裝麥秸運輸車污染公路行為收取清理費用是有法律依據(jù)的，收取清理費用款額可執(zhí)行物價部門根據(jù)現(xiàn)場情況制定的《價格評估鑒定結(jié)論書》提供的數(shù)據(jù)。”
自2005年9月中旬開始，方城物價局開始聯(lián)合方城縣公路局，對麥秸車輛造成的污染程度一車一評，并收取50元/車的評估費�！霸u估費用的收取，系按照《河南省價格服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)》，屬于服務(wù)性收費�！狈匠俏飪r局對每輛車評估的清理費用，一般在160元~250元。不過，在8月中旬，方城縣公路局已經(jīng)按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了清理費的收取“每天清理費用只需161.4元，一輛麥秸車的收費即可完成。其他車輛收取的費用呢？”�！ �
對于清理費的評估標(biāo)準(zhǔn)，方城物價部門解釋說，是通過拋灑路面長度，清理難易程度等計算出來的。依據(jù)2001年出臺的當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，按每名清理工每天16.14元，需清理路面50公里計，每天至少需要雇10名清理工。
“但是，這樣計算的話，每天清理費用只需161.4元，一輛麥秸車的收費即可完成。其他車輛收取的費用呢？”記者問道。
方城物價部門稱，評估的時候，已經(jīng)有意識地降低了標(biāo)準(zhǔn)，實際上可能需要更多的清理工。但對此有車主質(zhì)疑，每天最多兩輛車的“清理費”即可清理完整條路段。但很多時候，經(jīng)常有不少的車輛被查。不少人對多收取的這部分“清理費”存疑。
對于物價局收取的50元評估費用標(biāo)準(zhǔn)，記者發(fā)現(xiàn)在新的《河南省價格服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)》上，有“車物損失估價鑒定，1萬元以下收取5％”的內(nèi)容。記者問道，按照這個條例，收取的評估費應(yīng)該是清理費的5％，也即10元左右。為什么物價局收取的評估費用高達(dá)50元？
對此，方城物價局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這個新文件剛被南陽市轉(zhuǎn)發(fā)過來，沒來得及實施，并表示，今后對車輛將按照10元收取。記者注意到，這份由河南省有關(guān)部門下發(fā)的文件，規(guī)定的執(zhí)行日期是8月15日，而南陽市物價局轉(zhuǎn)發(fā)方城縣的日期，是9月13日。但方城物價局的執(zhí)行日期，最早是記者采訪結(jié)束后的第二天，也即10月12日。距離執(zhí)行日期有兩個月的時間。
“由于政府職能部門效率遲緩，對車主造成的損失，應(yīng)該由政府部門承擔(dān)。這兩個月多收取的費用，應(yīng)該由物價部門退還車主。”鄭州市金博大律師事務(wù)所一位律師對記者說。
10月11日，返回鄭州后，記者在河南省財政廳、河南省監(jiān)察廳查閱《河南省行政事業(yè)性收費基金項目》，并無發(fā)現(xiàn)“清理費”項目。
盡管采訪結(jié)束了，但方城境內(nèi)F103(許南路)道路上，車主和路政、物價部門基于彼此的利益訴求點的博弈或?qū)⒗^續(xù)。銀鴿也將繼續(xù)為尋找原料而奔波。
就在此前不久的9月25日，廣西桂林傳出消息，有7個省(市、自治區(qū))的65個成員城市參加的西南經(jīng)濟(jì)區(qū)，兩年簽約各類經(jīng)濟(jì)協(xié)作項目8183個，投資總額2490億元。
幾年的合作，促進(jìn)了西南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、統(tǒng)一大市場的逐步形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
這帶來的一個啟發(fā)是，銀鴿危機(jī)，拋灑污染，行政阻礙，這一切已經(jīng)突破了單純的收、繳多少費用，突破了彼此利益體的簡單爭斗，而演變成為市場經(jīng)濟(jì)條件下，城市之間抑或兩地城企之間缺乏有效溝通，存在著阻礙發(fā)展的障礙。如何協(xié)作發(fā)展，形成血管暢通的大物流格局，達(dá)到雙贏效果，是銀鴿“斷糧危機(jī)”背后的一個緊迫命題。
編后
賣個麥秸，咋這么難？
一邊是嗷嗷待哺、急需原料的企業(yè)生產(chǎn)線，一邊是急著將麥秸換成錢的農(nóng)民，這兩者之間的對接本該順理成章，然而，對于南陽社旗的數(shù)十名農(nóng)民來說，從南陽到漯河，一路上層出不窮的“關(guān)卡”和罰款，卻使這條路變得那么坎坷和漫長，農(nóng)民們不理解，不是說扶助弱勢群體嗎？不是說建立和諧社會嗎？俺賣個麥秸，咋就那么難呢？
事實上，自從河南造紙龍頭企業(yè)漯河銀鴿產(chǎn)能擴(kuò)大以來，其主要生產(chǎn)原料——麥秸的運輸路，一直是一條崎嶇之路。
2003年，信陽淮賓，運往銀鴿的6車麥秸被扣，其中5位車主被當(dāng)?shù)鼐搅糁茫?004年，南陽，一小撮社會閑雜人員私刻“資源管理辦公室”的公章，強(qiáng)行對運麥秸的車輛盤查、罰款。
麥秸是造紙的主要原料之一，近年來，省內(nèi)的各造紙企業(yè)產(chǎn)能不斷膨脹，不少廠家草源告急，各造紙企業(yè)圍繞草源明爭暗斗，甚至搬出當(dāng)?shù)卣爸币簿筒蛔銥槠媪恕?/p>
一根小小的麥秸，承載著復(fù)雜的利益博弈，農(nóng)民、地方企業(yè)、基層執(zhí)法人員、龍頭造紙企業(yè)，各自都有自己的利益訴求，我們一時很難從法律的角度，對他們之間的糾葛做一個“是”或“非”的判斷，但對于每一個代表著國家權(quán)威的國家工作人員，在做出具體的行政行為之前，都應(yīng)該反躬自問:“我們的情是為民所系嗎？我們的利是為民所謀嗎？我們的權(quán)是為民所用嗎？”我們不知道，在某些基層執(zhí)法人員(有些甚至不具有執(zhí)法權(quán))開出罰單之前，他們問過自己嗎？
事實上，閉關(guān)鎖國從來不會造出經(jīng)濟(jì)大國，地方保護(hù)也成就不了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市(縣)，從長期來看，只有在統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場里，各個經(jīng)濟(jì)體才能充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)和諧和富裕。
而在當(dāng)前來說，正確處理短期利益與長期利益、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與競爭企業(yè)、廣大農(nóng)民和一部分權(quán)力部門的關(guān)系，是對基層政府執(zhí)政智慧的綜合考量。
□劉方
