2003年，我國紙和紙板生產(chǎn)量達(dá)到4300萬噸，進(jìn)口紙、紙板635萬噸。中國紙業(yè)的生產(chǎn)量和消耗量約占世界總量的10%%和14%%，列世界第二；無論是產(chǎn)量還是消耗量，年增長量均超過兩位數(shù)；
預(yù)計(jì)2005年，紙和紙板的消耗量將較2003年增長11%%，達(dá)到5000萬噸；到2010年，紙和紙板的消耗量將高達(dá)6800萬噸，我國紙漿的市場缺口大，供需矛盾日益突出。
中國造紙工業(yè)的木漿需求量逐年增大，而且增幅巨大。如果不增加國產(chǎn)木漿的產(chǎn)量，按目前世界木漿凈出口量的水平，到2010年，中國需要進(jìn)口木漿的數(shù)量將占到全球木漿凈交易量的60%%以上。
從目前形勢看，世界木漿凈出口量不會大幅增加。2000年，全球42.6%%的工業(yè)木材用于造紙；預(yù)計(jì)，到2010年這一比例將增加到46.4%%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，全球平均森林面積減少940萬公頃，其中，砍伐1460公頃，新種植或更新520萬公頃；隨著世界原始森林?jǐn)?shù)量的減少，木材產(chǎn)量將會不斷下降，木漿貿(mào)易市場的出口量在今后幾年將難以大幅增長，甚至有可能會下降。那么，中國造紙工業(yè)將面臨一個(gè)可怕的資源短缺的問題。因此，中國造紙工業(yè)要可持續(xù)發(fā)展，就必須自己創(chuàng)造資源，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，走林紙一體化的道路。
首先是草類纖維原料的供給總量不能滿足紙業(yè)快速發(fā)展的需要。
其次是草類原料的制漿特性不能滿足對紙的質(zhì)量和品種的需要。2003年，國產(chǎn)木漿僅占紙漿總量的5.5%%，木漿比重過低直接導(dǎo)致我國紙、紙板和紙制品的質(zhì)量低。國內(nèi)低檔產(chǎn)品占50%%左右，而國外中高檔產(chǎn)品占70%%以上。目前，國內(nèi)僅能生產(chǎn)600多種紙種，而國際上能提供的品種達(dá)1000多種。一些高檔文化用紙、高檔包裝用紙和紙制品不得不大量依靠進(jìn)口。再次，國內(nèi)草漿造紙企業(yè)存在的企業(yè)規(guī)模小、建設(shè)分散、技術(shù)裝備水平低及污染嚴(yán)重等問題始終難以解決，環(huán)保壓力日益嚴(yán)重。
為此，原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會（現(xiàn)商業(yè)部）、中國造紙協(xié)會等部門就今后10年造紙業(yè)木漿比例最基本的要求進(jìn)行了規(guī)劃：2005年、2010年木漿及國產(chǎn)木漿比重分別應(yīng)達(dá)到25%%及10%%、28%%及15%%，同時(shí)預(yù)測2015年、2020年分別達(dá)到31%%及20%%、35%%及25%%。
可見，2020年前我國木漿的市場增長容量為2580萬噸-3080萬噸；紙漿用木材市場增長容量為9200萬m3-1.1億m3，按照年平均蓄積生長量15m3/hm2的樂觀估計(jì)，需要增加用材基地770萬公頃-920萬公頃。
也就是說，從2003年至2020年這17年間，國產(chǎn)木漿和市場紙漿用木材供應(yīng)量平均每年需增長15.8%%才能基本滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對紙業(yè)發(fā)展的需求。為了滿足這一跨越式供應(yīng)增長，僅靠現(xiàn)有供應(yīng)能力和供應(yīng)模式是不現(xiàn)實(shí)的。
隨著林業(yè)分類經(jīng)營政策的全面啟動(dòng)和落實(shí)，紙漿、人造板和大徑級等三大用材將主要由采伐用材林來解決。根據(jù)測算合計(jì)，2005年-2008年，用材林基地可以提供纖維材1.49億m3，2009年后，用材林基地可以提供纖維材1.59億萬m3�！笆晃濉逼陂g，三大用材領(lǐng)域木材缺口在5000萬m3-9000萬m3之間。
國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展要求以木材為原料的產(chǎn)業(yè)必須立足增加國內(nèi)木材產(chǎn)量來滿足自身發(fā)展的需要。而通過提高營造林的科技含量，實(shí)行集約經(jīng)營，大力營造速生豐產(chǎn)林，才是最終解決我國紙漿用材供需矛盾的根本途徑。而這一途徑不僅是國際成熟經(jīng)驗(yàn)所證明的可行辦法，而且我國已具備實(shí)施的條件。
林紙一體化不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是林業(yè)和紙業(yè)發(fā)展的必然要求。建設(shè)速豐林工程是林業(yè)實(shí)現(xiàn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉(zhuǎn)變的必然選擇，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林農(nóng)脫貧至富、從根本上調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性、應(yīng)對加入WTO以后面臨的國際競爭的根本出路。而速豐林工程的成敗又直接取決于耗材潛力最大的制漿造紙業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，只有真正實(shí)現(xiàn)林紙一體化經(jīng)營，才能使林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和制漿造紙行業(yè)的良性發(fā)展融于一體，不僅滿足國民經(jīng)濟(jì)對紙業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品品種和質(zhì)量的需要，而且將成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的動(dòng)力和新的增長點(diǎn)。
