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9月初，國家環(huán)保總局通報了10起嚴重污染破壞環(huán)境案例的查處情況：涉案企業(yè)被停產(chǎn)整頓或關(guān)閉，有關(guān)責任人包括一些縣長、鎮(zhèn)長受到黨紀、政紀處分。
從3月開始的嚴查環(huán)境違法行為的專項行動中，全國共檢查污染治理達標企業(yè)12萬家，但其中有1．7萬家企業(yè)出現(xiàn)污染反彈，主要集中在造紙、餐飲、印染、建材等行業(yè)。如此之高的反彈讓國家環(huán)保總局咬牙狠下決心，處罰措施直擊污染企業(yè)的“死穴”，“辦”一儆百。
環(huán)境污染為何屢屢反彈？
環(huán)�？偩汁h(huán)境監(jiān)理稽查處處長田為勇已有多年的對“敵”斗爭經(jīng)驗，他講述了一次稽查經(jīng)過。
6月2日，環(huán)�？偩謾z查組和河南省環(huán)保局在開封市暗查。省里提出去看看鳳城造紙廠，說那里剛剛查過，情況還不錯。田處長叮囑他們千萬不要走漏風聲。
當檢查組來到開封縣陳留鎮(zhèn)鳳城造紙廠時，廠門關(guān)得嚴嚴的，一行人被門衛(wèi)攔住。檢查組留下一人登記，其余人驅(qū)車直奔該廠的污水處理站。
戲劇性的場面出現(xiàn)了，廠里很多員工飛快地跟著檢查組的車跑過來。在污水處理站，處理設(shè)施已全面停運，幾乎同時趕到的操作員急忙開啟閥門，打開曝氣裝置，開始投藥。污水處理站污水入口處，一塊擋板還沒來得及拔掉，板上長滿了青苔。在總排污口，面對懸浮物嚴重超標的造紙“白水”，田處長對該廠廠長高廣元說：“你這里肯定有暗管�！备邚S長矢口否認。
“水沒有排到污水處理站，也沒有溢出擋板，都到哪里去了？”
“水到哪里去了，這個……我也不知道。”廠長仍然堅持，“我這兒肯定沒有暗管�！�
“那我們只能順著排污口把地面挖開，看到底有沒有�！碧锾庨L說。此時廠長才不得不承認，確有一條暗管，并解釋說，前一天停止制漿，應(yīng)回用的“白水”才外排。
通過仔細核查，該廠造紙污水通過暗溝逆向流入廠外，直排惠濟河。這是今年4月專門設(shè)計建設(shè)的暗排管道。
這里的污水處理站就是一個擺設(shè)。應(yīng)付檢查打開擋板時，污水便流入治污設(shè)施，而插入擋板，污水則進入暗管外排。
“鳳城造紙廠廢水偷排案是具有代表性的破壞環(huán)境案件，它反映了現(xiàn)在很多企業(yè)守法意識、環(huán)保意識淡薄，一味追求高利潤，不計后果。他們不顧國家法律，頂風作業(yè)�！碧锾庨L說。
據(jù)了解，我國用幾年時間在各地企業(yè)興建起來的污水處理設(shè)備，投入資金幾百個億。以鳳城造紙廠為例，一個年產(chǎn)1．2萬噸文化紙的村辦企業(yè)，建設(shè)排污設(shè)施兩次投資近700萬元。而治污設(shè)施一天的運行費是1萬元，只要排污治理設(shè)施停用一天，廠里就能輕松地賺回這1萬元。除了利益的驅(qū)動，地方政府的干預(yù)也令環(huán)保部門頭疼，政府的地方保護行為在一定程度上助長了環(huán)境污染的反彈。
造成污染的企業(yè)往往是地區(qū)的經(jīng)濟支柱、納稅大戶。而多年來，評價一個地方官員的政績?nèi)绾�，主要標準就是看他能否把�?jīng)濟效益搞上去。即便這些企業(yè)給環(huán)境造成了污染，地方也不忍心將其查辦。
本次查處的10起案件中，位居榜首的是陜西省旬陽縣鉛鋅選礦企業(yè)污染漢江案。此案中，在漢江及其一二級支流邊建設(shè)的13家鉛鋅選礦企業(yè)，全部是當?shù)卣敖档烷T檻”招商引資引來的，從落戶之日起，就是旬陽縣政府捧在手心里的“寶貝”。13家企業(yè)雖總選礦規(guī)模每日高達775噸，但這些廠設(shè)備簡陋，無任何防洪、防滲和防漏措施，排放廢水嚴重超標，嚴重污染了漢江的環(huán)境。盡管不斷有居民舉報，但地方政府仍是睜一只眼閉一只眼，一再說“算了吧”。在國家環(huán)�？偩旨坝嘘P(guān)部門組成的聯(lián)合督查組的督促下，13家選礦廠已全部關(guān)閉。旬陽縣副縣長肖文彥被行政警告處分，縣環(huán)保局副局長白建友被撤職。
對河北深澤縣造紙廠的污染反彈，檢查組建議撤銷縣環(huán)保局局長職務(wù)，并追究縣領(lǐng)導(dǎo)責任�，F(xiàn)在3個月過去了，卻遲遲不見其縣政府追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。每次催問，當?shù)卣幕卮鹨宦墒恰罢谡{(diào)查”。記者采訪時得悉，環(huán)�？偩忠晃凰鹃L正為此前往河北。
參加過檢查的環(huán)保人員都清楚，其實企業(yè)根本不怕查和罰。企業(yè)已經(jīng)摸清了環(huán)保部門的底兒：檢查的人不可能天天來，來了發(fā)現(xiàn)了問題不過是被罰款，那點錢一天就能賺回來。
環(huán)保部門執(zhí)法力量薄弱也讓一些企業(yè)有了可乘之機。首先是人員和設(shè)備的匱乏。目前，我國環(huán)保部門僅有正式人員4萬人、兩千個機構(gòu)，有的基層部門甚至連檢測儀器都沒有，卻要“對付”全國23萬家達標企業(yè)和幾百萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實在是力不從心。
其次，按規(guī)定，環(huán)保部門能執(zhí)行的罰款數(shù)額有限：對于污染企業(yè)，縣一級環(huán)保部門一次處罰最高為1萬元，市一級最高罰5萬元，省一級最高也僅罰20萬元。罰了款，企業(yè)再停運污水處理設(shè)備，幾天就能把窟窿補上。這樣有些過時的處罰手段很難再對企業(yè)形成威懾。
田為勇說，企業(yè)最怕什么？怕停產(chǎn)。官員最怕什么？怕頭上的烏紗不保。他們怕什么，我們做什么。事實證明，這樣做的效果不錯，不僅是對涉案企業(yè)和官員，對其他人都是一個警示。
環(huán)保總局行政處罰與復(fù)議處別濤處長介紹，有關(guān)部門正在加快這種處罰措施制度化的進程。但目前來看，我國法律賦予環(huán)保部門的權(quán)力還是相當有限的，比如對污染企業(yè)，環(huán)保部門只能責令其限期整頓，令其停產(chǎn)必須由當?shù)卣峦．a(chǎn)令。對違規(guī)的企業(yè)主和個人，環(huán)保部門也沒有直接的處罰權(quán)力。盡管環(huán)保部門曾多次向立法機構(gòu)提出要求加大執(zhí)法權(quán)限，但執(zhí)法部門表示，這需要全盤考慮。
有人提出，光罰沒用，改進污染企業(yè)的生產(chǎn)工藝，提高企業(yè)和官員們的環(huán)保意識才能治本。
目前，我國十幾家特大型企業(yè)正在改變工藝流程，運用科技手段改變污染現(xiàn)狀，但均投入巨大，國家顯然不可能對所有企業(yè)進行這樣規(guī)模的改進。環(huán)保部門一直都非常重視用先進的科技手段治理污染。從去年開始，環(huán)保總局已在淮河流域為一些試點企業(yè)安裝了在線監(jiān)測儀，通過傳輸數(shù)據(jù)分析，環(huán)保部門可以監(jiān)控到這一地區(qū)的環(huán)境變化情況。
別濤認為，環(huán)境教育是一個長期的過程，而治理污染卻已刻不容緩。國家每年都有專門的普法教育，也會定期召開環(huán)保工作會議，但一些官員對此早已麻木了。短期內(nèi)，不罰是不行的。從長遠看，保護環(huán)境最終要靠全民環(huán)保意識的提高，借助公眾對環(huán)境問題的參與，與官方的監(jiān)督查處相結(jié)合，達到有效制衡。
他介紹，環(huán)保部門已經(jīng)想了一些好點子，比如在浙江、江蘇、河北等地出臺了環(huán)境污染舉報制度，市民可以通過電話、上網(wǎng)等方式舉報污染環(huán)境的行為，環(huán)保部門接到舉報，會在最快的時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，一經(jīng)查實，立即兌現(xiàn)幾百元至幾千元的獎金。
(《中國青年報》 2001年9月12日)
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