今年兩會期間，溫家寶總理在記者招待會上坦陳，“十五”計(jì)劃大多數(shù)指標(biāo)都完成任務(wù)，但環(huán)境指標(biāo)沒有完成。
今天，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民解釋說，按照“十五”計(jì)劃的要求，“十五”末期，我國確定的20種主要污染物要比“九五”末期削減10％，但數(shù)據(jù)顯示，20個(gè)指標(biāo)中的COD（水中的化學(xué)需要量）和二氧化硫排放量沒有完成削減任務(wù)，二氧化硫排放量不僅沒有削減，反而比“九五”末期有所增加。
根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2005年，全國二氧化硫排放量比2000年增加了27％；COD排放量僅比2000年減少2％，未完成削減10％的控制目標(biāo)。
二氧化硫削減任務(wù)沒有完成，主要源于能源消費(fèi)超常規(guī)增長
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長鄒首民認(rèn)為，正是由于“十五”期間我國能源消費(fèi)超常規(guī)增長，導(dǎo)致二氧化硫排放總量失控。他說，當(dāng)初國家制定二氧化硫排放量削減目標(biāo)，是綜合考慮了“十五”期間的能源、煤炭、電力等作出的，但是“十五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)保持年均9．48％的持續(xù)高速增長，高能耗、高物耗、污染重的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有得到根本轉(zhuǎn)變，對能源的需求量持續(xù)增加，“十五”期間的能源需求實(shí)際是規(guī)劃預(yù)測的4倍。
2005年，全國的能源消費(fèi)量達(dá)到22.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2000年增長了55.2％，其中煤炭消費(fèi)21.4億噸，增長了近9億噸，增加量超出規(guī)劃的8倍。
火電行業(yè)是二氧化硫排放的主要來源。2005年，我國火電裝機(jī)容量達(dá)到5．08億千瓦，超過規(guī)劃約1億千瓦，消耗煤炭11.1億噸，比2000年增長了近1倍。
能源消費(fèi)在超常規(guī)增長，但控制燃煤污染的脫硫項(xiàng)目卻沒有同步增長。鄒首民說，“十五”期間，火電行業(yè)的脫硫改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展不理想，計(jì)劃要求削減105萬噸二氧化硫排放量的任務(wù)只完成了約70％。另外，脫硫工作缺乏資金和政策支持，“十五”期間，國家未能在國債和環(huán)保補(bǔ)助金上對火電脫硫項(xiàng)目給予足夠的支持，大部分地區(qū)未能對現(xiàn)役火電機(jī)組脫硫的上網(wǎng)電價(jià)予以落實(shí)，造成老機(jī)組脫硫建設(shè)緩慢且運(yùn)行效率低下。
再者，由于脫硫市場突然劇烈膨脹，市場運(yùn)作不夠規(guī)范，造成脫硫工程質(zhì)量難以得到有效保證，有的脫硫項(xiàng)目即便建成也無法正常運(yùn)行。
COD削減任務(wù)沒有完成，造紙行業(yè)是禍?zhǔn)?/p>
在鄒首民看來，COD削減任務(wù)沒有完成，主要是因?yàn)槲覈旒埿袠I(yè)的排污總量沒有得到有效控制。
鄒首民解釋說，造紙工業(yè)是我國排放水中污染物COD的重點(diǎn)行業(yè)，草漿造紙是污染水環(huán)境的主要原因。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國紙及紙制品需求強(qiáng)勁，產(chǎn)量從2000年的2487萬噸提高到2003年的4849萬噸，2005年預(yù)計(jì)會超過5000萬噸。造紙行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，污染治理設(shè)施沒有能夠完全及時(shí)配套，造成占全國工業(yè)COD排放總量半數(shù)以上的造紙行業(yè)的排污總量沒有得到有效控制。
另一個(gè)影響COD削減任務(wù)沒有完成的原因是，我國重點(diǎn)流域污染治理工程項(xiàng)目完成情況不理想。截至2005年年底，列入“十五”計(jì)劃的2130項(xiàng)治污工程，只完成1378項(xiàng)，占總數(shù)的65％。完成投資864億元，占總投資的53％。由于工程項(xiàng)目進(jìn)展不理想，僅有60％的水質(zhì)監(jiān)測考核斷面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)流域中僅有淮河流域完成COD削減目標(biāo)。
造成COD削減任務(wù)沒有完成的第三個(gè)原因是，城市污水處理廠的建設(shè)速度滯后，跟不上城市人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長速度。
鄒首民最后說，一些地方政府違法違規(guī)審批、建設(shè)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，造成一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境邊治理、邊破壞，治理趕不上破壞，也是環(huán)保目標(biāo)沒有完成的主觀誘因。
