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�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想和基本原則
1．指導(dǎo)思想
我國造紙工業(yè)的發(fā)展必須與國際經(jīng)濟環(huán)境的變化、世界新技術(shù)革命的主導(dǎo)潮流及我國國民經(jīng)濟總體發(fā)展相適應(yīng)。要審視國情、放眼世界、抓住機遇，加速我國造紙工業(yè)現(xiàn)代化進程。“十五”期間，造紙工業(yè)應(yīng)按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》精神，把發(fā)展作為主題，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把滿足市場需求，提高人民物質(zhì)、文化生活水平作為根本出發(fā)點。為此，應(yīng)注重提高增長的質(zhì)量；注重體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益，規(guī)模經(jīng)濟效益和科技進步效益；保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度。要以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，結(jié)合造紙工業(yè)實際，突出重點，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，加速企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力。針對產(chǎn)品有效供給與需求失衡的矛盾，應(yīng)努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加新品種，節(jié)能降耗，治理污染，提高市場有效供給水平，實現(xiàn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
2．基本原則
（1）堅持充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場原則。推動我國林紙一體化發(fā)展，促進建立優(yōu)質(zhì)的造紙速生林基地，同時提高廢紙利用比例。
�。�2）堅持深化改革，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)原則。實施大型企業(yè)集團戰(zhàn)略，提高制漿造紙的大企業(yè)和企業(yè)集團的國際競爭力。
�。�3）堅持技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級原則。加強技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)改造，增大科技進步在造紙行業(yè)經(jīng)濟增長中的含量，促進重點企業(yè)、重點產(chǎn)品接近或達到國際先進水平。
（4）堅持對外開放原則。加大利用外資力度，發(fā)展開放型造紙工業(yè)，加快與國際紙業(yè)接軌。
（5）堅持工業(yè)環(huán)境保護，資源節(jié)約及綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則。
�。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到“十五”末，使造紙工業(yè)現(xiàn)有規(guī)模小、技術(shù)落后、污染較嚴(yán)重的狀況得到較大改善，促進原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理，推進重點企業(yè)實現(xiàn)大型化和生產(chǎn)現(xiàn)代化，使環(huán)境污染基本得到控制。到2015年，使造紙工業(yè)整體素質(zhì)得到較大提高，國際競爭力有所增強，力爭保持紙張供應(yīng)為基本自給型，基本實現(xiàn)制漿造紙生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使一個嶄新的現(xiàn)代化造紙工業(yè)展現(xiàn)在21世紀(jì)。
綜合考慮行業(yè)現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展條件，初步確定造紙工業(yè)“十五”發(fā)展目標(biāo)預(yù)測如下：
1．生產(chǎn)水平和發(fā)展速度 2005年機制紙及紙板產(chǎn)量3800萬～4000萬t，比2000年的3000萬t增長27%～33%，年平均遞增速度4．8%～5．9%，人均消費水平34～38kg。工業(yè)總產(chǎn)值（1990不變價）1250億元，比2000年預(yù)計860億元年均遞增7．8%。工業(yè)增加值達335億元，比2000年預(yù)計230億元年均遞增7．8%。
2．主要產(chǎn)品產(chǎn)量、品種及質(zhì)量
（1）主要產(chǎn)品產(chǎn)量（單位：萬t）
2000年預(yù)計 2005年
①新聞紙 145 230
②印刷書寫紙 760 1000
其中：書刊印刷紙 290 360
書寫紙 140 180
涂布紙 102 240
③生活用紙 250 320
④包裝用紙 420 460
⑤白紙板 250 400
其中：涂布白紙板 200 280
⑥箱紙板 370 640
其中：牛皮箱紙板 160 300
⑦瓦楞原紙 550 720
其中：高強瓦楞原紙 150 320
⑧特種紙及紙板 60 150
�。�2）產(chǎn)品品種
產(chǎn)品品種：重點發(fā)展缺口產(chǎn)品，“十五”期間開發(fā)新品種、新產(chǎn)品120～150個，使全國紙及紙板品種達750個左右。
（3）產(chǎn)品質(zhì)量
重點發(fā)展中、高檔次產(chǎn)品及名牌產(chǎn)品。
2000年 2005年
中、高檔產(chǎn)品/% 45 60
低檔產(chǎn)品/% 55 40
3．纖維原料
“十五”及后十年，逐步實現(xiàn)以木漿為主，擴大廢紙回收利用，合理使用非木原料，較好地解決纖維原料供給問題。調(diào)整后：
2000年 2005年
木漿比重（含進口木漿）/% 16 20
廢紙漿比重/% 41 45
非木漿比重/% 43 35
4．技術(shù)創(chuàng)新
主要目標(biāo)是：
�。�1）提高國產(chǎn)制漿造紙設(shè)備、自動控制系統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)水平，降低能耗、水耗，縮小與國外先進水平差距。
�。�2）加快科技成果與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)產(chǎn)品的高技術(shù)含量、高質(zhì)量、高附加值，使產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力有較明顯的提高。
（3）“十五”完成重點科研項目50項，技術(shù)裝備達國際先進水平的企業(yè)2000年達10%，2005年達15%～20%。
5．企業(yè)結(jié)構(gòu)
生產(chǎn)規(guī)模向大型化發(fā)展，大型企業(yè)向集團化發(fā)展，中小企業(yè)向特色化發(fā)展。逐步形成多種所有制經(jīng)濟類型企業(yè)共同發(fā)展的格局。年產(chǎn)10萬t以上制漿造紙企業(yè)2000年44個（其中年產(chǎn)30萬t以上6個）；2005年60個（其中30萬t以上20個，100萬t以上3個），屆時，出現(xiàn)數(shù)個企業(yè)進入世界銷售額排名前150位。
6．區(qū)域結(jié)構(gòu)
防止趨同化建設(shè)與布局，根據(jù)市場、資源等綜合條件布局，形成條例地區(qū)比較優(yōu)勢、合理分工協(xié)作的造紙區(qū)域結(jié)構(gòu)。
7．經(jīng)濟效益
2005年利稅160億元，其中利潤60億元，重點企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率8萬元/人·年。出口創(chuàng)匯12億美元，比2000年年均遞增15%。
8．環(huán)境保護
2005年全國造紙工業(yè)環(huán)境污染問題基本得到控制。
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