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加快造紙、食品、輕工裝備等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、市場空間較大的輕工行業(yè)的發(fā)展。
1.制漿造紙。
2005年機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量3800～4000萬噸，比2000年的3000萬噸增長27％～33％，年平均增速4.8％～5.9％，人均消費(fèi)水平34～38千克。其中新聞紙200萬噸，印刷書寫紙1000萬噸，生活用紙320萬噸，白紙板400萬噸，箱紙板640萬噸。木漿比重（含進(jìn)口木漿）由2000年的16％提高到20％。中高檔紙品由2000年的45％提高到60％。平均噸漿紙綜合水耗由300立方米下降至150立方米，其中噸紙水耗由100立方米下降至50立方米。重點(diǎn)企業(yè)改造后，噸漿紙綜合水耗達(dá)到國際先進(jìn)水平（50立方米以下，其中噸紙水耗20立方米以下）。
造紙工業(yè)調(diào)整與發(fā)展的重點(diǎn)是：立足改革，突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，抓好原料、產(chǎn)品、企業(yè)、技術(shù)、區(qū)域、投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，強(qiáng)化環(huán)境治理。
�。�1）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)以木材纖維為主，擴(kuò)大廢紙回收利用和合理配用非木材纖維，逐步降低非木漿比重。
木材纖維：造紙工業(yè)發(fā)展所需木材原料要依靠國內(nèi)、國外兩個(gè)資源解決。一是積極實(shí)施林、漿、紙一體化發(fā)展木漿造紙規(guī)劃，大力發(fā)展國內(nèi)人工速生造紙工業(yè)林基地（南方松、桉樹、楊樹等樹種），逐步實(shí)現(xiàn)大型制漿造紙企業(yè)60％用材供應(yīng)基地化；二是調(diào)整現(xiàn)有木材資源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
廢紙：擴(kuò)大利用進(jìn)口廢紙，加強(qiáng)國內(nèi)廢紙的回收和利用，盡快建立國內(nèi)廢紙回收和供應(yīng)的市場體系。規(guī)劃建設(shè)廢紙分選基地和大型廢紙漿廠。
非木纖維：非木纖維原料主要包括蘆葦、甘蔗渣、竹、麥秸、麻等。要加大蘆葦基地建設(shè)，加快調(diào)整草漿結(jié)構(gòu)和治理污染。
原料結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)為：
2000年 2005年
木漿比重（含進(jìn)口木漿） 16％ 20％
廢紙漿比重 41％ 45％
非木漿比重 43％ 35％
�。�2）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多樣化，增加市場有效供給，適應(yīng)多元化消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。
重點(diǎn)發(fā)展和提升高檔新聞紙、書刊印刷紙、信息用紙、辦公用紙、商品包裝裝潢用紙和紙板、涂布紙和紙板、食品醫(yī)療用紙、特種工業(yè)加工紙及中高檔生活用紙等。紙及紙板產(chǎn)品應(yīng)向薄型化、上質(zhì)量、上檔次、多品種方向發(fā)展；大宗產(chǎn)品要突出提高質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品升級(jí)換代，如印刷書寫紙、包裝紙板、生活用紙等幾大類產(chǎn)品；特色產(chǎn)品要注重增加新產(chǎn)品和新品種。同時(shí)要淘汰落后生產(chǎn)工藝與設(shè)備，減少低檔次產(chǎn)品生產(chǎn)能力。搞好重點(diǎn)企業(yè)的技術(shù)改造。
�。�3）調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)集團(tuán)化，中小企業(yè)特色化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)類型多元化。著力培育一批跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)并具有國際競爭能力的林紙結(jié)合的大型造紙企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高造紙工業(yè)的生產(chǎn)集中度，使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)逐步趨于合理。
實(shí)施紙業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。企業(yè)規(guī)模最低限值：木漿紙廠年產(chǎn)10萬噸；草漿紙廠年產(chǎn)3.4萬噸；特種紙及紙板廠年產(chǎn)0.5萬噸�；瘜W(xué)木漿：新建、擴(kuò)建規(guī)模年產(chǎn)30萬噸以上；化機(jī)木漿年產(chǎn)10萬噸以上。非木漿主要指蘆葦、蔗渣、竹等原料化學(xué)漿：新建、擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)5萬噸以上；麥草化學(xué)漿：改、擴(kuò)建制漿生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)3.4萬噸以上。
�。�4）調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，逐步推進(jìn)技術(shù)與裝備現(xiàn)代化。
重點(diǎn)開發(fā)高強(qiáng)度、高得率、低污染以至無污染的制漿生產(chǎn)技術(shù)；造紙方面要重點(diǎn)發(fā)展低定量、高質(zhì)量、低消耗、高效率的生產(chǎn)技術(shù)；紙機(jī)向?qū)挿�、高速、高效、低能耗、單臺(tái)機(jī)能力大的方向發(fā)展，同時(shí)開發(fā)表面處理技術(shù)。要研究開發(fā)新原料、新漿種、各種化學(xué)助劑、膠料、填料、涂料的應(yīng)用，廢紙?zhí)幚�、纖維回收和防治污染、保護(hù)環(huán)境的適用技術(shù)，以及提高速生林和蘆葦質(zhì)量與產(chǎn)量的無性繁殖，遺傳工程技術(shù)等。
�。�5）根據(jù)資源和市場狀況，調(diào)整區(qū)域布局，優(yōu)化資源配置。
東北地區(qū)造紙工業(yè)基礎(chǔ)較好，要以技改和擴(kuò)建為主，繼續(xù)發(fā)揮其造紙工業(yè)老生產(chǎn)基地的作用；南方集體林區(qū)包括海南、廣西、湖南、湖北、福建、江西、浙江、安徽、江蘇等省區(qū)及云南思茅林區(qū)具有發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將原料優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展成為我國木漿造紙重要生產(chǎn)基地；黃河中下游地區(qū)包括河南、河北、山東等省既有豐富的非木材纖維原料，也有發(fā)展楊木制漿造紙的潛力，應(yīng)支持重點(diǎn)廠的技術(shù)改造，調(diào)整原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，今后應(yīng)擴(kuò)大楊木、廢紙、商品木漿等資源利用；東部沿海地區(qū)在擴(kuò)大利用商品紙漿和國內(nèi)外廢紙資源、發(fā)展深加工及高附加值產(chǎn)品方面占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適宜發(fā)展大型造紙企業(yè)，形成紙產(chǎn)品加工出口重要基地；在西北地區(qū)，今后隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)因地制宜地適當(dāng)發(fā)展具有一定規(guī)模的造紙工業(yè)。
�。�6）加大治污力度，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，節(jié)約水資源，促進(jìn)造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
造紙工業(yè)要堅(jiān)持“綜合防治，廠內(nèi)為主”的方針。污染防治總的原則應(yīng)從預(yù)防、管理和治理三個(gè)方面加以控制。突出抓好重點(diǎn)污染源造紙企業(yè)的環(huán)境防治規(guī)劃落實(shí)。一是做好“三河、三湖”和長江、黃河等重點(diǎn)流域造紙企業(yè)的污染防治工作。二是認(rèn)真實(shí)施污染治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)“關(guān)小治大”，減少分散的污染源點(diǎn)，對(duì)新、改、擴(kuò)建工程實(shí)施清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)行“三同時(shí)”建設(shè)。三是要建立清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，特別是對(duì)麥草制漿及污染治理經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)和推廣，以推動(dòng)行業(yè)的環(huán)保工作。
積極采用國外先進(jìn)技術(shù)裝備，參照國際先進(jìn)水平，通過對(duì)現(xiàn)有制漿造紙生產(chǎn)的規(guī)模化改造，實(shí)現(xiàn)噸漿紙綜合水耗的大幅度降低。其中重點(diǎn)制漿造紙企業(yè)改造后，噸漿紙水耗全部達(dá)到國際先進(jìn)水平。
主要政策措施：一是要充分利用國內(nèi)外兩種資源，兩個(gè)市場，推動(dòng)林紙一體化發(fā)展，促進(jìn)建立優(yōu)質(zhì)的造紙速生林基地。在提高廢紙利用率的基礎(chǔ)上，探索在國外建立大型木漿企業(yè)的路子。二是擴(kuò)大對(duì)外開放，加大利用外資力度，發(fā)展開放型、國際化紙業(yè)，加快與國際紙業(yè)接軌的進(jìn)程。
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