國外食品包裝安全體系
歷史概況
歐美發(fā)達(dá)國家是世界上食品包裝安全衛(wèi)生的先驅(qū)。1804 年，法國發(fā)明了食品罐頭。1812年，美國開始生產(chǎn)罐頭食品，并開始關(guān)注包裝材料錫對食品安全的影響。1875年，英國通過了第一個食品與藥品法規(guī)，隨后法國也公布了相應(yīng)的食品衛(wèi)生法規(guī)。1902 年，美國農(nóng)業(yè)部開始調(diào)查食品安全問題并向總統(tǒng)報告。1906 年，美國首先推出兩個有關(guān)包裝食品的安全衛(wèi)生法規(guī)（食品、藥物條例）。1931 年，美國食品與藥物管理局（FDA）正式成立，從而走上了法制管理的軌道。1958 年，歐洲食品規(guī)范委員會成立。經(jīng)過100 多年的發(fā)展，人類社會終于建立了完善的食品包裝安全管理體系。以美國為例，其食品包裝安全體系是以美國聯(lián)邦和各州法律為準(zhǔn)繩，以美國聯(lián)邦和各州法律及行業(yè)生產(chǎn)安全食品的法定職責(zé)為基礎(chǔ)。聯(lián)邦和各州法律的共同特點是科學(xué)、嚴(yán)格，并以一定程度的靈活性為基礎(chǔ)。一般來說，執(zhí)法是通過聯(lián)邦政府授權(quán)機構(gòu)的通力合作，各州及地方政府的積極參與，形成一個互為補充、相互獨立、復(fù)雜有效的食品安全保障體系，使美國食品安全具有很高的公眾信任度。
為了食品安全體系法令的有效實施，確保食品包裝安全具有很高的公眾信任度，歐美發(fā)達(dá)國家都建立了相應(yīng)的管理機構(gòu)。如法國有國家認(rèn)證委員會、國家標(biāo)簽鑒定員會CNLC、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國家特產(chǎn)研究院；美國有食品和藥品管理局（FDA）、美國食品安全和檢驗局（FSIS）、動植物健康檢驗局（APHIS）、環(huán)境保護署（EPA）等機構(gòu)承擔(dān)了保護消費者安全、健康的職責(zé)，這些國家機構(gòu)或下設(shè)的機構(gòu)和辦公室具有食品包裝安全方面的任務(wù)，包括研究、教育、預(yù)防、監(jiān)督、制定標(biāo)準(zhǔn)、疾病爆發(fā)應(yīng)急反應(yīng)與控制等。
根據(jù)美國食品和藥品管理局（FDA）的資料介紹，美國之所以有世界上最安全的食物和包裝食品供應(yīng)本國和各國，是由于各地、各州及國家擁有涵蓋了食品生產(chǎn)包裝和配送領(lǐng)域的嚴(yán)密管理和監(jiān)測體系的結(jié)果。按照國家和各地、各州法律規(guī)定的職責(zé)，經(jīng)過食品/ 包裝檢驗人員、微生物學(xué)家、包裝專家和食品科學(xué)家的共同努力，由公眾健康機構(gòu)、各聯(lián)邦部門和機構(gòu)對食品安全進(jìn)行了連續(xù)的管理和監(jiān)控，確保了包裝食品的安全衛(wèi)生。
美國總統(tǒng)行動計劃、法國國家法律中心是歐美發(fā)達(dá)國家食品包裝安全的最大特色。例如，1997 年1 月，美國總統(tǒng)食品包裝安全行動計劃發(fā)表。之后，作為食品安全計劃的一部分，衛(wèi)生部（D H H S ）、農(nóng)業(yè)部（U S D A ）、環(huán)保署（EPA）立即向總統(tǒng)提交報告，要求加強食品包裝生產(chǎn)的控
1997年10 月2 日，總統(tǒng)宣布“確保進(jìn)口和國產(chǎn)水果與蔬菜的安全”行動計劃，確保果蔬符合最高的健康安全標(biāo)準(zhǔn)。作為此計劃的一部分，總統(tǒng)責(zé)成衛(wèi)生部長、農(nóng)業(yè)部長與農(nóng)業(yè)組織合作，盡快發(fā)布新鮮果蔬的優(yōu)良食源規(guī)范（GAP）和優(yōu)良制造規(guī)范（GMP）指南。由此，美國FDA和USDA 聯(lián)合發(fā)布了《行業(yè)指南——最大限度地降低果蔬微生物食品安全危害指南》，該《行業(yè)指南》指出了大多數(shù)以未加工或最少加工形式銷售給消費者的新鮮果蔬的食品安全、微生物危害以及對于生長、收獲、洗滌、整理、包裝和運輸共同的實施條例GAPs 和GMPs。該指南不是法規(guī)，沒有法律效力，只是從農(nóng)場到餐桌之間提高新鮮果蔬安全的第一步，重點強調(diào)農(nóng)場果蔬的生產(chǎn)和包裝。食品安全不僅僅限于農(nóng)場生產(chǎn)，而在于從農(nóng)場到餐桌食品鏈的各個階段。為此，美國食品和藥品管理局FDA 的食品法典為各州和地方政府提供了在各種零售場所食品處理與包裝的操作規(guī)程。
根據(jù)總統(tǒng)食品包裝安全行動計劃，F(xiàn)DA 向各種食品包裝保護會議，例如各州、地方、聯(lián)邦政府、學(xué)術(shù)機構(gòu)、消費者和行業(yè)代表論壇等尋求幫助，并提出措施。在減少零售食品或消除新鮮食品的微生物污染方面，作為總統(tǒng)安全行動計劃的一部分，“與細(xì)菌作戰(zhàn)”的教育計劃促進(jìn)和提高了消費者的食品安全意識。
總統(tǒng)安全行動計劃關(guān)注的另一個方面，是識別并支持優(yōu)先研究的食品包裝領(lǐng)域，幫助填補食品安全知識的空白。此外，安全行動計劃中的一個重要方面是長期對新鮮食品進(jìn)行風(fēng)險評價和研究。研究的總體目標(biāo)是干預(yù)和預(yù)防戰(zhàn)略，以減少食源性疾病的發(fā)生，同時也開展包裝材料安全性的創(chuàng)新研究。
食品包裝安全體系的特點
歐美發(fā)達(dá)國家食品包裝安全各具特色，但也有一些共同點。法國是歐盟第一農(nóng)業(yè)大國，約占?xì)W盟總產(chǎn)量1/3。美國是美洲農(nóng)業(yè)大國，是農(nóng)產(chǎn)品、食品輸出的主要國家。其食品包裝安全監(jiān)控系統(tǒng)有以下特點。
1、科學(xué)立法
首先，執(zhí)法、立法、司法機構(gòu)權(quán)利要分開，以確保立法決策的科學(xué)性、透明性和公眾參與性。美國聯(lián)邦和各州（法國是各�。┓傻幕A(chǔ)是嚴(yán)格的、靈活的、科學(xué)的，這些聯(lián)邦和各州法律規(guī)定，食品生產(chǎn)包裝企業(yè)具有按照法律義務(wù)生產(chǎn)安全食品的法定職責(zé)。聯(lián)邦政府、各州以及地方政府在用法律管理食品和食品加工時，承擔(dān)著互為補充、內(nèi)部獨立的職責(zé)。
2、執(zhí)法公正
憲法賦予政府執(zhí)法、立法、司法的職責(zé)，執(zhí)法、立法、司法機構(gòu)在國家食品安全體系中均承擔(dān)責(zé)任。作為政府立法機構(gòu)的國會，要制定并頒布法令，確保食品安全；國會還授權(quán)執(zhí)法分支機構(gòu)貫徹這些法令，這些執(zhí)法分支機構(gòu)可以通過制定和實施法規(guī)來貫徹法令。當(dāng)實施法規(guī)和方針引起爭端時，司法機關(guān)要做出公正的裁決。在美國，法律、法令及總統(tǒng)執(zhí)行令形成了一個完整體系，以確保對公眾公開、透明。
3、五大原則
一般來說，食品包裝安全體系遵循以下五大指導(dǎo)原則建立：食品安全方面的法規(guī)決策以科學(xué)為基礎(chǔ)；政府具有公正執(zhí)法的職責(zé)；只有安全健康的食品才能進(jìn)入市場銷售；制造商、配送商、進(jìn)口商及其他人要遵守以上原則，否則承擔(dān)法律責(zé)任；法律法規(guī)制定過程透明并向公眾開放。
4、國際合作
在美國、法國的食品包裝安全體系中，將國際合作和以科學(xué)為基礎(chǔ)的安全預(yù)防與風(fēng)險分析作為國家食品安全方針和決策的重要基礎(chǔ)。這是長期以來，美國、法國執(zhí)行食品安全的方針。在合作方面，一方面通過與國際組織的合作，如與世界食品法典委員會CAC 、世界衛(wèi)生組織WHO 、聯(lián)合國糧農(nóng)組織FAO、歐盟等合作，解決技術(shù)問題、緊急問題、食品安全事件等；另一方面通過與政府機構(gòu)專家的合作及向其他科學(xué)家的咨詢或合作，為法規(guī)制定者提供技術(shù)和科學(xué)方面的推薦方案；強調(diào)食品病原菌的早期預(yù)警體系；授權(quán)制定法規(guī)的機構(gòu)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展、知識更新和保護消費者的需要修改法規(guī)和指南。
美國政府主要食品包裝安全管理機構(gòu)美國政府食品與包裝安全機構(gòu)對總統(tǒng)、國會、法院及公眾負(fù)責(zé)。美國政府主要食品包裝安全管理機構(gòu)有5 個，它們均有著各自的職能范圍和安全職責(zé)。
1、美國食品和藥品管理局（FDA）
美國食品和藥品管理局隸屬美國衛(wèi)生部。FDA 的管理職能范圍包括：所有國產(chǎn)和進(jìn)口的包裝食品（但不包括肉類和禽類）和藥品、瓶裝水以及酒精含量小于7% 的葡萄酒等。其安全職責(zé)是：執(zhí)行食品包裝安全法律，管理除肉和禽以外的國內(nèi)和進(jìn)口食品與包裝；通過檢驗食品加工廠、食品倉庫、收集和分析樣品，檢驗其物理、化學(xué)和微生物污染情況；產(chǎn)品上市銷售前，負(fù)責(zé)綜述和驗證食品添加劑和色素添加劑的安全性；綜述和驗證獸藥對所用動物的安全性，以及對食用該動物食品的人的安全性；監(jiān)測作為食品生產(chǎn)動物飼料的安全性；制定美國食品法典（含包裝）、條令、指南和說明，并與各州合作應(yīng)用這些法典、條令、指南和說明，管理牛奶、貝類和零售食品工廠，如餐館和雜貨商店；現(xiàn)代食品法典可以作為零售商和護理院及其他機構(gòu)如何準(zhǔn)備食品和預(yù)防食源性疾病的參考；建立良好的食品加工操作規(guī)程和其他生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，如工廠衛(wèi)生、包裝要求、HACCP 計劃（危害分析和關(guān)鍵控制點）；與外國政府合作確保進(jìn)口食品的安全；要求加工商召回不安全的食品并監(jiān)測這些召回行動采取相應(yīng)的執(zhí)法行動；對食品包裝安全開展研究；對行業(yè)和消費食品安全處理規(guī)程的培訓(xùn)。
2、美國食品安全檢驗局（FSIS）
美國食品安全檢驗局隸屬美國農(nóng)業(yè)部。FSIS的職能范圍包括：監(jiān)督管理國產(chǎn)和進(jìn)口的肉、禽和相關(guān)產(chǎn)品，如含肉、禽的菜品和比薩餅、冷凍食品、加工的蛋制品（一般液態(tài)、冷凍和干燥的巴氏殺菌的蛋制品）等。其食品與包裝安全職責(zé)是：執(zhí)行食品安全法律，管理國內(nèi)和進(jìn)口的肉、禽產(chǎn)品；對用作食品的動物屠宰前和屠宰后進(jìn)行檢驗；檢驗肉、禽屠宰廠和肉、禽加工廠；與美國農(nóng)業(yè)部市場銷售局（AMS）合作監(jiān)測和檢驗加工的蛋制品；收集和分析食品樣品，進(jìn)行微生物和化學(xué)污染物、感染物和毒素監(jiān)測和檢驗；在準(zhǔn)備、包裝肉、禽產(chǎn)品、熱加工和其他處理時，建立食品添加劑和食品其他配料使用的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；建立工廠衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，確保所有進(jìn)口到美國的外國生產(chǎn)的肉、禽加工符合美國標(biāo)準(zhǔn)；肉、禽加工者對其加工的不安全產(chǎn)品自愿召回；資助肉、禽加工食品安全的研究；對行業(yè)和消費者安全的食品處理規(guī)程進(jìn)行培訓(xùn)教育。
3 、國家疾病預(yù)防和控制中心（CDC）
美國國家疾病預(yù)防和控制中心的職能范圍包括：監(jiān)管所有的包裝與非包裝食品。其食品與包裝安全職責(zé)是：調(diào)查食源性疾病的爆發(fā)；維護國家范圍食源性疾病調(diào)查的體系；設(shè)計并采取快速行動、電子系統(tǒng)報告食源性感染；與其他機構(gòu)合作監(jiān)測食源性疾病爆發(fā)的速率和趨勢；開發(fā)快速檢驗病源菌的技術(shù)、制定公眾健康方針預(yù)防食源性疾��；開展研究，幫助預(yù)防食源性疾��；培訓(xùn)地方和各州的食品與包裝生產(chǎn)安全監(jiān)管人員。
4、美國環(huán)境保護署（EPA）
美國環(huán)境保護署的食品安全監(jiān)管職能范圍包括：飲用水，以及由植物、海產(chǎn)品、肉和禽制造的包裝食品。其食品與包裝安全職責(zé)是：建立安全飲用水的標(biāo)準(zhǔn)；管理有毒物質(zhì)和廢物，預(yù)防其進(jìn)入環(huán)境和食物鏈；幫助各州監(jiān)測飲用水的質(zhì)量，探求飲用水污染的途徑；測定新的殺蟲劑的安全性，建立殺蟲劑在食品中殘留的限量水平，發(fā)布?xì)⑾x劑安全使用指南；監(jiān)管用植物、海產(chǎn)品、肉和禽制造的包裝食品安全衛(wèi)生。
5、地方和州政府食品安全機構(gòu)
美國各級地方和州政府食品安全機構(gòu)（Stateand LocalGovernments）的職能范圍包括：監(jiān)管其轄區(qū)內(nèi)的所有食品與包裝安全。其食品與包裝安全職責(zé)是：與FDA 和其他國家機構(gòu)合作，實施貫徹落實魚、海產(chǎn)品、牛奶及其他國內(nèi)生產(chǎn)的食品包裝的安全標(biāo)準(zhǔn)；檢驗餐館、雜貨店、其他食品零售商店、牛奶廠及牛奶加工廠以及轄區(qū)范圍的食品加工廠的安全衛(wèi)生；禁止州內(nèi)不安全食品的銷售與配送。總而言之，食品包裝安全是一項巨大的全球性工程。
不僅要有科學(xué)性、公平性，而且要法制化、統(tǒng)一化。隨著人們生活質(zhì)量的不斷提高和對健康安全的日益重視，對包裝食品的質(zhì)量和安全將有更高的要求。借鑒和應(yīng)用國外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗，促進(jìn)我國食品包裝安全得到更大發(fā)，為全人類作出新的貢獻(xiàn)!
