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當前國內紙及紙板生產和市場總體形勢較好，高質量產品供不應求，成品紙和原材料進口量仍然較大。近年國家始終把造紙工業(yè)作為重點支持的基礎產業(yè)，使得全行業(yè)技術裝備水平和生產能力有了進一步提升。加入WTO后，我國紙張進口關稅稅率將由目前的15%左右，逐步下調到5%左右，對造紙工業(yè)的各方面的沖擊將是很大的，形勢不容樂觀。面對國內國外激烈的市場競爭，我國造紙業(yè)要采取積極的應對措施，行業(yè)整體結構調整任務十分艱巨。
1、在造紙工業(yè)的結構調整中，原料結構調整是重中之重，是中國造紙工業(yè)早日振興的首要問題，進一步推進林紙一體化工程，加快我國造紙工業(yè)原料林基地的建設，逐步提高我國造紙原料中的木漿比重。進一步擴大廢紙回收利用，科學合理利用非木纖維原料。
2、要結合市場需求變化，大力發(fā)展市場短缺和急需的膠印新聞紙、膠印書刊紙、高檔辦公用紙、涂布紙、牛皮紙、牛皮箱板紙和高強瓦楞原紙等產品，并不斷開發(fā)適合市場需要的新產品，增加我國造紙工業(yè)的品種數(shù)量。同時要限制質量低劣的黃板紙、箱板紙、瓦楞原紙、油氈原紙等產品的發(fā)展，逐步提高國內產品的質量和檔次。
3、造紙企業(yè)的結構調整，要貫徹規(guī)模經濟方針，并充分發(fā)揮市場機制的作用，使大型企業(yè)向集團化發(fā)展，中小型企業(yè)向特色化發(fā)展。繼續(xù)淘汰一批規(guī)模小、市場競爭力弱、產品質量差、無市場需求，并對環(huán)境污染嚴重的小企業(yè)。同時鼓勵在林業(yè)狀況較好、有制漿造紙基礎的地區(qū)，組建林紙一體化的大型企業(yè)集團，發(fā)揮林紙結合的優(yōu)勢，并鼓勵造紙企業(yè)積極利用外資，對有條件的企業(yè)也可到境外投資辦企業(yè)，發(fā)展開放型造紙企業(yè)。
4、要依靠科技創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)有科技資源配置，加強技術集成，同時鼓勵跨國公司來華設立技術研究中心，在引進、消化、吸收的基礎上，加大國內技術、裝備的研究、開發(fā)、制造力度，提高國產化水平，以促進國內造紙行業(yè)的技術進步和產業(yè)升級。
5、在污染治理方面，按照國家對環(huán)境保護的總體布置，要求造紙生產企業(yè)于2000年底達標排放，國內多數(shù)企業(yè)已紛紛上馬環(huán)保設備和調整原料結構以減少環(huán)保壓力。但目前一些地區(qū)的個別企業(yè)不重視這一問題，還在觀望、等待。前不久黃河流域上游的幾個具有一定規(guī)模的造紙企業(yè)就被有關部門公開點名批評，針對這一現(xiàn)象必須引起各造紙企業(yè)的高度重視。
6、在節(jié)約用水方面，我國紙廠噸紙水耗高達100立方米以上，噸漿綜合水耗高達3000立方米以上。而國外紙廠噸紙水耗先進水平僅為10-20立方米，甚至低于10立方米，噸漿綜合水耗世界水平為35-50立方米。節(jié)水任務十分艱巨。
目前，國家經貿委已將造紙工業(yè)列為當前重點抓好節(jié)水工作的五大行業(yè)之一。造紙行業(yè)要結合產業(yè)結構調整戰(zhàn)略，積極配合國家有關部門，抓好造紙行業(yè)生產用水標準制定工作，同時，做好節(jié)水工藝技術和裝備的各項推廣工作。
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