為了對阿根廷政府一而再，再而三地對烏拉圭政府批準芬蘭BOTNIA公司投資11億美元在烏拉圭黑河省靠近烏拉圭河的FRAYS一地興建年產(chǎn)100萬噸的紙漿廠的粗暴指責，烏拉圭外長于2005年10月30日招回其駐阿根廷大使回國述職。幾個小時后，阿根廷外長也立即招回其駐烏大使回國。此舉使得兩個鄰國因在上述紙漿廠是否應該興建問題上的分歧而產(chǎn)生的緊張關(guān)系升級。
烏拉圭和阿根廷因紙漿廠一事帶來的分歧始于兩年前。當時芬蘭BOTNIA公司和西班牙ENCE公司決定分別投資11億和億美元在烏黑河省建立紙漿廠，前者年產(chǎn)量將達100萬噸。這對缺乏外國直接投資和急于解決就業(yè)問題的烏拉圭政府和政治利益高于環(huán)保”為由，批準了這兩家公司的投資方案。從而引起了河對面的阿根廷河間省政府的強烈反對。當時阿政府沒有表示態(tài)度。巴斯克斯總統(tǒng)政府執(zhí)政后，也明確無誤地支持上述兩個公司的投資方案，這使得阿基什內(nèi)爾政府的態(tài)度發(fā)生了變化。先是與河間省長舉行了一系列會議，接著與烏政府進行多次談判以圖終止投資項目。
甚至寫信給世界銀行，要求該行不要向上述公司提供貸款。阿根廷外長還公開支持當?shù)胤磳◤S的抗議活動。與此同時，巴斯克斯總統(tǒng)也親自寫信給世界銀行，以中和阿根廷方面的活動影響。隨著來自阿方反對建廠的呼聲升級，烏政府明確無誤的支持力度越大。在西班牙薩拉曼卡舉行的伊比利亞半島和拉美峰會期間，巴斯克斯總統(tǒng)公開宣布BOTNIA紙漿廠將于明年2月奠基，同時在會見西班牙首相薩巴塔時要求西對ENCE公司在烏投資進行辯護。基什內(nèi)爾總統(tǒng)對巴斯克斯總統(tǒng)的言行給予回擊：授權(quán)投資“完全是錯誤的”，同時加強了對烏的壓力。烏拉圭政府則置之不理，通過法律手段來確認對外國投資的支持。
